新预算法视角下财务全面预算的管理路径

林 菡

(福建商学院，福建 福州 350000)

对于企业来说，新预算法的提出和实施实现了企业原有预算管理体系的改革和优化，增强了企业财务管控力度，为企业更好地开展其他管理工作打好基础。但不管是在传统财务管理模式下，还是在全新的财务管理模式下，企业财务管理一直存在一些问题，作为管理者应根据自身实际情况，积极应用有效措施，加强财务管理内控，提高资金管控力度，为企业长远发展夯实基础，确保企业在发展过程中获得预期的经济效益和社会效益。

一、企业财务管理现状

1.管理者财务管理意识不足

在一个企业内部，管理者的观念和决策决定了企业发展的大方向，同时，也会影响各个科室和部门的日常工作。加强企业财务管理是企业上下所有人的任务和职责，提高企业财务管理水平需要每一位员工的不断努力。而在企业传统财务管理模式下，企业管理者财务管理意识不足几乎是所有企业普遍存在的问题，这一问题的存在极大地限制了企业财务管理水平的提升，更无法使企业财务管理工作更好地适应新预算法。随着新预算的实施和推行，部分企业管理者已认识到全面预算管理工作的重要性，也开始要求企业财务人员积极学习，但观念和行为一直未得到明显的转变。

2.财务管理战略体系落后

现阶段，越来越多的企业已认识到精细化财务管理工作的重要性，并在企业内部推行精细化财务管理。精细化财务管理给企业财务部门的工作提出了更高的要求，如要求合理分解财务管理流程，将精细化财务管理观念融入到每一个工作细节，加强决策精细化管理、成本精细化控制、绩效精细化考核等，旨在帮助企业节省财政资源，将管理成本降到最低。虽然有很多企业开始将精细化管理纳入到财务管理体系中来，但受体制和观念的影响，很多中小型企业仍然在应用粗放式财务管理办法，急需企业加强改进和优化。

3.预算编制及核算工作缺乏严密性

财务预算管理工作具有一定的系统性和综合性，仅依靠财务部门是不能顺利完成的，而是需要企业各个部门之间的沟通和协作。但受技术、人才、环境、决策等因素的限制，部分企业的预算编制工作和核算工作开展的不够严密，各个部门之间缺乏有效的沟通协作，同时，财务部门因日常工作繁杂，预算编制时间有限，使企业财务预算编制存在一定的漏洞，无法实现企业财务收支的科学预判、规划和统筹[1]。

4.制度落实情况差

关于企业财务预算工作的执行，管理者态度不够坚决，使财务预算中的大部分资金被随意浪费，让企业的财务预算执行严重偏离正常轨道。另外企业安排财务规划时存在偏差，预算目标责任落实不够到位，限制了企业财务预算控制职能的有效发挥。很多企业在开展项目时，没有做好预算安排就开始实施项目，导致财务管控工作的开展也仅仅是走过场，失去了其应有的意义。这不仅无益于政府部门经济政策的引导，同时，也会破坏预算管理应有的严肃性原则。

5.人才队伍综合素质水平不高

随着企业对预算管控工作重视程度的不断提高，企业内财务队伍的综合素质水平得到明显提升，但仍然存在一定的问题。一是企业财务管理人员知识结构单一、全面预算管理意识不足、财务管理技能水平低下，这些问题都会降低企业财务全面预算管理水平；二是因为缺乏资金和技术支持，使企业财务工作信息化水平落后，各项细则实施不够彻底，限制了财务管理效率的有效提升。

二、新预算法提出的新要求

1.建立全口径预算

新预算法的推行给企业财务预算管理提出了全新的要求，同时，确立了全口径预算原则，建立了全口径预算。新预算法中对以下集中预算的计算方法给予明示：一般公共预算、社会保险基金预算、政府性基金预算等[2]。全口径预算的建立不仅可以更好地控制企业预算外资金的收入，还可更好地控制其他非规范收入，切实降低了企业内贪腐问题的发生概率。

2.强化预算公开透明

企业对内部员工及外部社会的公开时间、内容、主体等，新预算法给予了明确的规定，使企业的预算管理愈发向着规范化、透明化和制度化的方向发展，让相关行政部门可以更好地监督企业预算管理工作的开展，针对其所存在的问题，给予及时、有效的帮助和指导。

3.完善转移支付制度

近些年，随着各类新型沟通软件的出现，国民支付方式也发生了一定的转变，出现了很多移动支付方法，新预算法对移动支付操作中所存在的问题进行了分析和总结，然后明确规定了移动支付工作的细则，真正实现了移动支付结构的优化，这对缩小不同地区之间的财政差距，实现区域协调发展具有积极的意义。

4.加强地方政府债务管理

新预算法将地方举债也列入到预算公开工作中来，同时，明确了举债主体、规模、方式以及债务资金用途等内容，使地方政府的预算管理直接接受国家相关部门的监督和管控。

5.强调法律责任

新预算法与旧预算法相比，新预算法最为明显的优势就是增加了一些与预算相关的法律责任条款，极大程度地加大了法律追责力度。同时，新预算法对责任主体需要承担的责任形式及需要承担的后果也给予了具体的、详细的规定，对一切在企业财务管理工作中构成范围的责任人，新预算法要求必须将其送至相应的司法机构，并且严肃追究其刑事责任。

三、新预算法对企业财务管理工作的意义

1.强化企业全面预算管理

新预算法要求企业在开展财务预算管控工作过程中，需将其所有的收入和支出纳入到预算管理工作中来，这一举措不仅保证了预算编制的完整性，同时，还拓展了预算管理范围。不仅如此，新预算要求企业必须建立跨年度预算平衡机制，加强调整，实现跨年度预算平衡，进而提高企业全面预算管控水平，促进企业预算管理工作不断向着规范化、制度化的方向发展。

2.提高企业预算体系透明度

企业的全部收支被纳入到预算管理工中来，从某种角度来说，完善了企业预算管理体系。如对于行政事业单位，新预算法规定，除涉密事项，其他和企业预算相关的信息都必须及时、全部地公开，鼓励社会各界积极参与监督，增强预算管理体系的完整度和透明度[3]。

3.帮助企业更好掌控风险

对于企业来说，新预算法的推行和实施切实加强了其风险管理力度，提高了其风险管理水平，具体体现在两个方面，即资金筹集形式限制和资金应以国内限制。帮助企业针对不同的风险点财务合理的风险管控方法，通过加强风险评估，预警，全面提高企业财务风险管控水平。

4.帮助企业深化预算绩效管理

新预算法加强了对预算编制、执行等环节的管控，通过合理分配企业财政资金，保证财政资金使用效益，同时，对深化企业绩效管理也具有积极的意义。

5.提高企业财政资金使用效率

总体来说，新预算法更重视企业资金支出的限制，通过建立一系列的追责制度，大大降低了违法乱纪问题的发生，将更多的财政资金用到可以促进企业更好发展的工作中，实现了资金使用效率的最大化。

四、优化企业新预算法视角下财务管理对策

1.加强内控

(1)新预算法视角下，企业需加强财务管理作为日常管理工作的重点和核心，为增强企业全体员工的全面预算管理观念，管理层要充分利用各类会议、岗位培训、学习交流等做好新预算法视角下企业全面预算管理的宣传。作为企业管理者，要积极外出学习，参与各类专题培训，引导企业全体员工从思想上重视起来，从工作上行动起来，深化财务工作职能，保证财务工作时效性，从而将财务管理工作更好地渗透到企业日常经营管理工作中。(2)很多企业在日常经营工作，都过于关注生产效率的提升，忽视内控机制的建立。为适应实际管理需求，企业内部需建立符合自身发展特点的内控部门，同时，保证内控部门与其他部门之间的协调性和独立性，促进内控部门更好地为企业和谐发展提供服务。设计审计监督机构，及时对企业内部财务管理工作的执行情况进行监测和监督，严防任何形式资金流失问题的发生[4]。积极建立各项规章制度，仔细梳理各类经济互动的业务流程，规范资金审批流程，严格控制资金流向，加强经济活动风险分析，确定风险点，然后针对不同的风险点，及时采取有效的应对方法，进一步提高企业内部的内控水平。

2.拓宽财务管理范围

(1)任何企业要想更好地开展财务管理工作，都离不开完善的财务管理战略体系的保障。可以说，企业财务管理战略体系的质量直接关系到企业财务收支平衡及企业内部财务的利用效率。在新预算法视角下，各类企业需紧紧围绕财务管理工作，建立更加完善的财务管控制度，确保财务管理战略体系更好地为企业未来的发展提供服务。(2)拓宽企业财务管理范围，细化财务工作内容，规范财务管理流程，通过细化财务信息，让企业和监督部门认识企业实际的财务状况，帮助企业根据市场发展情况，制订出可以促进其更好发展的财务战略决策。

3.实现预算管理的公开透明度

企业上下要积极学习新预算法的各项细则，尤其是财务部门，通过学习，正确认识全面预算管理对于企业发展的意义，同时，转变自身传统管理理念，将全面预算管理真正渗透到企业管理各项工作中，让企业内部形成更加系统化的财务控制体系。为实现这个目标，首先，企业需制订科学的目标责任制，严格落实。尽可能细化和量化财务预算指标，确保责任到岗、到人，在企业内逐渐形成管理有人管的机制。其次，建立全过程的、严格的监督检查制度，让每一项进入企业内部的费用和从企业支出的费用都可得到严格的监督和检查，进而实现企业资金效益的最大化[5]。最后，针对重点领域、重点项目、重要环节的资金，加大监督力度，特别是关系到企业可持续发展的项目，做好每一笔资金收支情况的记录，建立清晰明了的台账，对资金的安排及项目的实际开展情况进行跟踪监督，确保每一项资金的利用效率都得到最优化的利用。

4.严格落实各项财务预算管理制度

首先，企业要为预算方案的编制留出充足的时间，组织各方面技术专家，深入调研，针对预算管理目标、指标和任务，做出全面、合理的分析和论证，借助大数据技术的优势，做好企业财务预算预测，进而提高企业预算编制的科学性和可操作性。其次，坚持科学务实，综合考虑市场和企业的发展状况，不断强化预算编制的可操作性。再次，为企业的发展设定合理的预算目标，并将目标合理地分解到各个部门和个人，积极完善预算考核方法，强化预算执行效果，在企业内部真正地实现财务闭合管理。

5.努力提高财务管理队伍综合业务水平

随着新预算法的推行，企业当前财务管理队伍的业务水平已满足不了企业在新时代背景下财务发展需求，为此，提高财务管理队伍的业务水平是企业管理者在日常管理工作中急需关注的内容。而在所有提高财务管理水平的举措中，建立信息化系统可谓是最有效的一种，信息化系统的建立可以将企业各项财务工作都纳入到标准化管理的过程中来。不仅如此，信息化系统的应用还提高了财务工作的质量和效率，从根源上避免了信息泄露和篡改问题的发生，对提高企业财务安全水平具有积极和促进意义。作为企业管理者，要彻底转变传统的人员管理观念，做好人才的统筹分配和协调调动。为引导财务人员积极学习，将日常工作与平时培训学习的效果和薪酬福利建立联系，激发员工学习积极性，端正员工工作态度。企业要为财务人员建立多元化的学习平台和渠道，以定期或不定期培训的方式，提高财务人员专业技能水平。

五、结语

综上所述，在我国范围内，新预算法因为颁布和实施时间较短，很多企业对其认识不够客观和全面，对于新预算法所规定的预算编制和执行等环节存在很多的困惑，导致企业的财务整体运营仍然存在一定的缺陷。文章首先介绍了新预算法的实施给企业财务管理工作所提出的要求，然后介绍了新预算法对于财务发展的意义，并且论述了可以提高新预算法视角下企业全面预算管理水平的有效策略，希望可以为企业日后财务管理工作的开展提供借鉴。同时，新预算法颁布时间较短，应用经验有限，关于如何更好的将其应用到企业财务管理活动中，发挥出新预算法的效能也是值得深入研究。