市政工程管理要点和体系完善

武金亮 安徽水利开发有限公司

随着我国改革开放的不断深入，各个城市都展现出飞速发展的状况，各种市政工程建设飞速发展，其技术、人员都有质的飞跃。但是相比较市政工程发展的进程，市政工程管理显得发展缓慢。因此，市政工程的质量及安全问题已经成为我国现代化建设的重要问题之一，该问题长期以来存在，必定会对我国城市化发展产生巨大的影响，寻求科学合理的管理方式是十分重要的，对我国经济化社会的发展有着必不可少的作用。

一、我国市政工程的管理现状

（一）政府直接投资的市政项目现状

从某种意义上讲，市政工程不可能像企业等合伙人组织，由多部门管理。因此，必然会出现政府在投资项目上的缺位和越位的现象出现。政府基于这一点，解决措施有两方面：一是组建临时部门建设，这种部门一般是由政府有关部门选取适合的人员担任部门的管理者，当项目完成后该部门也会解散。二是专业机构部门建设，包括政府性机关管理部门，由政府的领导人担任，并将原来计划市政项目的政府人员统一规划在内。

（二）代理型市政项目现状

现阶段，市场中出现很多代理公司，该类型公司有专门的管理制度，尽管为政府带来很多积极效益，但实际上也会存在很多问题，包括以下三点：第一，临时机构部门，这种企业是专门为了投标代理市政项目临时建立的，很容易出现部门间相互串通的情况，因此政府一般不会选择此类公司。第二，很多代理公司为了经济利益争抢项目，故意降低资金预算，导致后期不断追加费用，增加了政府的工作难度。第三，可能出现代理公司与施工公司同属一家公司的现象，代理公司一方面为了保持严格管理的良好形象，另一方面还需要考虑到施工部门的收益，导致在施工过程中故意扩大规模，以争取更多的资金。

（三）法人制的市政项目现状

在经营性的施工工程项目管理中，项目法人根据《公司法》创建合理的有限责任公司或股份有限公司，对工程项目进行严格的规划的管理，同时法人也要承担一定的投资风险。虽然这种制度能够形成有效的工程项目管理机制，但是法人的行为、权力职责以及投资收益等方面存在一定的问题。任何投资者都非常关心投资项目的收益预期，许多基础性项目都是风险预期低、收益预期高的项目，对民间投资者十分具有吸引力。但事实上这类项目一般被政府垄断，且通过选派项目法人来执行，导致许多民间投资者想进入而没有投资渠道来完成投资。但又由于这类投资项目的封闭性，导致政府财政负担较大，另一方面大量的民间资金无法融进，解决不了政府的负担。即使政府一再追加投资金额，却又造成民间投资的降低。

二、市政工程建设管理问题

（一）市政项目成本管理问题

在市政工程管理快速发展的过程中，市政建设企业的各项管理也出现了一定的问题，特别是在成本管理这方面。很多市政建设企业在生产过程中没有针对实际发生的情况，进行成本分析和控制，处于粗放式的状态，这也给企业的成本管理工作增加了很大难度，部分市政建设企业有固定的成本管理制度，但是在实际执行中，没有任何的实际作用，不能发挥其应有的作用，使得成本管理工作不仅没有落于实处，还可能出现一些负面影响。

通常成本管理应分三个步骤，即工程项目前、中、后，但是在实际的生产运营中，部分市政建设企业只注重事后的成本管理，很多企业缺少专业的成本管理知识，不能结合自身的经济现状和发展特点选择适宜的管理方法，也没有询问专业的成本技术人员，最终导致负面效果。

（二）市政项目质量管理问题

提高组织质量管理能力的重要方式之一为全面质量管理，很多市政建设企业在聘请员工时，更多的关注点在于员工的专业技能，能否为企业带来利润，没有将工程质量管理理念渗透进全体员工的精神层面中，而大部分的部门也会直接将工程质量作为绩效考核的一部分，但这样的制度可能会导致员工的工作负面情绪产生，不利于全面质量管理的实施。

现阶段，尽管政府要求施工企业将质量作为建设的第一准则，但在使其操作中，质量工作并未作为第一准则，而是逐渐被市场的竞争所影响，一旦发生质量与利益、工期之间的矛盾时，质量便变得微不足道。究其原因，是对质量缺乏科学的成本观念，提高质量，必定会增加投入，而这一举措是很多施工企业不愿自行承担的，导致施工企业与政府相互隐瞒，将质量问题置于不重要的地位。

（三）市政项目工程采购问题

现阶段，很多项目招标的管理人员不够严谨，选择了诚信度不够的采购人员，留下了很多不确定性因素，最终导致在个别项目中，逐渐被直接，化整为零，回避招标，导致政府投资招标成为市场中各个施工企业争抢的位置。实际上，招标只是一种有限竞争，其竞争性不应因社会制度的不同而不同，但在我国目前的政府投资项目管理体制下，招标的竞争性是很有限的。

三、市政工程建设管理体系的完善

（一）完善成本管理体系

由于市政工程建设是一项较为复杂的工程，因此市政建设企业应视线建立完善的成本管理体系，确保工程参与的每一位人员都在体系规划内。人作为企业的根本生产力，成本控制体系的建立应建立完善的成本管理体系，应将其作为一项系统工程，加强对开发项目的全过程控制，尤其是在当代竞争压力愈加激烈的背景下，从成本核算转变为成本控制的过程有至关重要的作用。

很多市政建设企业忽略的成本管理步骤，也是决定成本控制是否有效的重要过程——事中，对成本管理起到至关重要的作用，主要的操作模式为项目运营的过程中对发生的成本进行严格的控制和监督，并根据事前的成本预算与实际操作过程中的情况进行对比，及时调整成本控制制度，以满足企业的发展战略。

（二）提高质量管理

首先，市政工程是一种较为庞大且复杂的工程项目，内部存在各个参与方共同施工的现象，当出现项目的质量问题时，不可避免的会出现很多部门相互推脱的情况。因此，要确保每个部门的明确分工，保证整体质量的同时提高施工效率，加强各个部门间的联系。其次，尽管不同场地不同城市所应用的施工手段不可能一致，但随着技术的不断加强，大部分的工程可以实现标准化，能够减少突发性问题的发生，包括施工流程的标准化、施工技术的标准化以及验收的标准化。最后，市政建设企业项目质量的管理必须做好工程质量的防控，从不同角度考虑可能出现的问题，把建设活动作为总体战略进行运筹策划。

（三）完善采购

现阶段，市政工程的采购人员主要是由政府招标而决定的，应完善招标制度，提高招标门槛，完全公开招标要求，不应通过大众新闻等媒体，而是通过统一的工程交易中心。同时要对招标人严格要求，按照国际标准，包括资质条件和实际能力，建立统一的参照标准，并采用统一的中标原则，价格应与市场价格相对应，避免出现具有竞争力的价格不能中标。

四、结语

总而言之，市政工程是一项较为复杂的工程。近年来，随着城市建设的不断增加，很多市政工程质量管理令人担忧，成本管理问题、质量管理问题及采购问题，都对城市社会经济发展造成一定的影响。因此应完善市政工程的成本管理、质量管理及采购管理。首先，应完善市政工程的成本管理体系，并且在成本开发前，对发生的成本进行严格的控制和监督，将成本管理的意识内化于心外化于行。其次，提高市政工程的质量管理，加强对技术人员的监督，建立完善的奖罚制度。最后，建立完善的招标标准制度，保证采购人员的工作效率和工作质量。最终实现我国完善市政工程的管理制度，提高工程质量，为城市的建设增添一份保障。