城管培训模块化实现的研究与探讨

暴希会 秦皇岛市海港区城市管理综合行政执法局

一、模块化教育及其特点

模块化的教育模型遵循一个知、做、思考的具有完备流程的整体培训模式，其目的以塑造一个人的成熟的思想和劳动力，而不是纯粹的纸上谈兵，创建了一个将学员与知、做、思结合起来的典型活动环境。模块课程是根据实际工作中创建的实际模块设置的。例如，没有纯粹的理论领域，例如市场营销、人际关系和经济法等学科。并建立了竞争模式、谈判模式、合同实践等实用模块。每个模块都是来自各种学科的原理和概念的实际应用，并且将实践方法，必要技能和工作实例相综合。这些模块化的课程与实际的工作情况和人们所处的环境直接相关，因此通过模块化培训培养的技能是切合实际的。

模块化培训的概念来自国际劳工组织的培训，该培训将特定领域的工作分为部分的几个部分，每个部分必须匹配工作程序和规范。不同的培训模块可以用于单独的培训，也可以组合形成一系列的培训。

模块化培训的功能包括：

首先，其很容易更换。在培训中进行知识更新时，只需更新或替换相应内容。操作流程更为简单也高效，减少工作量并节省资金。

其次，结构明朗，易于实施且可复制。模块化教育的基本构架是相通的，不同的科目仅需要设计与教学内容相关的模块，其他科目共有的部分可以用作直接参考。

再次，改进了分类并简化了培训。模块化对教育中必须实现的学习内容进行分类和总结。模块学习使学员能够掌握各种收集和分类技能并满足工作要求。

最后，资源共享普及力度更大。使用“Internet +”方法，可以共享某些模块的教育资源中包含的培训计划、学习材料和视频，从而实现远程教学和自主学习等不同的教学方法。

二、城管执法人员培训的现状

当前，城市管理执法人员的培训情况与其他公职人员的培训情况类似，并且按类型划分，有初始培训、职业培训、行政人员培训、专业管理培训和全体员工培训。但是，城市管理执法人员各有专长，当前的城市管理执法人员培训主要是为了培养法律和政策的理论知识，对实际工作相关的培训还不足。城管队伍管理人员也参加了当地党校的培训，但是基层人员参加培训的机会相对较少。对城市管理执法人员的培训包括集中式和封闭式培训以及分散式培训。参加集中的封闭式培训时，参与者将留在培训基地，采用集中式和封闭式培训的培训，包括入门培训、主管培训和中级主管培训。因此，介于以上原因，分布式教育比集中式和封闭式教育使用得更多。

分散式培训形式以课堂教学为基础，并辅以示范工作，小组讨论和角色扮演方法。城市行政执法人员的培训通常在会议室进行，讲师向所有受训者讲授培训内容。分散阶段的培训基本上采用演示操作法、小组讨论法、角色扮演法等其他培训方法。教育规模从几十人到数百人不等。根据不同类型的培训，培训目标包括主管、骨干和实践培训。

三、当前城市管理培训的问题

将城管培训进行分类和总结，归纳出现阶段有以下几个问题：

①教育内容不足。特别是在大型教育中。因为有很多大规模的培训，所以受训者的业务水平和职位不同，但是培训的内容是完全一样的。主要的教学内容是解释法律、法规和政策以及案例说明。实际的执法经验交流很少，并且培训内容与实际业务实践并不紧密相关。②培训形式是单一的，大多数培训形式是课堂教学。以分散式培训的形式进行培训。在培训中，师生之间很少互动，气氛也不活跃。尽管教学成本低，知识转移量大，但缺乏与学生的互动会致使效率不高。③讲师的专业水平还不够。虽然讲师是实践经验丰富的城管人员或其他部门的人员。但教育经验却不丰富，一些讲师的教学内容与学生的期望有所不同，缺乏易用性。④培训不是系统的，培训计划通常定为一年，并且在年底分别制定每个主管部门后，对每个部门进行培训。没有一套完整的培训体系，也缺少用于培训人才的完整设计计划。⑤教育方面缺乏科学评估。培训评估大多由培训组织者以摘要和报告的形式进行。评估相对单一，缺乏科学的评估方法，缺乏后续评估，没有教育效果或对工作没有影响。

四、城市管理教育的模块化设计

优化当前的教学方法，提出模块化的教学方法，并使用资源共享的概念来减少任务重复，提高教学质量和组织教学内容。系统地对教师进行教育，制定教学评估方法，并共享教学资源，包括课程提纲、教学笔记、教学材料等。培训模块主要分为两个主要模块：基本模块和课程模块。基本模块包括培训师模块、培训评估模块和培训管理模块。其中，培训师模块包含用于提升培训师技能的三个模块：教学技能培训、行业实践技能和专业实践技能，以及包含培训师的职业、技能、专业知识、教育技能和其他信息的培训师数据库。课程模块将讲座内容分为三类：理论、实践和成就。根据课程内容的深度，分为三个级别：基础、中级和高级。每个大型模块都有其自己的子模块。模块化的教育内容还可以帮助设置一系列课程。例如，为后备城管人员设置一系列管理课程，使其可以系统地学习一个或多个模块中从浅到深的课程。模块设置过程强调专业化，并从理论、实践两方面分别入手，双管齐下，整体优化培训效果。

可以将不同种类的模块单独使用，将其用于单独的科目，并强化共享效果。以对城管人员进行户外广告的特殊培训为例，可以直接从资源库中搜索找到与广告违法相对应的模块，简单高效的获取全套培训资料，再联系在一名培训师资源库名单中的培训师来授课，培训完成后进行评估时可以直接采用评估模块样板，对课程资料进行评估，中队只需提供培训场地等服务，即可举办一次专业的培训。培训完成后通过Internet共享一些教育资料，例如教育视频、教育讲义等，继续丰富资源库的内容，这对于城市管理执法团队的成员而言，他们可以在以后的工作中随时随地花费很少的时间进行高效自学。

五、结束语

通过模块化教育，可以通过对教育系统和教学内容进行系统分类，扩展教学方法，降低教育门槛和提高教育效率来培训城市管理执法专业人员。