我国财政教育支出现状分析及对策

栾瑞佳 临清市财政局

教育是我们国家应该始终坚持和重视的最根本的事业。国家和社会需要重视教育的发展。因此，财政教育和投资结构领域政府支出的当前和现有问题不仅与理论解释有关，而且与实际指导有关。从理论和实践的角度来看，研究财政教育支出的现状和问题有助于未来决策，合理分配教育资金，有助于中国构建人才战略，促进其综合国际地位。

一、我国财政性教育支出存在的问题

（一）财政教育支出城乡之间配置失衡

虽然农村地区的教育投入在增加，但农村和城市之间的差距仍然很大。由于乡村经济相对薄弱，地方财政、人力和物质资源有限。除少数地区外，农村教育的资金在大多数情况下不足。许多农村儿童不能上学，甚至没有义务接受教育，学生交不起学费，地方政府可以很容易地投资数十亿来吸引和促进投资，但出于各种原因，它们不惜增加对农村教育的投资。对农村学校教育的财政投资大大低于全国平均水平。由于资金短缺，农村教育质量下降，农村教育状况恶化。

（二）各地区总量差异过大

国家各地区的财政状况差别很大。此外，区域管理结构为教育确定了不同的优先事项，导致区域教育支出之间的差距日益扩大。据教育部称，东部的教育支出远远高于西部。我国东部、南部和西部经济发展下降，东部、南部和西部教育支出下降，流动性赤字增加。

（三）权责匹配度差，支出方式单一

当前，我国财政管理体制是权力下放制度，其权力比市政府更大。但是，地方政府是预算支出的主要承担者，中央和地方政府与其财政和法律权力不一致。关于教育，中等教育和以下教育由地方人民政府管理，而地方人民政府又由国务院和联邦政府、市政当局和城市司法机关管理。地方政府虽然拥有更多的管理权力，但在目前的预算控制制度下却无法获得足够的财政资源。此外，以直接财政资源的形式为教育拨款通常更容易。

二、优化我国财政教育支出的建议

（一）均衡城乡教育支出

由于地理位置和经济发展，中国农村的教育水平与城市相差很大。如果不认真对待农村的教育，就会导致恶性循环，导致经济倒退，对经济发展产生不利影响。根据2018年的数据，中国农村教育公共预算平均比全国平均水平低6.9%，中等教育公共预算比全国平均水平低11.3%。为了改变我国农村基础教育的下降趋势，各国政府应制定更全面的农村政策，增加农村财政教育支出，将农村教育支出提高到甚至超过全国平均水平，充分利用教育的学校诚信，从而为农村经济的发展作出贡献。只有农村基础教育得到保障，村民才能弥合“起跑线”与城市学生、受益于农村教育的学生之间的差距也才能使那些受益于农村教育的学生“在新的领域为国家竖立旗帜，为国家的新一轮前途和命运而奋斗”。

（二）缩小地区间教育支出的差异

区域教育支出不平衡的主要原因是不同区域的经济发展水平不同。为了缩小不同地区财政教育支出之间的差距，必须加强中央政府向地方当局转移财政资源的制度，以确保更均衡的区域教育发展。各国政府一方面应增加对中东财政教育的投资，以促进这些地区的教育发展和东部地区之间的联系；另一方面，政府还应根据各地区的财政收入等因素，制定教育资金转移框架，以加强对中西部地区的支持。此外，相对落后地区的政府应采取适当政策，吸引人才，提高教师工资，避免本国人才外流，而其他地区的人才则用于当地教育。

（三）完善教育财政体制

教育公平和通过工业监督管理改善教育财政。金融教育的成本结构无疑是由于总的资金和资产。只有在财政教育支出符合现有要求的情况下，才有可能启动结构规划、改进结构和优化资源分配。我们应该增加教育支出，改善教育财政，建立健全的体制体系，帮助确保教育支出在各省和社会正义之间保持平衡。只有这样，才能逐步改善落后地区的教育环境，大大提高落后地区的教育水平，防止优秀人才外流，吸引全球人才，平衡区域经济发展，最终实现可持续发展。

（四）完善教育转移支付监督机制

为转移教育而设立的监督机制，应接受前后两方面的监督。上期的监督主要集中在调拨款项的分配和预算管理上，随后的监督主要集中在调拨款项的影响上。此外，可以充分利用地方当局、人民和媒体对用户监督的监督，特别强调民事监督的作用，地方民事监督应是民主监督的主要模式。对财政教育支出的监督需要建立一个单独的部门，监督教育拨款，以防止腐败和撤销教育拨款；应请实务部门，最好是第三方，定期审查和评估学校的学费，以确保资金得到适当和有效的利用。最后，我们必须促进预算的使用，并受到人民的监督。

三、结束语

教育是国家发展的重要武器，随着技术的迅速进步，各国之间的竞争越来越重要。为了确保战胜无烟草战争，首先要普遍实行基础教育，先加强教育再强国。只有基础教育普遍有效，促进高等教育，中国才能有更多的资本与人竞争。中国要成为一个依靠先进生产手段的国家，就必须加大对教育的投入。只有通过全面教育，中国才能克服对一般生产要素的依赖。