高校仪器设备招标采购管理的特点与思考

齐音 武警工程大学服务保障中心

高等学校实验室是人才培养方案中的关键基地，实验室仪器设备的采购与管理是高等学校实验室搭建中的一项主要内容。上级部门不断加大高校实验室建设专项资金投入，并出台了一系列关于高等学校实验室仪器设备采购与管理方面的政策法规，指引和规范高等学校实验室的搭建与操作。面对这样的压力之下，高等院校的仪器设备招标采购流程工作的建设刻不容缓。

一、高校设备招标采购的特点

1.资金来源渠道广，不仅有政府部门的财政拨款和事业性收费，还有各个高等学校的重要实验室和主要学科建设的专项经费、横向和纵向科研资金等，体现了资金渠道多元化的特点。

2.采购需求时间紧急，一是高等院校经费的划拨方式和频繁的人员流动等客观原因，再者来源渠道多元化，资金到位的时间较为不稳定，一旦资金到位后，资金的时效性较短，需要尽早投入使用。所以无法做到在规定时间内制定采购计划，凸显出计划性较差。

3.采购设备的品类繁多，考虑到各高等学校的学科门类，专业领域特点和研究方向的差异，所购入的仪器在规格，使用性能、甚至时效性等多方面也都具有各自的特殊性，体现了专业性和前瞻性以及种样众多。

二、高校实验室仪器设备招标采购管理的现状及问题

目前，高校在面临评估、转型，升格的压力之下。各高校都在为拓宽资金来源而付出巨大的努力，积极主动地建设各类科研平台和加大基础实验室。上级有关部门重视高校的教学服务水平和科研氛围，因此对高等院校中的重理论轻实践问题越来越重视。但是由于各方面原因，高等学校对于试验室的功能并没有得到很好的施展。

（一）仪器设备招标采购管理体系不完善，调研论证不充分

在购买计划方面，按照相关法律法规及财政部门有关政策规定，高等学校的仪器设备购置应有相应的购买方案。但是，通常因采购时间紧、任务繁重、实验管理及论证人员不专业、市场调查不充分等原因，导致采购计划的制订不明确。

在招标采购管理政策方面，高等学校对于学科实验室的管理相对独立，无法因地制宜地联合本校的实际，制定出一套自上而下地购买管理方案和制度体系。直接或间接地导致了高校在设备采购管理中无法制度化，规范化和程序化。

（二）院校内招标

高等院校内部各部门都比较重视《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》，部分高等学校在招标形式、方法和标准上，过于注重招标形式。设备部门也不够具备专业性。而某些学校招标投标的采购小组是招标工作开始时，临时组建，工作结束后，随之解散。

三、高校实验室仪器设备招标采购管理建议

（一）完善招标采购管理制度，做好调研和论证

各高等学校重视仪器设备招标的采购管理体系的搭建，应深刻知晓我国《政府采购法》《招标投标法》及相关的实施条例等政策法规的含义，并联合学校实际情况，出台具体的《采购管理办法》。在《采购管理办法》中设立有关的组织机构，如领导小组、监督小组、日常事务的办事机构等，明确其职权。

高校实验室仪器设备各有不同的学习针对性，应在充分进行市场调查后，对所需购入的仪器设备的各个数据和参数进行细致的对比分析，并联合实验室的实际需求进行配备，进一步明确购买需求，完善采购计划。

（二）建立公开透明的招投标信息管理体系

一是高等院校在决定招标的时候要对社会公开进行招标，通过正规的程序发布在互联网上的招标公告。在招标时应该公开的资料内容主要包括：招标公告、与项目有关的信息、评标标准及资格预审标准。

二是在招标项目工作团队中的设备部门，相关人员编制招标文件中应当涵盖对于招标产品的技术要求、投标者资格考核审查标准、对于投标报价的规定要求等实质性内容。

三是指标中的各种技术参数都要准确无误，指标必须具有排他性，并且具有公允性。

四是保证招标投标信息的保密工作有效执行。

（三）建立专业管理队伍，重视招标整个过程的监督管理

高校仪器设备采购管理工作具有政策性强和专业技术性高的特点，对于挑选符合条件的仪器设备需要做到以下几个方面的工作准备：

第一：就是评标团队的成员首先必须由一批具备相当于较高专业技术水平的人才来担任。

第二：项目评标前，专家团队对于评标办理方法、中标条件等相关原则给出统一意见，一经批准不得随便变动。

第三：评标专家团队要按照招标文件所规定的要求与方法，公正、合理地进行评审对比。

第四：考核评标的专家必须要遵循公平、正义、科学、择优的原则。招标文件中没有明确规定的考核要求，绝不能以此要求来作为考核评标的基础。

第五：由评标专家团队依照协商通过的评标办法分别针对投标者在价格、技术、商业服务等各个方面进行了综合考虑，经过充分的评比之后，确定中标者。

第六：要求参与评标的领导小组建立专家清单，结果发布前要严格落实保密。

四、结束语

综上所述：在国家政策指导下高校仪器设备采购招标工作才得以进行的，坚持信息公开，坚持对社会开放，保证投标企业之间的公平竞争，在所有环节中严格实行审查制度，重视监管工作，加强监管，保证招标信誉。各大高校还应当尊重招标工作的规则，通过互联网或其他合乎程序的途径，达到提高采购效率和有效降低成本的作用，使高等学校的仪器设备招标采购管理制度体系更有效地施展。