公益性岗位的开发和管理

孟显瑞 河南省邓州市人力资源和社会保障局

建国初期我国实行计划经济体制，促进我国工业经济的发展。随着社会的发展，计划经济带来的问题日益突出。国企大量裁员导致下岗人员增多，下岗职工再就业成为政府亟待解决的问题。国务院下发《关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》，制定系列政策保护弱势群体的利益，政府通过买岗方式为下岗失业人员提供岗位需求。随着金融危机爆发，使得农民工等群体就业问题凸显，我国公益性岗位涉及数量领域等进行扩大。困难弱势群体需要政府通过公益性岗位等政策帮助，如何做好公益性岗位开发管理成为政府相关部门需要研究的问题。有必要对公益性岗位开发管理进行系统研究，有效指导政府公共管理。

一、公益性岗位开发管理概述

（一）公益性岗位的概念

公益性岗位是政府投资或引导社会筹资，以安置就业困难人员为目的的公共管理服务岗位。公益性岗位具有公益性、救助性等特征。公益性是区域内全体公民基本需要，公民共同需要的公共安全等服务体现在政府出资开发公益性岗位上，公益性岗位优先考虑就业困难人员，缓解就业困难群体的压力[1]。我国各级企事业单位后勤岗位为公益性岗位，公益性岗位受到专项资金补贴，政府推出中央12 号文件对公益性岗位做出规定。

（二）公益性岗位开发管理的内涵

公益性岗位具有保障功能，调节与稳定功能。随着市场经济的发展，政府应实施更多保障机制。建国后经济快速发展，出现富人阶级与弱势阶层，需要政府保障弱势群体，公益性岗位是我国社会救助制度的分支，基本功能是保障弱势群体基本生活。公益性岗位开发管理指政府部门科学进行岗位设置、岗位监控评估等系列活动管理。目前各地公益性岗位主要有社区管理服务岗位、用人单位后勤岗位。公益性岗位开发资金渠道包括政府出资，社会企业共同出资[2]。公益性岗位开发管理形式基本为政府开发，政府通过机关事业单位等单位开发公益性岗位，由地方财政给予用人单位资金补贴，用人单位统一使用就业困难人员，当地人社部负责对使用公益性岗位情况监督。

（三）公益性岗位开发管理的意义

就业是民生之本，开发公益性岗位是政府贯彻就业促进法的具体措施。公益性开发日益受到政府的重视，对推动地方经济快速发展具有重大意义。开发公益性岗位有助于维护社会和谐稳定，有利于树立政府良好形象，激励群众努力进取的意志。由于就业困难群体日益庞大，影响经济的稳定发展[3]。公益性岗位安置对象为大龄就业困难群体，部分人员就业困难影响家庭生活，各类残疾人、离校未就业大学生等不能就业，需要政府社会救助维持生活。为困难弱势群体提供公益性岗位解决其就业困难，可以保障困难家庭生活促进社会稳定发展。

二、公益性岗位开发管理现状

公益性岗位开发管理是政府公共管理职能，开发公益性岗位对解决社会就业压力起到一定作用。我国实施公益性岗位后在岗位开发、岗位培训等方面取得显著成效。在我国经济体制改革下，大批国企职工下岗失业，国家出台公益性岗位政策，使就业困难群众实现再就业。政府工作报告提出要开辟公益性岗位，为公益性岗位开发管理提供指导。

（一）公益性岗位开发管理中的问题

政府开发管理公益性岗位取得一定成效，但目前仍存在开发缺乏统筹规划，招聘程序不规范，岗位管理机制不顺畅等问题。地方政府开发公益性岗位应考虑岗位数量，使用期限等因素，开发数量适宜的公益性岗位[4]。目前各地尚未制定相关规划，公益性岗位开发具有随意性，一些具有安置潜力的行业数量不足，在社区管理等领域岗位开发有待加强。由于就业困难人数多，安置到公益性岗位的人员有限，一些就业困难人员设法找熟人拉关系，部分工作人员把不符合条件的亲友安置到公益性岗位上，在岗位招聘中出现不公正现象。一些街道工作人员及个别领导暗箱操作，实际就业困难人员无法得到安置，导致很多就业困难群众到劳保局集体上访。

（二）公益性岗位开发管理成因分析

政府公益性岗位开发管理中出现诸多问题，不能有效发挥公益性岗位的作用。主要原因包括岗位开发随意性，招聘程序不规范，管理体制不顺畅等。政府职能部门如财政部未在政府开发岗位决定前，及时向政府领导汇报部门掌握情况；地方政府决策者设置岗位未充分调查，对开发岗位所需费用等系列问题缺乏论证，未听取相关职能部门提出合理化意见，为树立政府表面形象做出不科学的决定。

三、公益性岗位开发管理对策

公益性岗位开发是政府扶持就业困难人员的政策，各地执行中出现岗位开发盲目等问题。要通过科学开发公益性岗位，加强公益性岗位规范管理，完善公益性岗位考评机制等措施，有效发挥公益性岗位的作用。

（一）科学开发公益性岗位

公益性岗位开发要考虑当地是否需要，财政支出岗位补贴等费用承受能力等相关因素，要求政府充分调研听取群众意见，多方案比较后集体讨论科学决策。要求合理开发岗位数量，建立人员能进能出制度，根据需要设置岗位[5]。因事设岗是根据工作事务需要设立岗位，当前一些机关单位人手紧张，工作效率低，可以开发公益性岗位，把劳动技能要求不高的工作从其他高要求工作中分解，政府公共事务管理，如城管等环境监管可以开发公益性岗位。地区公益性岗位设置数量应符合最低原则，使岗位工作人员承担更多的职责，岗位数量开发考虑支出费用承受能力，节约人工费用。

（二）加强公益性岗位规范管理

政府开发公益性岗位要加强规范管理，重点要求聘用程序公开化，上岗情况检查常态化，资金拨付程序化。政府开发安置就业困难人员公益性岗位与事业单位招考岗位存在很大差异，其共同点是国家财政承担运行经费。公益性岗位开发聘用程序必须公开透明，当前各级事业单位开发公益性岗位大多为领导推荐，一些社区开发岗位未组织筛选，如何在就业困难群体中安置适合的人上岗缺乏明确标准。要做到聘用程序公开，要求公开岗位信息，对岗位资格条件等情况向社会公开。公开应聘人员基本情况，公开招聘结果。人社部要全程参与监督，完善竞争上岗程序，督促参与招聘人员坚持阳光操作。

（三）加大政府公益性岗位多元投入

就业工作关系到社会稳定和谐，政府出台相关政策加大资金投入，需要社会群体组织共同投入才能做好公益性岗位管理。要求加大政府投入，引导社会投入，鼓励企业投入。在中央下拨就业专项资金中按比例用于公益性岗位补贴支出，提高开发公益性岗位的积极性。政府应按中央下拨就业资金数量配套，将从业人员工资等纳入用人单位经费预算，提高从业人员工作积极性。由于公益性岗位从事社会公共管理工作，其劳动成果为社会公众分享，一些民间组织等是公益性岗位劳动成果对象，可以鼓励社会各界积极筹资，有利于加强社会对公益性岗位的监督。

（四）强化政府公益性岗位开发管理组织保障

为加强公益性岗位开发管理工作领导，各级政府成立人社保负责任人组成的公益性岗位开发管理领导小组，建立统一管理领导体制，领导小组办公室设于人社部，配备专门工作人员。领导小组要建立联席会议制度，形成政府总览，各部门联动的齐抓共管机制。地方政府出台公益性就业岗位开发管理办法文件，明确领导小组负责公益性岗位开发管理工作筹划，审核从业条件、统一确定工资标准等工作。职能部门明确界定岗位职责，制定具体管理制度，各用人单位负责日常管理考核，反馈从业人员使用情况，缴纳社保费等工作，财政部门根据对申报资料审核情况拨付补贴资金，监督管理用人单位使用资金情况。

四、结语

我国实施公益性岗位政策后，公益性岗位在缓解社会就业压力等方面取得一定成绩，对完善我国社保制度等发挥重要作用。随着公益性岗位政策深入推进，岗位开发管理中出现许多问题，公益性岗位开发缺乏对从业人员激励制度等问题影响公益性岗位政策的发展。加强公益性岗位开发管理是目前亟待解决的问题。本文研究论述公益性岗位开发管理的意义，分析公益性岗位开发管理中的问题，从加大公益性岗位多元投入等方面提出对策建议。