创新外事管理，促进海外业务发展

李莉 中国邮政集团有限公司综合部国际合作处

随着经济全球化的深入发展，大型国企以合资并购等形式参与全球市场竞争中。国企跨国经营活动日益频繁，对传统外事管理工作形成新的挑战。从严规范外事管理工作是中央重大的精神要求，是提高国企外事管理工作水平的现实选择。中国邮政集团有限公司外事管理工作取得成效关键是能否为落实四个全面布局提供优越的环境，能否拓展海外发展空间提升中国邮政在世界范围的影响力。央企外事管理工作中缺乏现代化管理手段，仍有一大部分停留在表单化管理阶段，缺乏数字化和信息化等互联网+工具。转变作风，创新方法，提高办事效率，提升外事管理工作效能成为非常必要的工作。

一、国企外事管理概述

中国外事管理具有独特性，多数单位外事管理工作依据外交部提供的内部规章制度进行，国际上相关研究较少。狭义的外事管理是外交事务的管理工作，广义上指各领域的对外事务性工作。外事管理是宏观行政管理的组成部分，是依据国家相关法律政策指导处理涉外事务。我国外事管理建国初较为严格，中国外事管理最高决策机构是外事工作领导小组，主管外事工作。国家安全工作由密切联系的相关机构负责，我国外事管理原则是统一领导、分级负责。

（一）国企外事管理的内涵

近年来，中央下放政府脱钩的央企及部分县级市外事审批权，部分国企主要领导出境任务由外交部审批。企业外事管理工作包括：按照党中央外事工作方针，协调安排重要外事活动；对外联络、礼宾工作；境外机构外事管理；境外公共安全管理；外国人来华邀请管理；涉外国际安全和保密管理等。中央外事工作会强调对外工作体制机制改革是推进国家治理能力现代化的要求，央企外事管理是企业对外服务的重要窗口。为响应国家一带一路建设号召，近年来央企出境需求增加。中央外事委会议召开，强化顶层设计与统筹协调，提出加强外事工作队伍建设等要求，央企外事管理机制转型升级，对增强企业在全球市场核心竞争力尤为重要。

（二）国企外事管理的意义

国企外事管理职责包括因公出国（境）管理，重大外事活动管理，外国人来华管理等。央企加强外事管理大力发展海外业务具有重要意义，体现在外事部门为企业创造宝贵的无形资产，是企业开拓海外市场的桥梁纽带。外事管理为企业面向海外步伐提供了机会，外事部门能运用办理出国流程手续经验，信息收集时效性等优势，协助企业跟踪项目信息，为外派人员办理出国手续，全方位推进央企海外项目顺利实施[1]。央企外事部门与各国驻华使馆等工作往来频繁，能为企业提供国际交流平台。通过向各国正面积极宣传企业实力，增强企业的核心竞争力。

二、国有企业外事管理现状

（一）中国邮政集团有限公司外事管理现状

中国邮政集团有限公司（以下简称“集团公司”）是以普遍服务、寄递业务、金融业务、农村电商等为主业，实行多元化经营的国有独资企业。2020 年《财富》世界五百强企业排名第90 位，在世界邮政企业排名第2 位。2021 年是“十四五”规划开局之年，是中国邮政推进高质量发展的关键一年。集团公司外事管理坚持服务大局，用好“两个市场、两种资源”，为把中国邮政打造成行业“国家队”和实现中国邮政的二次崛起服务。

经国务院批准，集团公司有权审批邮政系统因公出国（境）团组。外事工作实行“统一领导、分级负责”的管理体制。集团公司党组负责建立健全对外事工作的领导和工作体制，研究和谋划，外事工作，承担主体责任。集团公司因公出国（境）团线实行“集中管理、计划报批、逐案审批、预算控制”的管理方式。集团公司党组书记、董事长因公出国（境），由集团公司提出请示，报外交部审核上报国务院审批。经外交部授权，公司可自行邀请国外副省级以下人员来华访问，被邀请人可凭集团公司发出签证通知函电前往驻国使馆办理签证，邀请副部级以上人员来华需报外交部批准，上交外交部发出正式邀请。为进一步贯彻落实党中央、国务院对中央企业外事管理工作的新精神、新要求，集团公司外事领导小组由总经理担任组长，集团副总担任副组长。外事领导小组办公室设在集团公司综合部，负责统筹协调、归口管理集团公司外事工作，贯彻执行党中央对外方针政策和外事管理规定，建立健全集团公司外事管理规章制度和工作机制，加强对重大涉外活动统筹，协调处理涉外突发事件，做好外事管理和审批工作，开展外事教育和培训，充分发挥参谋助手作用[2]。

（二）央企外事管理问题分析

中国邮政集团有限公司外事管理问题主要表现为未能解放思想、更新观念，难以适应企业的发展。在新的历史条件下，变被动服务为主动服务、变一般性服务为政策性和信息性服务意识有待加强。为海外项目打造“平台”战略的能力不够，外事队伍的素质和能力培养以及综合调研工作需要加强等。

三、邮政集团有限公司外事管理创新策略

随着经济全球化的发展，党中央根据国民经济发展需求制定走出去对外经济重大决策，在实现我国经济社会长远发展，提高对外开放水平等方面发挥重要作用。中国邮政集团有限公司要在继承优良传统的基础上，着眼新情况、总结新经验。努力践行走出去战略，深入研究相关政策，增强“四个意识”，建设外事主渠道，不断提高外事服务质量和水平。

（一）增强“四个意识”创新企业外事管理理念

为顺应企业外事管理新趋势，要抓住全球经济一体化发展机遇。随着国际经济环境的变化，企业外事管理要转变工作理念，要增强“四个意识”，即机遇意识：外事部门对内紧密联系国家部委与各大企业，对内强化交流合作，提升企业走出去综合能力。对外通过万国邮政和亚太邮联两个国际组织平台，宣传邮政设备，不断寻找机会，抢占先机，为邮政相关企业产品走向国际舞台起到推波助澜的作用。战略意识：企业外事管理部门要用战略思维的方式去分析问题，强化国家利益和国内外两大局意识，在主动服从国家总体外交大局的前提下，结合中国邮政实际出发，为邮政各大版块业务提供准确的、有参考价值的意见和建议。创新意识：要在实践中不断探索邮政外事工作新思路，逐步形成中国邮政特色的外事发展模式。要以新的精神风貌积极开展工作，注重实效，不搞形式主义。责任意识：外事部门始终站在开放的最前沿，随着中国邮政外事工作的外沿扩大，对外事部门的要求越来越高。外事部门在工作中及时地为集团领导提供有价值的决策参考依据责任重大。

（二）创新外事管理途径

国企外事管理创新要建设外事主渠道，实施打造“平台”战略。外事部门要善于借助中央、国家涉外部门以及万国邮联、亚太邮联等多种渠道，始终保持与各国邮政的友好关系，及时梳理每一次接待获取的资料，建立对外交流档案立项保持经常沟通联系，把分散的渠道资源整合起来编制起立体、畅通的对外交往网络，构建海外业务系统，建立外事信息数据库。基于外事管理数据库基础，利用计算机技术构建外事业务系统，使工作人员获知签证信息，通知外派人员及时回国更换护照等。对外派员工跨多国出差计划，能根据员工通过业务系统反馈，更好地让外事工作人员规划出差线路。

（三）加强对外事管理创新支持

企业外事管理创新要引入战略协调机制，动态服务机制，建立外事行政事务管理层级，外事内控管理层级，增强机遇与战略意识，增强与时俱进的创新意识。外事管理机构全面坚持管理与服务并重，管理是不断优化外事工作组织机构，业务流程等要素，服务是遵守外事方针基础上，充分利用制度授权，尽力做好各项工作，为外派单位排忧解难，为管理手段优化提供针对性建议，提高外事管理工作水平。外事工作要有良好的素质和技能，外事工作者要努力学习一切对开展工作有用的知识，主动提高服务水平，主动把服务融入到各项工作中。积极主动地深入开展调研和分析，积极为各单位提供政策指导和制定相应的措施办法。新形势下外事管理创新应注重提高现有队伍素质，加强专业化知识培训。

四、结语

中国邮政集团有限公司国际业务耕耘多年，外事管理工作在公司党委领导下有序开展各项工作，充分发挥外事管理对海外业务的保障作用。各级外事管理人员要为外事工作高质量发展保驾护航。外事工作是开拓海外业务的关键，要利用现代信息技术，构建海外业务系统提高业务处理效率，建立外事管理团队，将外事管理作为企业发展重要推动力。要树立与时俱进的外事管理理念，将新发展理念融入外事管理工作中，发挥创新意识，实现外事管理机制的转型升级，助力央企海外业务发展。