城市管理监察视角下的全周期城市管理实践

张春阳

摘要：全周期城市管理需要多部门全方位地联合起来，共同加入到城市管理活动中。城市管理监察部门作为住建部的下属单位，是维护城市日常秩序的重要机构，在全周期城市管理中必然处于关键的位置。本文以东北T市为例，在分析国内城市管理监察普遍状况的基础上，按照全周期城市管理的理念，提出了党建引领、交流学习、创新模式、吸纳人才等路径，总结出一套具有地区特色的城市管理方案，以期对未来的部门建设提供思路借鉴。

关键词：全周期城市管理 科学化发展 精细化发展 协同化发展

一、全周期城市管理的重要意义

1.全周期城市管理理念的内涵

“全周期管理”的概念来自于管理学，是指将设计过程、生产过程、流通过程、保养维护过程与回收处理过程一体化的产业制造技术。全周期管理既是一门技术，更是一种理念，它将产品的整个生命周期视为一个整体，从而对产品的特点与个性化设计有了更为全面地认识和把握。全周期城市管理的概念与产品的全周期管理理念相仿，全周期城市管理指的是城市的治理理念，包含了从城市设计到城市发展的全过程。要树立这种全周期的管理意识，持续不断地完善城市治理体系，以便更好地应对城市治理中可能出现的一系列突出问题。

2.建立全周期管理制度的重要意义

（1）有助于城市的科学化发展

建立城市的全周期管理有助于城市的科学化发展。城市作为人民群众安居乐业的家园，不仅城市规划、城市建设需要科学设计，城市治理、城市综合执法也同样需要科学的方式来指导进行。全周期城市管理，将城市规划、设计、治理综合为一个过程中去解决，有利于从源头去预防城市问题的发生，起到防患于未然的积极作用，对于已有城市问题，也有利于在后续的城市建筑规划设计中予以避免，尊重城市建设发展的规律，实现科学建城、科学治理、科学发展的有机结合。[ 1 ]

（2）有助于城市的精细化发展

建立城市的全周期管理有助于实现城市的精细化管理。随着生活水平的提高，居民对美好生活需要也在日益增强，对于生活环境的要求也在不断提高，随之而来的就是城市发展水平与城市居民要求之间日益增长的矛盾问题。传统的城市治理模式要么“一刀切”，要么“头痛医头、脚痛医脚”，无法满足不同区域、不同年龄的居民对于生活环境的不同需求。但在全周期的城市治理理念下，城市建设、发展与人民需要密切相连，将个性化设置贯穿了城市设计与治理的全过程[ 2 ]，坚持以人民需要为导向，以尽力满足人民的生活需要为核心理念去建设城市、治理城市。

（3）有助于城市的综合化发展

城市的建设与治理工作，既包括科学的设计与发展，又要涉及到城市内部多元主体之间的治理工作。建立城市的全周期管理有助于建立一个全面、集中的城市管理体系，将城市管理的不同方面视为一个整体，这样不仅能有效地将城市住建部门、城市管理部门以及政务部门集中统一管理，摒弃各自为战，力量分散的局面，避免出现城市治理过程中责任不明晰，落实不到位等情况的发生，将城市规划与城市管理结合起来，在城市的规划与设计中考虑到城市治理及城市发展等多方面的需要，有助于提高城市整体治理水平，有助于政府治理能力和治理体系的综合全面 发展。

二、城市管理监察部门在参与到全周期城市管理中时所面临的困境

自全周期城市管理提出以來，迅速得到了全国城市管理部门的高度重视。但作为城市治理最基础的环节，城市管理监察部门在实行全周期管理制度的建设中还是遇到了许多问题与挑战。

1.城市管理精细化程度不够

（1）规章制度细节处理不到位，管理过程不够标准

促进管理的精细化发展是全周期城市管理过程的一个重要环节。部分城市管理监察部门存在着生搬硬套先进城市管理制度的情况，没有结合本地区的具体情况来制定相应的规章制度，工作中存在着强制居民遵守规章制度的现象，忽视了本地区的居民生活文化习惯。

（2）技术支持不到位，城市基础设施、公共信息平台与智能终端不能实现有效联动

这种情况在三、四线城市的城市治理工作中极为常见，不同单位的信息平台由多家不同的外包公司负责，缺乏统一的指导和管理，已搜集的信息不能立刻反馈并应用到城市治理活动中，导致在日常工作总是存在着滞后的 情况。

2.科学化管理水平不高

城市管理监察部门在参与到全周期城市管理时，普遍存在着科学化管理水平不高的现象。在制度上缺乏合理的顶层设计，在法规上也缺乏具体的规章制度，导致了不仅管理监察部门在日常维护城市秩序的过程中常常面临着无规可依，无序可守的窘境，城市居民对城市管理部门的日常工作也经常持怀疑甚至是否定态度，有时严重影响了工作的正常进行。

3.在城市管理过程中与其他部门没能协调一致

全周期城市管理不能依靠城市管理监察部门单独的力量去完成。但是在现实中，由于一些地区负责城市治理的机构领导缺乏“全周期管理”的意识，导致下属单位之间缺乏主动互相合作的意识，工作时各自为政，很少相互过问，比如最常见的“僵尸车”问题，解决这个问题不仅需要城市管理监察部门的不断努力，也需要交管和市政部门的通力配合，只有摒除了不同部门之间的隔阂与障碍，才能对一些城市“顽疾”从问题根源进行解决，实现精细化管理，协同化治理。

三、城市管理监察部门在T市全周期城市管理中的实践

T市曾经作为连接东北三省和内蒙古中西部地区的交通枢纽，过去发展速度较快，导致大量城市问题的堆积，新时代以来，在以人民为中心理念的指导下，T市的城市管理部门坚持贯彻和落实国家的城市治理理念，积极寻求解决城市问题的新途径，结合现有基础，针对自身存在的种种问题，提出了一系列针对性的举措，形成了一套自己独特的管理方式，助力实现全周期城市管理。

1.坚持党建引领，深化全周期城市管理工作的落实

坚持党建引领有助于在城市治理过程中发挥出我国的制度优势，党能够统揽全局、协调各方，从而使各个部门协调行动，使整个城市治理过程能够按照“全周期管理模式”的需要，进行统一的布局和整体规划。“东西南北中，党是领导一切的”，面对各部门之间条块分割、责任划定不明的现状，T市由城市管理监察部门党委牵头，尝试建立联合执法制度，将各街道办事处、城市管理监察大队、市场监督管理局、市交警支队等多部门联合起来，统一进行城市管理工作，旨在整合公共力量，联合行动，确实保证有效的城市管理。同时尝试设立联席会议制度，定期召集联席会议，旨在统一安排部署联合行动相关事宜，通报、交流近期执法工作，协调处理联合执法中的争议，并研究解决联合行动的新情况和新问题。

2.开展学习交流，增强全周期管理意识

T市城市监察部门根据已有的学习材料和上级的传达文件，组织各中队骨干进行了城市管理理论培训，系统地学习了城市全周期管理理论。要求在日常工作中贯彻落实全周期管理意识，重视阶段性管理和过程性管理，强调城市治理工作不是一朝一夕，一蹴而就的，需要城市管理监察部门长时间、全方位、全过程的积极参与，任何实际问题的产生都有其产生过程和周期，不能简单地为了完成工作任务而治理，要切实考虑到问题产生的原因，寻求合理的对策，才能制定出正确的解决方案，才能实现城市的全周期管理。

3.紧跟时代步伐，精细管理模式

第一，T市城市监察部门坚持以为民、利民、惠民为基本原则，聚焦环境、交通等与民生密切相关的领域，将社区与城市各管理部门结合起来全面综合整治，建立“社区网格化管理、政府组团式服务”的新模式。以社区为中介整合各方资源，将网格管理职责细分给每一个具体部门，分类解决处理问题，各尽所能、各司其职处理城市管理过程中遇到的问题。按照细致管理、科学管理、协同管理的基本要求，建立城市管理长效机制。

第二，推进“互联网+城市管理”的建设工作，实现了城市管理与互联网技术的进一步融合，T市城市监察部门搭建了便捷的信息化管理平台，并与各个相关网站实现了互联互通，城市居民可以通过智能设备直接与相关部门进行在线沟通，实现了人民与基层各部门之间信息的高效传递，确保了沟通的时效性，提升了城市管理的灵活性。

第三，T市城市管理监察部门结合本地区的具体情况，对原有的标准规范体系进行了一系列改进，使得城市管理工作更加接地气，更加符合居民的个性化需要。同时，设置了辖区居民反馈机制，将居民的评价与相关责任中队的年终评定结合起来，从而避免了管理工作流于形式，保证管理工作切实是在为人民解决实际问题。

4.改变群众观念，普及“共建”的城市治理理念

城市的高效管理，离不开每一位市民的积极参与。T市城市管理监察部门一直在大力宣传共建的城市治理理念，并组织开展经常性活动，来鼓励T市市民参与到城市管理的每一个环节中来，一方面积极听取市民的意见和建议，使城市监察部门制定的各项规定更好地符合群众意愿，一方面能让市民真正理解城市管理工作对人民美好生活需要的重要意义。促进市民意识由被管理者向管理者的转变，从而全面提升城市管理的效能和水平。

5.吸纳优秀人才，提高城市治理的综合能力

城市管理部门和相关机构缺乏具备管理和城市建设知识的复合人才，各部门之间缺乏擅长大数据分析、信息综合与分享的专业人才，而导致各部门之间消息闭塞，信息流通不畅。为解决这一问题，提高城市综合治理能力，T市城市管理监察部门正在不断改进人员组成结构，招聘具有相关专业技能的人才，逐步填补人才空缺，同时加快提升自身的信息数据综合处理能力，让城市管理朝着更专业的方向发展，以便实现全周期城市综合治理模式的信息化建设。

（责任编辑：刘占行）

參考文献：

[1]黄建.引领与承载：全周期管理视域下的城市治理现代化[J].学术界，2020（09）：37-49.

[2]蓝志勇.以全周期管理重塑城市治理体制机制[N].辽宁日报，2020（09）.