乡村振兴战略下农村电商服务站多元化建设探究

唐贞永 李欣钰

在乡村振兴战略的大背景下，电子商务正在走进农村，而电子服务站作为电子商务进农村的重点项目正如火如荼的进行推广及建设，可以说目前每个做县域电商的区域都会有农村电子商务服务站，然而由于农村电商的起步时间晚，加上各地的实际情况不同，造成了其在发展过程中不可避免的出现了各种各样的问题。本文结合实际参与的项目调查展开对农村电商服务站多元化建设的探究。

乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。在此背景下，农村电子商务的发展呼之欲出。农村电子商务，就是通过网络平台嫁接各种服务于农村的资源，拓展农村信息服务业务、服务领域，使之兼而成为遍布县、镇、村的“三农”信息服务站。农村服务站作为电子商务进农村的重点项目进行推广及建设，可以说目前每个做县域电商的区域都会有农村电子商务服务站。目前主要是由阿里巴巴的农村淘宝，邮政的村邮乐购，京东的农村服务站为主导，同时当地政府也会引进其他相关企业进行农村服务站点的建设。农村服务站的初衷是什么呢？当然是帮助当地推广普及电子商务，利用电子商务把东西卖出去，幫助大家赚到钱，相信这才是我们县域当地所希望看到的。

一、农村电子商务的发展现状

（一）国家扶持力度大，企业参与的积极性高

从2015年至今，国家先后出台了如：《关于加大改革创新力度加快农业现代化建的若干意见》、《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》、《“互联网+流通”行动计划》等一系列支持农村电商发展的方针政策。中央财政资金支持农村电子商务一是促进农村产品上行，中央财政资金支持农村产品上行的比例原则上不低于50%;二是完善农村公共服务体系，公共服务中心建设应坚持实用、节约原则，资金使用比例原则上不得高于15%;三是开展农村电子商务培训。截至2017年年底，全国农村网店达985.6万家，较2016年年底（816.3万家）增加169.3万家，增长20.7%，带动就业人数超过2800万人。在此大环境的发展下，各个电商平台如：淘宝，京东，苏宁集团，阿里巴巴等纷纷响应国家号召积极投身农村电商市场的开发中。

（二）农村电子商务整体发展呈现良好的态势

随着科技的发展，时代的进步，农村的各项基础设施建设都取得了显著的成效。首先村村通工程让农村的道路有了显著的改善，方便了电商物流的发展;其次互联网及通讯网络的完善建设，让农村的网民数量急剧上升。截至2018年6月，我国农村网民占比为26.3%，规模为2.11亿，较2017年末增加1.0%;城镇网民占比73.7%，规模为5.91亿，较2017年末增加4.9%。2018年上半年，农村地区网络零售规模不断扩大，全国农村网络零售额达到6322.8亿元人民币，同比增长34.4%，占全国网上零售额的比重为15.5%，增速高于全国水平4.3个百分点。最后政府加大对农村教育的投入培养了多种多样的电商及物流方面的专业人才。上述建设发展让农村的村民开始通过互联网，利用各种电商平台如：淘宝，直播带货等形式把农产品销往全国各地，农村的电子商务发展如火如荼。

二、农村电商服务站建设中存在的问题

与集中运营的县级服务中心不同，商务部对村镇级电商服务站点的建设有明确的规定，要求行政村覆盖率在 50%（含） 以上，但同一行政村，中央财政原则上只支持1家网点，并且如果已有企业网点在运行，中央财政一般不再支持。这就要求在实施过程中，地方政府要对服务站点的布局，包括选址、人员和经营指导等方面进行整体规划。但是，由于农村电商起步时间短，且各个地方的自身特征明显，因此在发展中没有现存可循的经验借鉴，也没有可以套用的发展模式，需要各自进行摸索和探寻，这就造成农村电商服务站建设中会存在大量的问题，部分地方的发展甚至出现了脱轨和违背发展初衷的现象。

（一）选址不科学

因大多数农村地域还未跟上时代经济发展建设的进度，多数农村风貌地域建构还不够完善，没有生活型态丰富的服务中心和完备的网络资源，但由于现有乡村振兴战略下农村作为偏远地区必需经营场所，服务站点应更靠近位于村民日常活动集中区建设。此建设目标的需要应从服务站点运营的可行性考虑，在地点选择上更具有标识性和代表性，且因服务站点的选择地域处较为繁华，也能起到更好地宣传效应，从而更深层次加强农村电商服务的发展。符合该要求标准的服务站点多是如农村商店、村民活动中心、村民自住房一类的地方，这些地方大多配备了完整的互联网通讯设备且能保证完全态势的互联网覆盖。但是实际建设情况中中，部分网点选址并不科学，即没有全面完成服务站点选取标准。且某些地区为了完成覆盖率指标，将部分电商服务站点随意设在村委会，更有甚者随意附着在村民家里，不具备稳定态势的宣传效应导致在服务站点经营中明显人气不足，切实拖慢了服务站点的运营效率，且在很大程度上并未有效发挥服务站点 “ 中转站” 的功能和作用。

（二）经营主体不合理

随着时代的发展和国家大力扶持乡村发展计划政策的出台，部分青年人员遵循国家号召自愿回到家乡为相关地区建设出一份力。但虽然部分农村地区在吸引青年返乡创业就业方面成效显著，却也有很多地方并未吸引到当地居民青年回乡就业，这也进一步导致了村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化现象相对严重。此种情况在乡村振兴战略下的电商服务建设也有明显体现，即很多村镇级电商服务站被分配至年龄较大的人且只能由年龄较大的人负责管理，而由于其中大多数管理人员的文化水平不高且年龄较大，这些负责人的电子商务应用能力普遍较弱，在某种程度上来说很难支撑服务站的运营且不能促进该服务站点在该片农村区域的发展。而随着乡村振兴战略的日益推进，电商服务站点经营主体不合理的现象也日益显现出来，也有人提议让村委会的年轻干部或者大学生村官进行电商服务点的管理，但在实际情况中他们的职责是管理政务，并不适合负责服务站的经营。这也导致了电商服务点经营主体不合理这一问题得不到很好的解决。且在某种程度上来看，服务点的经营主体不合理会不可避免的导致电商服务不能落实到实处，且很大程度上也影响了电商服务工作进一步发展的有效推进。

（三）盈利模式不清晰

国家所提出的乡村振兴战略下的电商服务建设是希望通过网络通讯设备和具有较大流量的电商平台促进农村自身条件下所创造的农副产品和特色旅游产品的发展，但由于农村区域人员对电商服务的知识结构了解较少，对电商平台的服务功能运用掌握较为薄弱，这一情况导致部分服务站点仅限于帮助村民充值话费，电费等业务、收发自购或他购的快递、线上代买或者线下零售日用商品，在某种程度上该站点运行的功能结构较为单一，并不能实现业务迭加，且加上网购这一生活组分在农村地区的人民生活涉及度不高，农村地区参与网购的人数不多，这一情况也导致了电商服务站点的销售实绩较少。除此之外，由于某些站点负责人不熟悉农村电子商务服务平台功能的操作，并不能有效支持网上代卖、网销农副产品和特色旅游产品等工作的开展，在此种服务站点运营模式下电商服务的增收渠道狭窄，运营效益不高，所以在某种程度上来说服务站几乎没有盈利能力，这一情况也进一步导致了电商服务在农村区域发展缓慢，且难以发挥其为民服务和带动农户发展特色产业致富增收的作用。

（四）重复建设

因乡村振兴战略下的电商服务站点建设是由中央政府由上而下下发的政策，且服务站点的开展是多个农村地区全面且同时开展，这就导致了某些农村地区对电商服务站点的建设监管力度不高，电商服务站点建设工作并为切实落到实处。而有的地方为了赶进度，对建设中央财政资金支持的服务站点前的规划和摸底工作做的并不细致，这一情况导致电商服务站的建设过程中出现同一个乡镇或村庄同时存在邮乐购、益农信息社、农村淘宝等其他站点，而其他邻近村庄依格电商服务站点也没有，这种情况的出现既造成建设资源浪费，又因为相互之间存在竞争关系，面临业务量不足，难以为继的困境。这些地方的商务部门过度要求数量的覆盖，忽略了质量的提升。而其它地方缺乏电商服务建设，导致了电商工作的宣传效应不高，电商工作的开展并不能得到切实落实。

三、农村电子商务服务站点建设及营运建议

在推进农村电子商务村镇服务站点的建设过程中，应充分利用建设所处乡镇，街道，村落的现有资源，要切实遵循 “ 政府主导、企业主体、市场运作” 的原则，做好前期對服务站点的建设规划和摸底工作，准确依托乡镇人民政府、商会、电商合伙人等组织或个人开展建设，不能随意单独建设。且电商服务站点的选择最好能选取在人员集中、交通便利的地方（如果能提供低租金甚至免租金的营运场所更好）服务站点必须配置电脑、桌椅、打印机、多媒体展示等办公设备及Wi -Fi环境以深且满足电商服务工作的需要，需要有醒目的标识门牌以供人们寻找辨认，最好能满足有产品展示区、消费体验区，具备区域仓储配送中心和服务站功能（这类功能并不作强制要求）。除此之外，服务站点的经营主体也是推进电商服务建设过程中的重要一环，经营主体的培养课充分发挥本地高校、行业协会、社会培训机构的力量，按照政府引导、企业参与、资源整合、分类培训的原则，加快培养一支符合村镇电商发展需求的高素质人才队伍村镇电子商务服务体系，加强服务站点负责人和有意愿且可能成为站点负责人员的电商培训，多方位全方面开展电商知识普及、站长专项、网销人才重点培养、企业老板精英等多层次、多形式、内容丰富的培训工作。通过开展培训、现场指导和网络在线辅导等方式帮助解决电子商务人才匮乏的突出矛盾。着重发挥服务点电商带头人的引领示范作用，带动乡镇其他人员的触网创业，形成创业示范带动作用。落实好电子商务进农村综合示范县的标准建设，有效促进当地经济的发展，并在方便农民生产生活等方面上取得明显成效。

（作者单位：1.山东协和学院;2.育才中学小学部）

2018年度山东省青少年教育科学规划课题“山东地方高校大学生创业现状及对策研究”（18AJY040）;项目名称《乡村振兴战略下农村电商服务站多元化创新研究》;项目编号：S202013324045;项目负责人：冯吉矿。