畅通城乡交通，关键技术来支招

文/本刊记者 楚峰

路通了，车来了，致富希望也来了！随着四好农村路的大力发展和推进，我国农村交通基础设施建设和运输服务发展取得了阶段性成效。

早在2011 年，交通运输部发布《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》，明确了今后一个时期城乡道路客运一体化发展的目标任务和保障措施。

随后，《关于开展城乡道路客运一体化发展水平评价有关工作的通知》《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升基本公共服务水平的指导意见》《关于开展城乡交通运输一体化建设工程有关事项的通知》等文件相继出台，进一步加快推进城乡交通运输一体化建设。

2017 年，交通运输部组织北京市怀柔区、天津市武清区、河北省平泉县等52 个县（区、市）开展第一批城乡交通运输一体化示范县创建工程；2020 年，这一批示范创建工程迎来了验收期。

可以看出，国家层面在推进城乡交通运输一体化方面下足了功夫，各地也是铆足了劲儿开展工作。农村公交开到家门口、村民坐上公交上城里吃早餐、村子里也能收快递、村里的土特产进城了……串村成线，连线成网，城乡交通运输一体化这张大网正在编织而成。

城乡公交为村民提供了出行的便利

成绩背后，这些问题不能忽视

城乡交通运输一体化已经取得了一定的成绩，但是，建设和发展过程中存在的问题也不能忽视。“农村交通与城市相比仍然十分滞后。”在交通运输部组织开展的“四好农村路”科技创新成果交流会上，交通运输部科学研究院高级工程师周一鸣在作主题分享时表示，“特别是城乡交通运输网络不协调、衔接不顺畅、政策不配套、整体发展水平不高等问题依然存在。”

周一鸣深入分析导致这些问题的主要有五方面：一是各方对城乡交通运输一体化相关概念认识存在误区，各主体职责分工不明确；二是我国地区间发展水平差异大，缺少科学的发展类型划分方法，导致无法准确判断各地发展方向以及因地制宜制定政策措施；三是部分地区发展模式固化、技术方法落后，缺乏有效手段去解决关键问题并打破困境；四是相关顶层制度设计和政策策略体系尚不健全，推进工作碎片化，整体成效不显著；五是缺少科学的评价体系和评价标准，针对不同发展类型的地区，无法对其发展水平作出客观全面的评价。

“针对这些问题，我国亟需一整套有效的推动城乡交通一体化发展的技术方法和政策机制。”周一鸣解析，“要在充分认识我国国情的基础上，结合实际的发展需求，提出城乡交通运输一体化发展的内涵和外延，明确涉及其中的各个主体的职责分工；要完善顶层设计和建设标准，为指明工作方向提供参考；要完善关键技术方法和推进手段；要构建发展水平评价体系和评价指标。”

长期以来，周一鸣及她所在的研究团队持续关注城乡交通运输一体化领域，在相关方面开展了一些科技项目研究，取得了一些科技成果，为部和地方开展相关工作提供了支持和服务。

深耕行业，完善基础理论研究

到底该如何定义城乡交通运输一体化？事权划分如何进行？各地发展情况不一，怎么具体进行城乡交通运输一体化发展？

为了解决这一系列问题，周一鸣她们首先开启了城乡交通运输一体化相关的基础理论研究。只有补好基础理论的短板，才能让城乡交通运输一体化相关技术和相关工作稳步发展。

“首先，我们针对目前各方认识还不是很统一的问题，进行了基础理论的完善。为了统一各方对于城乡交通运输一体化的认识，对相关定义、业务范围以及基本特征进行了研究和梳理。”周一鸣介绍。

城乡交通运输一体化统筹协调城市和农村交通基础设施建设、运输服务组织、政策法规标准，实现城乡交通运输全面、协调发展的发展战略。业务范围涉及城乡交通基础设施、城乡客运、城乡物流、发展环境四个方面，涵盖整体性、衔接性、公平性和共享性四个基本特征。

“其次，我们完善事权划分理论，对涉及其中的相关主体，包括相关部委、地方政府以及相关运输企业在其中应该发挥的作用、职责分工、责权清单进行了梳理和明确。”周一鸣进一步分析，“在相关部委的角色及职责分工方面，明确了交通运输、财政、发改、公安、农业、供销、旅游、商务等部门的职责分；在地方人民政府的责权清单方面，明确了城乡交通运输领域基本属于地方事权，地方人民政府在推劢城乡交通运输一体化过程中起到非常关键的作用；在 相关运输企业的角色方面，明确企业是市场的主体，也是服务的提供者，要注意发挥企业的主导作用。”

“最后，我们通过各个地方不同的发展情况，对各类型的地区进行划分，总体分为城乡一元型、融合型和二元型三种类型地区，并且对各种类型的地区进行了特征分析以及属性研究。”周一鸣说。

周一鸣详细介绍，所谓城乡一元型，是指经济基础好、城镇化率高、人口密度大，客、货运流强度大、已基本实现交通基础设施网络全覆盖的区县，全域发展水平高且发展均衡；所谓城乡融合，是指经济基础较好、城镇化率相对较高、人口密度较大，已有一定设施基础，戒有较强影响力的中心城区、人口相对集中、经济发展潜力较大的区县；所谓城乡二元型，是指经济基础较差、城镇化率较低、人口密度较小、设施较为滞后、客货运需求不稳定，戒地域面积较大、人口分布分散、地形条件复杂、经济发展潜力较弱的区县。

城乡交通运输一体化技术框架体系

孜孜不倦，找寻关键破解技术

具体到执行层面，“我们从需求预测到一个地区的城乡交通运输供给能力分析，然后再讲需求和供给相匹配，分析出这个地区到底存在什么问题，针对这些关键问题提出关键破解技术。”周一鸣介绍。

在需求预测方面，首先建立了一套不同发展类型的类型识别技术，通过构建类型识别指标体系，对包括经济发展水平、社会发展水平、人口分布情况、道路发展水平、地区地形地貌、发展潜力等一系列指标进行分析；然后，通过基于集成赋权方法的发展类型量化模型、K-means 聚类分析的发展类型判断模型，判断出一个地区的发展类型，对每一种发展类型的分类别的发展需求进行预测。

在供给分析方面，该如何判断一个地区城乡交通运输实际能够提供的供给能力呢？基于此，周一鸣她们研究开发了发展水平评价技术。首先，分别从设施建设、服务质量、运营管理三个方面构建了一套完整的城乡交通运输一体化评价指标体系，对于每一个指标分类型的给出了判定的评价标准，以此科学合理地评价不同类型地区的各个方面的发展水平；其次，建立了基于模糊综合评价的城乡交通运输一体化评价模型，通过这个模型可以对该地区的城乡交通运输供给的综合能力给出一个合理的判定。

“通过前序需求预测以及供给能力分析，通过两者匹配就可以得到一个地区的城乡交通运输一体化发展的关键问题在哪儿。”周一鸣紧接着说，“针对关键问题，我们分方向进行关键技术探索。”

比如，针对城乡运输通道布局不合理的问题，构建了一整套城乡运输通道布设技术，包括城乡客运走廊判断技术和城乡货运通道布设技术；针对城乡交通运输枢纽布局，设计了两阶段规划方法，可以使不同性质的交通场站衔接方便，在整个城乡交通运输衔接过程中到达和再出发这两个阶段之间进行有效承接；针对客货运输组织，进行了一定的技术探索，在客运方面兼顾乘客感受、企业利益，将两者最大优化，建立了城乡公共客运线路发车频率优化模型，在货运方面抓住信息化这一关键点，提出农村物流公共信息平台构建的实施方案，指导各地推进城乡物流信息化平台的建设。

要统一各方对于城乡交通运输一体化的认识

此外，在政策机制设计方面，周一鸣她们从国家层面和地方实际操作层面出发，主要从政策纲领、考核机制、示范机制、方案编制四个方面来进行政策机制设计。第一层面，针对目前很多工作处于碎片化的问题，对研究推进工作总体思路进行了设计，研究起草了由十一部委出台的《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升基本公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184 号），提出了总体原则、8 个100%发展目标和主要任务。第二层面，建立了每年一次的全国城乡交通运输一体化发展水平的评价考核机制，制定了评价方法、实施办法、保障体系。第三层面，推进了城乡交通运输一体化示范县创建工作的技术支持，制定了评价方法、实施办法、验收评定方法、好经验推广等等一系列创建机制。第四层面，从实际推进工作出发，从规划、建设、资金、运营、管理等多个方面提出了地方层面上推进城乡交通运输一体化的推进方案以及政策、相关制度推进的技术方法。

“为了更好地让我们的研究成果具备实操性，我们利用政策机制研究成果，支撑了多省级‘城乡交通运输一体化建设工程’的顶层设计和试点实施；利用推进关键技术办法，有针对性的选取了部分典型区县，为其制定推进一体化发展的具体实施方案不措施办法。”周一鸣介绍，“为了让工作更加科学准确可操作，我们研究开发了类型划分、模式选择、水平评价等软件。”

“通过十几年不断的研究应用，我们的技术成果有力推动了交通运输引导城乡统筹发展的实践，大幅提升了我国城乡交通运输一体化发展水平，发展水平达到AAA 级以上的区县超过90%，达到AAAA 级以上的区县超过60%。”周一鸣总结道，“下一阶段，我们将继续深化研究，积极推广应用，进一步用我们的相关技术去推动乡村振兴战略的实施，推动城乡融合发展。”