黑龙江省打造对外开放新前沿对策研究

钟建平，邹秀婷，王 超

(黑龙江省社会科学院 俄罗斯研究所，哈尔滨 150028)

2019年8月，中央财经委员会第五次会议提出“东北地区打造对外开放新前沿”的战略部署[1]。这是中国应对经济全球化新趋势、深化东北亚区域合作、形成全面开放新格局的重要决策，也是落实“一带一路”倡议、共建人类命运共同体的重要环节。与此同时，作为最北自贸试验区的中国(黑龙江)自贸试验区的获批，也为黑龙江省打造对外开放新前沿提供了重要平台。以此为契机，黑龙江省应在充分认识这一战略决策重大意义的基础上，明确定位、精准选择着力点，寻求实现高水平开放的有效途径，从而为实现国家的战略部署作出应有的贡献。

一、黑龙江省打造对外开放新前沿的重大意义

黑龙江省打造对外开放新前沿，肩负维护国家地缘政治安全的重要使命，既是落实国家区域协调发展战略和对外开放新布局的需要，也为加快本省经济结构调整、推进产业多元化、实现高质量发展提供了重大机遇。

(一)有利于维护国家地缘政治安全

东北亚历来是大国角力的热点地区，地区国家间合作的干扰因素较多，受外部环境影响较大。新冠肺炎疫情大流行期间，中国与东北亚各国，尤其是日本和韩国，在合作抗疫方面取得重要共识。在疫情防控和经济社会发展统筹协调阶段，东北亚地区将呈现合作、斗争、博弈常态化的局面。黑龙江省扼守我国北部边境，位于东北亚核心地带，地缘位置十分重要，在新时代中国对外开放的总体布局中肩负着向北开放的重要使命。与此同时，黑龙江省是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道。2020年12月30日，中欧领导人宣布如期完成中欧投资协定谈判，这将促进全球贸易和投资便利化，有力拉动后疫情时代的经济复苏，为构建开放型世界经济作出重要贡献。受此影响，黑龙江地理位置的重要性愈加凸显。在后疫情时代地缘政治和大国关系面临新走向的背景下，黑龙江省通过打造对外开放新前沿，在密切经济合作的基础上，开拓渠道，互利共赢，进一步扩大人文交流，增强区域互信与合作，对维护国家地缘政治安全有着重大的战略意义。

(二)有利于助推龙江全方位振兴

当前，我国经济进入新常态，改革进入深水区。受体制机制改革滞后、结构性矛盾凸显、青壮人口大量流失等问题的困扰，黑龙江省乃至整个东北地区经济下行压力持续增加，迫切需要破解这些不利因素带来的严峻挑战。面对新形势，以习近平为核心的党中央，明确提出加快形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”[2]；充分利用国内国际两个市场、两种资源，全面提升对外开放的水平和质量，以开放倒逼改革，以高水平开放促进高质量发展。以此为引领，黑龙江省培育发展新动能，迫切需要通过进一步扩大开放为本省经济社会发展“赋能”：立足本省发展现状，积极谋划一般制造业和服务业的有序对外开放，扩大金融业双向开放，促进基础设施互联互通；立足本省独特的地缘位置，积极构建地区命运共同体，以高水平开放为周边地区创造更广阔的市场和发展空间，从而带动本省与毗邻的俄远东地区经济社会发展，实现合作共赢，让开放的成果更多惠及百姓。

(三)有利于对外合作提质增量

黑龙江省是我国对俄经贸合作第一大省，开展对俄合作有着独特的地缘优势和深厚的现实基础。“十三五”时期，黑龙江省对俄经贸合作发展态势良好。2016—2019年，对俄贸易实现3841.1亿元，年均增长27.9%。黑龙江对俄进出口份额占全省外贸进出口总额的60%以上，约占全国对俄贸易总额的20%。2016—2019年，黑龙江省对俄直接投资居全国前列，其中2018年对俄直接投资占全国的34.6%。截至2019年底，全省现存备案对俄投资企业393家，累计备案投资70.5亿美元，实际对俄投资23.4亿美元[3]。然而，一直以来贸易结构不合理是制约黑龙江省对俄贸易发展的瓶颈，主要表现为自俄进口以原油等能源类产品为主，对俄出口则以劳动密集型产品为主，高技术含量和高附加值产品较少。由此，双边贸易难以实现高质量发展。2019年6月，习近平主席访俄期间，中俄两国在经贸务实合作领域达成多项重要共识，签署了《关于促进双边贸易高质量发展的备忘录》，明确提出推动中俄双边贸易向2000亿美元目标迈进，这一目标蕴含着两国元首对于中俄合作提质升级的殷切期待。黑龙江省在实现两国元首对中俄关系的远景目标方面发挥着不可替代的作用，新时期打造对外开放新前沿有利于实现对俄合作提质升级。

相对于辽宁等省市和地区来说，黑龙江省虽然对俄合作成绩突出，但与东北亚其他国家的合作则略显不足。黑龙江与日本、韩国开展合作较早，日本、韩国很多知名企业入驻黑龙江，但这些合作的规模较小，贸易额较少。2019年黑龙江省货物贸易进出口总值为1865.9亿元，全年与“一带一路”沿线62个国家和地区开展贸易往来。其中对俄罗斯进出口总值为1270.7亿元，占全省货物贸易进出口总值的68.1%[4]。与之形成鲜明对比，当年黑龙江省对日本和韩国的进出口总值分别为26.3亿元(占1.4%)和18.9亿元(占1.0%)，与邻近的吉林省和辽宁省差距较大(吉林省与日本103.79亿元、与韩国73.06亿元；辽宁省与日本982.9亿元、与韩国587.5亿元)。黑龙江省打造对外开放新前沿，有利于挖掘与日本、韩国等国的经济合作潜力，进一步扩大与东北亚地区各国的贸易总量。

(四)有利于实现兴边富民

进入21世纪，黑龙江省人口总量减少，人口外流严重。人口外流现象有两个突出特点：一是由县、乡、基层流向主要城市、公共部门和国企单位；二是由省内流向北上广等经济发达地区和江浙等沿海省市[5]。在外流人口中，青年人、高学历者占比较高。在市场经济条件下，劳动力要素的流动受自然环境、经济发展水平、地域文化、社会保障水平及人才激励机制等多种因素影响。人口外流及人才流失的负面影响显而易见：一方面，作为边疆大省，人口流失对于固边安民、社会稳定极为不利；另一方面，在知识经济时代，高层次人才的流失极大制约了黑龙江省经济转型与高质量发展。

与之相应，黑龙江省边境地区经济发展总体水平不高、基础设施建设滞后、民生领域投资不足、人口形势严峻。为此，省委省政府响应国家支持边境贸易创新发展的决策，积极部署兴边富民行动。2010—2019年，黑龙江省口岸货运量实现大幅提升，进出口货运量由2010年的885.3万吨增至2019年的4290.7万吨。边境口岸的作用得以彰显，活力得到释放。近年来，《黑龙江省兴边富民行动规划(2016—2020)》制定并付诸实施。该规划依托沿边区位优势，加快推进边境地区融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，多点发力，实现同周边国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，促进了边境地区和周边国家及地区的交流与合作。总体来看，边境地区口岸大通道建设和基础设施互联互通建设成效显著，边境贸易得到有序发展，沿边开放城市成为兴边富民的发展示范区，边民生活水平得到大幅提高。尽管如此，黑龙江省固边、兴边、富民的目标依然任重道远，打造对外开放新前沿，对于改变不利的人口形势、进一步提升全省尤其是边境地区的经济社会发展水平无疑将起到促进作用。

二、黑龙江省打造对外开放新前沿的基本定位

黑龙江省打造对外开放新前沿，应深入贯彻党中央关于对外开放的新理念，以开放促改革，以开放促发展，逐步形成以对俄合作为重点、面向东北亚、联通欧亚的目标明确、层级清晰的立体开放格局。确立黑龙江省在陆海统筹、东西联动的全面开放新格局中的优势地位，应根据自身特点明确以下三个定位。

(一)对俄全方位开放新高地

对俄合作是黑龙江省对外开放的重中之重。黑龙江省拥有中俄原油管道、中俄东线天然气管道、黑河公路桥等一批中俄两国重大项目[6]，具备打造对外开放新前沿的独特地缘优势和坚实的基础。近年来，依托资源禀赋、区位特点和产业基础，黑龙江省加强与俄远东开发战略对接，在对俄通道建设、经贸合作、人文交流等方面实现了新突破。对俄进出口规模稳步提高，出口产品结构不断优化、出口产品技术含量不断提高。2019年以来，同江铁路大桥、黑河公路大桥相继合龙贯通，东宁跨境公路大桥、黑瞎子岛建设进展顺利，一定程度上补齐了开放合作的短板。疫情期间，由于两国政府措施得力以及能源领域大项目合作的带动，双边贸易表现出较强的抗冲击能力。“十四五”时期，黑龙江省应以此为契机，积极谋划在已有的能源原材料合作的基础上，实现科技、农业、物流和人文等领域的对俄全方位、高水平合作；进一步畅通通道，升级平台，提升对俄全面合作的承载功能，全力打造对俄全方位开放新高地。

(二)东北亚多边合作新前沿

东北亚区域合作是黑龙江省扩大沿边开放和深化对外开放的重要方向。习近平在第四届东方经济论坛上提出的“增进互信”“深化合作”“积极开展战略对接”“互学互动”“着眼长远”的中国理念，代表了东北亚各国的最新主张和利益诉求。目前，东北亚经济多边合作已经形成新的态势、呈现新的格局。新冠肺炎疫情全球大流行以来，中日、中韩之间保持了密切沟通与协调，实现了良性互动。2020年11月15日，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)正式签署，标志着域内各国深化经济融合的努力正在逐步变成现实。新增贸易和投资的外溢效果将明显促进黑龙江省对日韩合作。三国加强政策沟通，密切协调配合，降低疫情对经贸合作和人员往来的影响，稳定三国产业链和供应链。这次疫情给中日韩制造业供应链带来严重冲击，产业链、供应链的区域化、本土化将成为新趋势。对于日韩等国来说，将产业链全部配置在本土范围内恐怕具有难度，只能依托其周边地区，特别是在东北亚区域进行调整。这将提升东北亚区域内贸易比重，使得本地区国家间的经济依存度进一步加强。黑龙江省应充分把握东北亚区域经济一体化深入推进的重大机遇，加强与东北亚各国经贸合作、投资合作及人文交流，进一步拓宽开放领域，全力打造东北亚多边合作新前沿。

(三)“一带一路”对接新节点

习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出，中国将采取一系列重大的改革和开放措施，加强制度性、结构性安排，促进高水平对外开放。近年来，黑龙江省主动融入“一带一路”建设，将其与东北振兴、沿边开发开放相结合，全力加强和拓宽与沿线伙伴国的经济合作，在深化地方务实合作、跨境基础设施互联互通建设、对外开放平台建设、对外贸易投资和金融开放合作等方面取得积极进展。同时，致力于打造横跨欧亚大陆、联结太平洋与波罗的海沿岸国家的跨境运输体系。截至2017年，哈欧班列在中国境内的集货范围覆盖东北和环渤海地区主要城市，欧洲集货范围已覆盖德国、波兰、捷克、法国、西班牙、意大利等国[7]。“十四五”时期，高质量共建“一带一路”将成为构建新发展格局、畅通国内国际双循环的重要抓手。为此，应充分发挥哈尔滨作为“一带一路”及中蒙俄经济走廊重要节点城市的主体功能，抓好一批示范性国际循环项目；与俄罗斯形成合理分工和良性循环关系；与东北亚地区各国构建区域一体化的联动机制；与欧亚各国发展商品和服务的交流网络；与其他国家和地区保持稳定的经贸往来。可以分步骤地将这些规划和目标融入打造对外开放新前沿的战略决策中，将黑龙江省打造成“一带一路”对接欧亚各国发展战略的新节点。

三、黑龙江省打造对外开放新前沿的对策建议

黑龙江省打造对外开放新前沿，既要继承以往对外开放的成功经验，更要借鉴发达地区的有益做法，深入分析研判全球经济发展大势，找准打造对外开放新前沿的着力点和突破口，构筑对外开放新优势；既要突破体制机制障碍，也要打破旧思维，强化规划引领和制度保障作用，重点解决营商环境不优、新兴前沿产业发展不快、沿边地区交通设施不完善以及口岸布局和建设欠科学等问题。

(一)以自贸试验区建设为着力点，优化投资营商环境

中国(黑龙江)自由贸易试验区是体制机制创新的开放平台，为黑龙江省深度融入“一带一路”建设、加强对俄及东北亚合作带来重要机遇。与发达地区相比，黑龙江省开放步子不够大，开放政策不灵活，民营经济活力不足，营商环境不优已成为经济发展的短板。自贸区建设就是要破除不合理的体制机制障碍，鼓励各地进行制度创新，提高开放度，改善投资营商大环境。自贸区建设的关键是开放，难点在放权，应该围绕贸易、投资、金融三大方向，加快自贸试验区有序开放和制度创新。可从如下三方面着手：一是全面放宽服务业市场准入，对接国际通行规则，深化服务业体制机制改革，缩减负面清单中服务业特别是管理措施的数量，提高服务业开放度；二是对标世界银行营商环境评价体系，持续推进“放管服”改革，定期调整和完善政府部门权责清单，营造开放、透明、可预期的投资环境；三是发挥黑龙江省承接产业转移的潜力，增强区域协同开放，推动模式创新、业态创新和服务创新，吸引知识密集型企业从沿海向哈尔滨片区梯度转移。

(二)以龙粤、哈深对口合作为着力点，带动新兴前沿产业发展

按照党中央和国务院部署，2017年开始，黑龙江省与广东省、哈尔滨市与深圳市开展对口合作。广东省创新驱动产业蓬勃发展，主要优势在于开放的机制体制、先进的技术、雄厚的资金、丰富的要素市场等，这正是黑龙江的短板。通过龙粤合作，引进广东省先进的管理方式、创新管理体制和运行机制以及优秀的企业，加上黑龙江省雄厚的工业基础、众多的科技人才和技术工人，可实现市场、资本、技术和资源有效对接。2018年国家发改委提出，促进黑龙江省机器人、清洁能源装备、生物医药、石墨烯等新材料、新兴产业与广东省战略性新兴产业对接，形成协同放大效应，进而使战略性新兴产业成为黑龙江新的经济增长点。龙粤、哈深对口合作为黑龙江省对外开放提质升级注入活力，可充分利用深圳经验和模式，充分发挥哈尔滨对俄合作中心城市的作用，深化中俄科技合作，尤其是民用科技合作。借鉴深圳体制机制创新模式，将哈尔滨建成向北开放新门户，进一步巩固哈尔滨向北开放的枢纽地位。通过对口合作，培育形成一批新兴产业集群，加快经济转型，带动前沿产业发展，为黑龙江省创新发展赋能。

(三)以开放通道建设为着力点，进一步提高区域合作质量

“十三五”时期，同江铁路桥、黑河公路桥相继建成，黑龙江省开放通道建设实现新突破，未来将逐步释放出巨大的经济活力。为进一步解决通道制约问题，促进区域一体化合作空间形成，有必要将沿边交通基础设施建设纳入国家重要战略安排，加快推进以对俄合作为重点的全方位对外开放。首先，发挥亚投行、丝路基金、中俄地区合作发展投资基金的作用，以俄罗斯实施《2030年前铁路交通发展战略》为契机，协调和推进东宁—乌苏里斯克铁路建设项目，打通对俄跨境运输新通道；其次，统筹经济社会发展、国防设施建设和生态保护需要，尽快启动东宁—珲春铁路建设工程，连接东宁、绥芬河和珲春三个口岸，形成跨黑吉两省的重要沿边铁路和黑龙江借港出海通道；最后，修建东宁—绥芬河铁路，将铁路由绥芬河口岸延伸至自贸试验区绥芬河片区(综合保税区)，加快绥阳—东宁铁路改造建设，提升自贸试验区辐射力。在基础设施建设取得重大突破的背景下，进一步深耕能源合作领域，致力于打造能源生产、运输、消费等环节的全产业链。除已有的能源贸易外，还应加强能源开发、技术、投资等方面的合作。

鉴于俄远东地区市场规模和对外投资能力有限，黑龙江省须向广阔的国际市场敞开怀抱，力争让龙江企业成为东北亚产业链调整的重要参与者；鼓励有竞争力的企业走出去，提升黑龙江省企业国际竞争力；积极谋划创新发展，让制造与服务融合、货物贸易与服务贸易融合成为龙江振兴、对外合作的新增长点。在哈尔滨、绥芬河等重点城市，可适时建设面向东北亚的自由贸易园区，在外贸方式、投资模式和外汇金融体系方面大胆创新、先行先试。

(四)以口岸规划为着力点，进一步优化和提升口岸功能

黑龙江省现有口岸布局已不适应新时期对外开放事业和经济社会发展需要，口岸设施建设、维护、物业等支出给边境市县财政带来较大压力。为了改变上述不利局面，应采取如下举措。首先，推动绥芬河—东宁双城一体化建设。合并绥芬河海关和东宁海关，设立绥芬河海关驻东宁区办事处，行使海关职能；构建优势互补、高质量发展的区域经济布局，拓展自贸试验区绥芬河片区空间。其次，落实口岸退出机制，适当压缩口岸规模，重点建设以哈尔滨空港和内陆港为中心的内陆口岸，以及以黑河、绥芬河、同江为中心的沿边口岸。最后，科学规划沿边口岸通关能力，明确口岸功能定位，建设相应配套设施，黑河口岸重点进口油气、电力、粮食、食品等，绥芬河口岸重点进口煤炭、木材、粮食、中药等，同江口岸重点进口煤炭、矿产品、化工原料等。

与此同时，应重点强化边境口岸的装卸功能、仓储功能、中转换装功能和现代物流功能。首先，针对木材、煤炭、粮食等大宗进口商品，分口岸配备专用装卸设备，建设智能仓储设施，鼓励和支持有实力的物流企业设立境外跨境物流公司；其次，大力发展数字金融、跨境电子商务、边境及跨境旅游、医疗保健等现代服务业，全方位提升边境城市的服务能力和服务质量，发展服务型边境城市；此外，因地制宜，适度布局绿色食品加工、特色中药加工、木材加工等劳动密集型产业，稳步推进具有一定规模人口的边境城市的形成。

综上所述，东北地区打造对外开放新前沿，建设开放合作新高地，是我国面临百年未有之大变局所作出的国家发展布局的重大调整，必将为东北三省一区的经济和社会发展带来巨大变化。面对前所未有的机遇，黑龙江省应该凭借勇立潮头的无畏气概、敢为人先的创新精神和严谨求实的工作作风，通过正视不足、学习先进、补齐短板、强化优势，努力建设更高水平、开放的经济新体制，进而实现龙江全面振兴、全方位振兴。