国内外固体废物管理信息化发展状况探究

徐洁 江苏省生态环境监控中心 于芳 神彩科技股份有限公司

我国改革开放四十余年来社会市场经济得到了快速的发展，城市化建设的进程也在不断推进，人们在生产生活中产生的固体废物也随之增多。但是在社会经济建设不断发展的过程中，固体废物的随意倾倒使生态环境遭到了一定程度的破坏，在可持续发展理念下，固体废物的污染防治成为了我国生态文明建设的重中之重。国外发达国家对固体废物管理信息化的进程要早于我国，因此我们可以从国外发达国家在固体废物管理信息化中吸取相关经验。下面本文相对固体废物管理信息化建设的必要性以及国内外固体废物管理信息化发展的情况进行简要分析。

一、固体废物管理信息化建设的必要性

随着时代的发展，人民群众对环境卫生的需求也越来越高，这就需要政府部门提高行政手段，加强信息化建设，利用当前的信息技术来提高对固体废物的管理水平与管理效率。

（一）管理现状需要改进

当前，存在各固体废料管理部门之间沟通机制不完善的问题，没有科学的沟通手段，事件的发现、上报、处理不能统一调度指挥，无法有效监督处理结果。空间地域也对部门之前的沟通产生很大影响，由于缺少公共信息交流平台，很难及时处理好突发性事件。

（二）管理效率需要提高

随着经济的发展，固体废料管理的对象不断增多，管理任务也随之增加，传统的管理手段已经无法满足人民对环境质量的新需求。当前固体废料的管理除了以行政、经济、法制手段，还需要加入信息技术来提高管理效率。

二、国外固体废物管理信息化发展过程

当下，国外的一些发达国家实现了对固体废物全过程的管理，实现了相应的管理技术，例如，废物转移跟踪、处置设施许可证制度以及交换与存储等管理技术。在法律手段上，确立了固体废物管理经济全面核算法以及城市固体废物统计法等法律文件，形成一套完整的管理体系。

随着环境信息系统的快速发展，国外的发达国家就已经将目光投向了环境信息系统的建设，对危险废物给予高度重视，并开发了相应的管理软件。1985年，美国环保局开发了危险废物数据管理系统，但是在当年来说，系统的使用存在阻碍；1991年，美国又投入使用了新的信息系统。由于新系统的维护费用高，且录入数据不方便，并没有被受到广泛应用。基于该系统的可用性，美国环保局再次对系统进行了优化完善，在2004年将该系统更名为RCRAInfo。利用该系统可以随时查询危险废物的各种动态信息，包括产生、贮存、运输、处理以及处置单位的信息。Julii用GIS对危险废物的运输风险进行分析，对危险废物运输的不同路径进行比较研究，找出风险最低的运输路径。GIS系统还有决策支持模块，辅助领导对固体废物进行规划，同时运用GIS技术还可以辅助固体废物填埋选址工作，极大提升了固体废物填埋选址效率[1]。

三、中国固体废物政策变迁阶段及特征

随着我国新型城镇化的不断推进，固体废物问题也日益严峻。固体废物不仅不利于生态文明建设与经济可持续发展，还严重危害了我国人民的身体健康。想要有效治理固体废物，就必须要有政策的引导与支持。从1995年到2020年，我国陆续出台了多项固体废物管理的法律法规文件，涉及多个固体废物的多个领域，逐步完善了固体废物管理政策体系，为提升固体废物管理水平提供了依据。固体废物政策主要分为四个阶段：

（一）萌芽阶段（1995-2002年）

从《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的实施开始，正式开始建立固体废物管理法律法规和政策体系，提出了“生态环境保护与污染防治并重原则”。该阶段的特点是：固体废物管理体系不完善，治理路径是先污染、后治理，开始注重环保意识的宣传[2]。

（二）贯彻阶段（2003-2012年）

该时期政策初步显示效果，也暴露了很多现实问题。主要焦点是依靠法制的强化与科技力量，支持环保产业的发展与循环经济的发展，同时利用市场来强化污染治理与减排工作。该阶段特点是：公民参与到环境治理中，推动政府进行管理模式的多元化探索。政府意识到了固体废物污染的突发性与严重性，新增了固体废物管理领域的应急预案。

（三）完善阶段（2013-2016年）

该时期实施了“五位一体”总体布局，正式提出了五大发展理念，这些都支撑了固体废物管理。该阶段特点是：首先提出采用软硬实力相结合方式进行固体废物管理工作，其中软实力是重视固体废物管理人才的培养，硬实力是对固体废物管理的科技创新、资源化利用与回收；其次是加强跨部门协同管理，加部门间强纵向联系与横向联系，还要加强与私营单位的外部联系，以此来加强固体废料管理能力。

（四）优化阶段（2017-2019年）

该时期对固体废物管理工作的重视达到了一个新的高度，对政策的完善也提出了更高的要求。该阶段特点是：“绿色发展”与“生态文明”理念深入人心，环境问题被社会普遍关注，社会公众参与到固体废物管理工作中。固体废物管理中引入考核机制来控制固体废物风险，但这个时期仍然缺乏固体废物管理的长效机制。

四、国内固体废物管理信息化发展情况

（一）我国固体废物管理信息化发展的背景

随着人们环保意识的不断增强，固体废物管理相关政策的不断完善，我国固体废物管理工作有了飞跃性的进展。然而，随着经济的发展，管理业务越来越复杂，任务越来越多，各地固体废物管理部门的资源配置已经难以满足工作需要，因此需要借助信息化手段来辅助固体废物的管理工作。我国从20世纪90年代就已经开始进行危险废物信息化管理的研究。介于当时的研究条件与技术水平，早期的系统大多是单机版，信息共享困难，技术不规范，没有被广泛应用。当时用到的开发工具FoxBase与FoxPro[3]。随着大数据、信息技术的不断发展与政府上网工程的启动，逐渐有人开始探索构建废物管理信息数据库，及固体废物管理相关配套系统。

（二）建立全国固体废物管理信息系统

早在2008年时我国固体废物污染趋势十分严重，引发了许多有固体废物导致的突发环境事件以及群众事件，而那时我国各级环保部门对于固体废物的管理人员还不足百人。因此，我国在对固体废物监督管理以及治理能力都很低下时，建立全国性的固体废物管理信息系统迫在眉睫，我国急需通过信息化的方法对固体废物进行有效的管理。于是，在参考借鉴了很多国内外的固体废物信息化管理经验，我国成功建设了全国固体废物管理信息系统。首先，这个系统实现了对固体废物管理模式的全覆盖。系统用户遍布全国上下四级环保部门，国家、省、自治区、直辖市、市、县都根据自身的实际情况对管理系统进行了有针对性的更改和完善，实现了固体废物管理信息化系统覆盖到全国各地；其次，全国固体废物管理信息系统可以被细分为以下三个系统：固体废物产生源管理系统、危险废物转移联单管理系统以及危险废物经营许可证管理系统。最后，全国固体废物管理信息系统的事故应急系统，以便在固体废物产生不良影响时能采集有效的措施进行应对；另外，在固体废物进出口方面信息管理系统实现了固体废物进出口业务在网上就可以申请和审批业务以及固体废物的存档查询和数据分析功能，为固体废物的进出口流程实现了高速快捷的办理流程。

五、结束语

综上所述，我们可以看出对固体废物管理进行信息化建设有着重要意义，不仅能加强固体废物管理的现状也能对固体废物的管理效率起到促进作用。直到现在，虽然随着人们的环保意识逐渐增强，政府也出台相对应的政策条文，但是在固体废物管理信息化建设中仍然存在着诸多问题，这意味着固体废物信息化发展还有很长的路要走，我们要秉持着“撸起袖子加油干，越是艰苦越向前。”的精神，积极吸取国内外的经验方法，探索完善出一条国内固体废物信息化的道路。