刘毅 咸宁城市发展(集团)有限责任公司
政府融资平台具备非盈利性与独立性特征,政府机关在处理经济决策涉及的财务数据时,若能依托融资平台,可巩固会计核算功能,维护财务部门的管理稳定性,由此消除项目融资风险。据此,理应加大融资平台的改善力度,并对其实施转型改革,便于在融资平台参与下,政府财会部门拥有良好秩序,实现政府经济宏观管控。
政府融资平台多以政府为主导组建而成的融资业务公司,其中多指代的是城投企业、城建开发企业。此类公司的运营将为政府融资项目的开展提供辅助力量。而就现下融资平台的财会管理成果可发现:其财务信息面临着失真风险。尤其是提交的融资项目额度与项目实际投入额有所偏差。随着融资平台集团化运作,造成大集团旗下子公司受到总公司的庇护而享有高授信额度,这也造成融资平台无法为政府机关带来可靠保障。
融资平台的组建基金多以国企、事业单位、财政拨款为主。而财会部门的从业人员,也为调配员工,他们的职业基础较为薄弱。尤其在会计核算工作中,尚未形成详细的核算报表。好比在项目借款业务中,核算人员报表上登记的数值与银行借款询证存在出处,造成项目成本核算不准[1]。
融资平台中形成的财会部门,存在职责模糊问题,致使融资业务开展质量受损。现下会计核算人员侧重于财务数据的记录,而忽视了数据分析与成本预算管理内容,由此不利于规避税务风险,甚至会造成政府融资项目在融资平台影响下无法达到预期要求。
政府融资平台若想可持续发展,前提要确保自身融资规模合理化,有利于推进政府建设项目顺利开展,规避政府财务风险。但从目前政府融资平台财务管理情况来看,由于融资闺蜜存在缺陷,缺乏合理性,造成政府融资平台筹资过多,资金冗余,致使大量闲置资金被浪费,额外融资成本增加,提升资产负债率,加大了财务风险控制难度,一旦资产流动被限制,极易可能出现到期债务无法偿还问题;筹集资金过少,难以保证政府建设项目开展有充足资金支撑,对新的融资计划实施也会带来一定影响。政府融资平台自身不合理且存在缺陷的融资规模,不仅可促使财政负担加重,也增加了政府财务风险发生概率。
政府融资平台在会计核算与财务管理工作中,应针对两者关系予以协调处理,并设置统一化工作方法,用于维护融资平台的秩序。从以往财会工作中可发现:信息不对称现象较为严重。据此,为了保证各种政府融资平台,能为政府融资项目的开展提供可靠保障,需重调会计核算模式,并针对财务管理者的管理观念予以转变。
政府融资平台在财会处理中,需根据不同情况确定会计核算方法。好比在承包项目中,若融资项目由政府出资,并在公开投标中将其承包权转移至融资平台,此时应以单独财务处理模式为主,避免出现信息交叉情况,影响其真实性。若政府与事业单位都属于出资方,此时需依照合同条文中的回购条件确定好各自职责。只有保证融资项目归属权的规范性,才能提升会计核算结果的准确度[2]。
要想保证政府融资平台实现规范化发展,还应当加强内控体系建设,维护财会部门内部秩序。尤其对于集团性质的融资平台,子公司的运营水平会导致业务开发受到干扰。所以,应当从内控视角对财务会计部门实施整改。
具体方法如下:第一,政府融资平台应当单独设置预算管理部门,协同财会部门做好融资预算工作,从而在预算额度标准内控制融资规模,这样才能指导政府经济决策积攒充足资金;第二,财会部门应当采用绩效评价方法,对政府融资项目的达标率进行考核,并分析超预算原因,而且还需针对财会人员的工作行为进行评估,对优等员工予以奖励,必要时可对失职员工予以处罚或调岗。此外,除了完善会计内控体系建设以外,也要注重政府融资平台内部组织结构优化,进一步明确各部门职责范畴,充分利用会计内控体系管控功能,对融资计划开展进行有效监管,确保融资渠道选择合理、合法,规避责任相互推诿现象出现同时,也能消除融资风险隐患。
政府融资平台的财会人员多为国企、事业单位原有在职人员,他们的职业基础较为薄弱,且认知能力有限。据此,为了保证政府融资项目的顺利开发,还应当编制科学的用人计划,便于实现财会人才价值的深度挖掘。一方面,可拓宽人才招聘渠道,借用智联招聘、58同城等软件吸引优质人才的注意,在面试时应注重德行考量。在进行会计准则考核基础上,还需对其责任感、价值观加以分析,保证从事会计核算、财务管理工作的人员实现德行兼备。另一方面,需完善人才管理制度,而且还应严格按照管理制度对财会人员进行差别化管理,在打造公正环境前提下,需锻炼员工的职业能力,采用岗位培训,增强员工职业能力。基于国家现行会计准则与财经法规,不断完善针对会计人员的培训内容,结合现阶段实际情况,以及岗位工作具体要求,制定针对性、高效性培训计划,要求与财务管理相关的人员都要学习新准则、新制度等内容,掌握行业最新信息,扎实专业理论知识,增强业务能力,使其更好地胜任此项工作,提升工作效率与质量。只有政府融资平台在用人阶段实现“尽其才”,才能保证企业内部秩序稳定。
融资平台中设置的财会部门,主要具有会计核算、预算管理、成本管控等职能。为了保证融资平台为政府项目提供可行性融资指导规划,需在组织优化与职责划分上加以改进,便于财会人员为政府机关节省融资成本。财会人员应围绕长期效益与短期效益进行分类核算,对于融资项目,需考虑其持久发展趋势,而且还需筛选出融资价值较大的项目,对于融资需求低等项目应及时淘汰,这样才能促进区域经济的稳定发展。此外,在岗位职责表编制中,还应当采用“定岗定职”方式,联合沟通机制,在各个岗位中搭建顺畅交流的平台,促使政府融资平台能够营造公正规范的运营环境,必要时可引进任务指标参数,用于激发员工工作积极性,释放潜能。
为了保证年度融资规模确定合理性,政府融资平台应以政府资金使用计划为导向,给予融资规模确定标准,政府资金使用计划主要包括城市开发建设资金、对外投资资金、公司正常运营的实际资金等,同时充分考虑影响融资成本的各项因素,避免政府建设项目开展过程中出现资金链断裂问题。
首先,建立财务预算管理机制,其目的加强对政府融资平台所承接公益性项目及投资业务的预算管理,结合现阶段实际情况,在此基础上制定详细的财务预算计划,将资金来源、项目收支预算等信息交代清楚,控制政府融资平台内资金使用;其次,编制融资计划,调研与分析政府往年可用财务情况,包括年度、季度、月度可用财务情况,始终围绕财务预算来编制融资计划,选择最佳融资方式,同时与当地相关组织机构建立良好协作关系,为融资计划顺利实施、城市化建设项目如期开展提供基础保障。最后,为避免资金大量冗余情况出现,重视与加强融资计划管理和财务预算监管,实现资金利用最大化,针对部分暂时闲置资金处理,利用政府融资平台议价功能,将闲置资金用于高利率存款项目中,降低融资成本,缓解财政压力。
综上所述,政府融资平台用于会计核算与财务管理工作中,既能为政府财会业务模式的优化提供新指引,又能增加管理便捷性,减轻财会人员工作压力。对此,应从关系调节、内控体系建设、用人规划、明确部门职责等方面着手,确保在融资平台辅助下,政府财会部门能够拥有良好的发展前景。