辽宁省人口老龄化特征及其影响研究

□文/ 杨艳飞

（首都经济贸易大学人口经济研究所 北京）

［提要］ 我国经济增长已经进入新常态阶段，作为东北老工业基地，人口老龄化通过多种途径深刻影响辽宁省的经济增长。 本文分析辽宁省人口的分阶段特征与区域差异，剖析老龄化的成因以及对于辽宁省经济增长的影响，并从储蓄、消费、劳动力供给三个方面提出对策建议。

我国经济增速放缓，目前处于经济发展新常态阶段。学界对于人口和经济增长的研究主要集中在人口规模、质量与经济增长的关系。2020 年《中央政府工作报告》提出要实施积极应对人口老龄化国家战略。随着我国老年人口比重增加，人口老龄化对经济增长的影响成为新的研究热点之一。

从人口老龄化角度分析，辽宁省的国有企业数量相对较多，国企员工的养老成本由国家承担，解决退休员工的后顾之忧。同时，辽宁省的医疗卫生体系日益完善，老年人退休之后的基本生活能够得到应有的保障，这些因素都使得老年人的寿命延长。到2019 年，辽宁省年龄在65 岁以上的人口比重为16.2%，高于全国平均水平；另外，考虑到高昂的生育与抚养成本，年轻人生育后代的意愿下降，这也在一定程度上加剧了人口老龄化。

从经济增长角度分析，1953～1957 年全国工业总产值的14%是在辽宁的工业基地创造出来的。然而，到了20 世纪90 年代左右，受国企改革困难、营商环境不佳等因素影响，辽宁省的经济逐渐放缓。21 世纪，在中央提出东北振兴战略以来，辽宁省的经济得到一定程度的复苏。但是，从2012 年开始，辽宁的经济又进入下行区间。辽宁省在2015年的经济增速为3%，2016 年经济负增长。2016～2019 年，辽宁省国民经济年均增速虽然有大幅度上升，2019 年的GDP 增速回升到5.5%，但仍然低于全国6.1%的经济增速平均水平。2020 年受到新冠肺炎疫情的冲击，辽宁省的经济增速是0.6%，低于全国2.3%的平均水平，辽宁省经济失速现象引起学者的关注。

人口老龄化与经济增长乏力是辽宁省社会发展的常态，辽宁省老年人口比重的不断提高，将会有更高比例的人退出劳动力市场，这会对劳动力供给产生影响。不同年龄阶段的人，消费与储蓄习惯也会不同，从而对于经济社会可能造成影响。因此，老龄化对经济增长的影响具有一定的研究价值。

一、辽宁省人口分阶段特征与区域差异

（一）辽宁省人口的分阶段特征。 结合人口与经济的变动情况，将新中国成立以来辽宁省人口变动情况分为三个阶段，人口高速增长时期、人口平缓增长期、逐渐老龄化时期。

第一阶段，人口高速增长时期：从1949 年到1960 年，由于政局稳定，国家将工作重心转移到经济建设中去，作为我国优先发展重工业的省份，辽宁省的人口呈现高出生率、低死亡率、高自然增长率的态势。1954 年出生率达到44.5‰的波峰，然后波动下降，但是平均每年的人口出生率仍然达到33.9‰左右，人口结构年轻化，为工业发展提供充足的劳动力。

第二阶段，人口平缓增长时期：在1960 年前后，由于三年自然灾害导致饥荒发生，1961 年的人口自然增长率为-0.3‰，较前一年下降20.6‰。但随着生产力水平的恢复，出生率又在1963 年达到了49.1‰的最高峰。从1963 年到1981 年间，辽宁省的人口自然增长率保持波动下降趋势。

第三阶段，逐渐老龄化阶段：从1982 年开始到2012 年的30 年间，我国提出计划生育基本国策，辽宁省作为我国计划生育政策贯彻落实最彻底的省份之一，人口自然增长率开始波动下降，2010 年人口自然增长率为-2.1‰。2013 年，我国施行“单独二孩”政策，使得人口自然增长率由2013 年的-0.5‰增长为1.9‰。2016 年国家施行“全面二孩”政策，但是并没有阻止辽宁省人口自然增长率下滑的趋势，最低点降至2017 年的-7.8‰，直到2019 年，人口自然增长率仍然为负，过低的出生率与死亡率，使得辽宁省人口年龄结构老龄化程度不断加深。

从总体来看，辽宁省65 岁及以上人口的比重从1990 年的5.68%，上升到2019 年的16.2%，29 年里上涨了10.52 个百分点。从局部来看，1990～2009 年65 岁及以上人口比重每年平缓增加，2010～2011年略有下降趋势。2011～2019 年65 岁及以上的老年人比重迅速攀升，平均每年的增长幅度达到10.65%，与1990～2010 年间的平均每年8.27‰的增速相比，上升了2.38 个百分点，老龄化形势逐渐严峻。

（二）人口老龄化的区域差异。 辽宁省人口老龄化具有区域差异性。对辽宁省14 个地级市的人口老龄化情况进行分析，在五普时期，辽宁省65 岁及以上的老年人口比重为7.88%，超过这一比重的地级市有7 个。六普时期，相较于五普时期上升了2.43 个百分点。其中，抚顺市由五普时期的第三位上升到第一位，辽阳市、营口市、朝阳市、铁岭市、盘锦市排名位次没有发生变化。

从总体来看，2000 年辽宁省老龄化程度相对较低的地级市为辽宁西部的朝阳市、阜新市，辽宁北部的铁岭市，辽宁中部的盘锦市、营口市与辽阳市。老龄化程度相对较高的有辽宁西部的葫芦岛市，以及辽宁东部的大部分城市。老龄化程度最高的地区分布在辽宁省的南部地区，以大连为主。其次还包括辽宁省的中北部大部分城市，以沈阳为中心，两翼的锦州市与抚顺市都是老龄化城市最为严重的地区。

六普时期，辽宁省老龄化趋势更加明显。辽宁省年龄超过65 岁的老年入占总人口比重在8%～9.9%的地级市为朝阳市、盘锦市与铁岭市。比重在9.9%～10.7%的地级市为辽宁西部的葫芦岛市，中部的营口市以及中北部的大部分城市。老龄化程度最高区间的地级市数量增加，包括辽宁西部的锦州市、北部的抚顺市以及辽东南地区的鞍山市、丹东市、大连市都属于老龄化最为严重的地区。

二、人口老龄化成因

（一）人口老龄化受到生育政策影响较大。 在计划生育时期，国有企业采取职员的工作升迁与计划生育执行情况相挂钩的方式，如果职员有超生行为可能会对升迁评优造成影响。在严格的计划生育政策下，人们为了能够避免失业，大多数会按照要求限制生育数量。从计划生育政策施行到现在，辽宁省的生育率始终低于全国平均水平，全省的儿童所占比重较低，老年人口的比重不断增加。即使国家在2013 年与2016 年分别调整生育政策，受到生育惯性影响，辽宁省的总和生育率并没有明显提高。当更多的独生子女进入中老年人口队列时，辽宁省的老龄化水平就会不断增高。

（二）国有企业完善的福利待遇减轻养儿防老负担。 辽宁省的国有企业数量相对较多，国企员工养老成本由国家承担，解决退休员工的后顾之忧。由于国有企业员工的养老福利待遇较好，大部分的国企员工具有较高的退休金，员工的养老负担较轻。同时，随着辽宁省经济发展水平的不断提高，以及医疗卫生体系日益完善，老年人退休之后的基本生活能够得到应有的保障。

（三）生活成本的增加与年轻人教育水平的提高。 由于辽宁省的经济增长乏力，职工的工资水平相对较低，适龄劳动人口选择去我国东南沿海等工资水平更高的地区工作，这也导致辽宁省的劳动力年龄结构的老化。此外，考虑到高昂的生育与抚养成本，使得年轻人生育后代的意愿下降。根据贝克尔的孩子的数量质量替代理论，随着生活成本的增加以及年轻人受教育程度的提高，育龄夫妇会更加关注孩子的质量，而不是数量。孩子质量对数量具有替代作用，这也导致辽宁省的人口年龄结构的老龄化趋势不断加强。

（四）年轻劳动力大量流出加速辽宁老龄化进程。 近年来，辽宁省大量的劳动力外流，由于年轻劳动力是就业市场的主力军，同时劳动参与率也最高。相关研究表明，我国40～44 岁之间的劳动力的劳动参与率为90.2%，65 周岁以上的人劳动参与率为20%左右。所以，大量的年轻劳动力外流会使得辽宁省的老龄人口比重逐年升高。随着年轻劳动力的大量流出，可能会使得人力资本发生转移，人力资本存量的下降，不利于辽宁省经济增长。

三、人口老龄化对经济增长的影响

（一）老龄化通过储蓄影响经济增长。 从储蓄角度分析，储蓄是投资的基础。辽宁省的储蓄率水平在1990～2012 年左右保持比较平稳的态势，这一时期是辽宁省经济增长速度相对较快的阶段。2013～2014年，辽宁省的储蓄率呈现出缓慢上升的趋势。但是，2015～2020 年辽宁省的储蓄率开始波动下降。在这一阶段，辽宁省的老龄化程度不断提高。根据生命周期理论，由于老年人与年轻人的储蓄倾向有所不同，老年人口比重的不断提高，可能会消耗年轻时的储蓄，进而对于经济增长产生影响。

（二）老龄化通过消费影响经济增长。 从居民消费水平角度分析，从1990 年到2004 年，辽宁省的居民消费水平呈现出缓慢上升的趋势。这可能是由于当时的社会发展水平相对较低，人们的收入有限，消费需求较少。但是，从2005 年到2017 年，辽宁省居民消费水平呈现出逐年上升的趋势，并且上升的速度加快。这可能是因为人们收入水平的提高，由原来的适度消费向多样化消费转变。同时，随着老年人口比重的不断增加，也会催生康养服务、旅游等新的经济增长业态，可能会对经济增长产生积极影响。

（三）老龄化通过劳动力供给影响经济增长。从劳动力供给角度分析，老年人的身体机能下降，劳动参与率有所降低。研究表明，支撑我国经济发展的劳动力供给主体中，占比最高的是25～54 岁之间的中青年群体，55～64 岁之间的老年群体的劳动参与率最低。六普时期，我国40～44 岁之间劳动力的劳动参与率为90.2%，45～49 岁之间劳动力的劳动参与率为85.1%，60～64 岁的老年组人口的劳动参与率仅为48.9%，65 周岁以上人口劳动参与率降低为20%左右。辽宁省人口老龄化趋势的加深可能会降低劳动参与率，影响经济增长。

四、对策建议

本文通过在宏观层面研究辽宁省人口分阶段特征与区域差异，剖析老龄化的成因，并从储蓄、消费、劳动力供给三条路径分析老龄化对经济增长的影响，据此提出如下三个方面的对策建议：

（一）降低老龄化对于储蓄率的影响。随着老龄化程度增强，对于储蓄率的负面影响逐渐增大，老年人口的增加整体上会降低居民的储蓄率，从而不利于经济发展。老龄化的提高会导致社会资本积累速度的降低。因此，可以通过延迟退休的方式，提高社会的总储蓄率。另外，老龄化会带来养老金支出增加，可以开发更多的商业养老保险来弥补社会养老保险金的过多消耗。低效率的投资无益于经济的可持续发展，相关部门要提高资本的利用效率，把储蓄资本投资到更有发展前景的产业中去。

（二）开发老年人消费市场。老龄化对于第三产业的发展具有促进作用。因此，企业可以充分发掘老年人在康养服务、旅游休闲等方面的消费需求，生产例如助听器、轮椅等老年用品。同时，退休的老人大部分拥有较多的储蓄，相关的企业要针对不同年龄段的老年人，发掘细分市场，要抓住老龄产业发展的窗口期，加快老年产业的布局，将老年人口消费红利充分挖掘出来，带动辽宁省服务业的转型升级。

（三）多措并举提供辽宁省的劳动力供给量。 由于即使出台了二孩政策，仍然无法弥补由于老龄化程度不断提高带来的劳动力供给量的减少。因此，首先要做好宣传工作，将全面二孩政策向社会公众有效传达，使得辽宁省的育龄群众从心理上消除对于新政策的疑惑。同时，相关部门要为生育二孩提供良好的政策与社会环境，为适龄群众在工作、医疗、子女赡养等方面出台相关的补贴政策。鼓励母婴、医疗、教育等产业的发展，为育龄群众提供保障。最后，要出台相关的政策，避免用人单位对老年劳动力的就业歧视。