加快打造开发区建设升级版 决胜山西高质量发展新战场

苏玉娟

全方位推动高质量发展，已经成为山西最鲜明的主题、最激扬的旋律。开发区是全方位推动山西高质量发展的第一阵地，在转型综合改革、产业转型升级、创新驱动、项目建设、市场主体培育、营商环境优化等方面应发挥示范引领、辐射带动作用，从而夯实其作为全方位推动山西高质量发展新战场的重要地位。

一、紧紧围绕“全方位”“高质量”内涵，加快山西开发区改革创新和高质量发展步伐

全方位推动山西高质量发展，重点要在经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设六个方面的全方位推动，是横向维度。“高质量”发展一方面必须完整准确全面贯彻新发展理念，另一方面必须实现目标导向、问题导向、结果导向的有机统一，是纵向尺度。截至2020年底，山西共有省级以上开发区88家，其中工业类69家，现代农业类12家，生态文旅类7家，占全省国土面积1.85%。山西开发区数量和面积的激增为承载现代产业体系提供了空间支撑。实现山西开发区高质量发展，必须坚持新发展理念，以目标和标准体系为方向，以任务和举措体系为抓手，以政策和制度创新为支撑，不断推进体制机制改革，加快山西开发区改革创新和高质量发展步伐。

二、构建完善的现代产业体系，打造山西开发区高质量发展的经济高新地

山西开发区现代产业体系主要包括战略性新兴产业、传统优势产业、现代服务业和未来产业。首先，要发展壮大战略性新兴产业。山西开发区发展的主要战略性新兴产业包括信息技术应用创新、半导体、大数据融合创新、碳基新材料等标志性引领性产业，要通过实施千亿产业培育工程、全产业链培育工程、创新驱动工程等，做大做强战略性新兴产业。其次，改造提升传统优势产业。山西开发区发展的主要传统优势产业包括现代煤化工、建材、金属冶炼、轻工业和钢铁产业等，要通过实施智能化改造工程、基础再造和产业链提升工程等，提升传统优势产业的竞争力。第三，加快发展现代服务业。山西开发区发展的现代服务业主要包括生产性服务业，涉及科技服务、现代物流、现代金融等重点领域，要通过实施全产业链工程，实现开发区生产性服务业由服务制造环节向上下游延伸，形成全产业链条。第四，积极培育未来产业。山西开发区重点培育未来数字、未来材料、未来能源、未来装备、未来生活等五大未来产业重点领域，要通过未来产业培育工程，引领开发区产业实现科学高效更替和高端化发展。

三、狠抓市场主体和重大项目建设，构建山西开发区高质量发展新支撑

紧紧围绕开发区产业布局，聚焦龙头骨干企业做大做强，聚焦专精特新企业做优做细。以大项目好项目建设带动开发区产业转型升级。加大招商力度，进一步创新招商方式，积极开展长板招商、以商招商、主题招商、委托招商、股权招商、应用场景招商，以市场空间换项目，以龙头企业引项目，提高招商精准度、项目落地率。持续推进“三个一批”活动，推进签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。

四、加快体制机制改革，为山西开发区高质量发展提供制度保证

进一步深化“三化三制”改革。积极推动招商引资、产业服务、园区建设、资本运营市场化。进一步激活和释放开发区现代服务业的潜能，促使科技服务、资本服务、人才服务、现代物流等服务方式专业化。通过招商引资、招商引智等方式实现开发区产业和人才等走向国际化。加快由政府主导向市场主导转变，积极探索开发区市场化运营改革，实现放权、授权“两到位”。加大简政放权力度，将能授权到开发区的政务事项一次授权到位，做到赋权事项领得到、接得住、管得好，实现“区内事，区内办”，提高开发区综合治理能力和综合竞争力，为山西开发区高质量发展提供制度保证。同时，实施产业发展“链长制”，加快培育一批“链主”企业，鼓励“链主”企业联合“链员”企业建设创新中心，建立风险共担、利益共享的协同创新机制，促进产业链“链长”和“链员”企业融通发展。

五、打造“三无”“三可”营商环境，为山西开发区高质量发展提供重要保障

要持续优化营商环境，在打造“无差别、无障碍、无后顾之忧”“可预期、可信赖、可发展”的营商环境上久久为功、持续用力。全面深化“承诺制+标准地+全代办”改革。把承诺理念融入到“标准地”“全代办”改革中，把标准意识体现“承诺制”“全代办”工作中，把代办服务体现到“承诺制”“标准地”流程中。着力提高服务效率，不断深化“放管服”“一枚印章管审批”“一窗受理、集成服务”“区内事区内办结”“一网通办”“不见面审批”“一件事一次办”改革。拿出真招实招，让在开发区投资兴业的人，办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围，搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务，做前期有“一枚印章管审批”的便捷便利，跑手续有“7×24小时不打烊”的政务服务超市，对未来有“新官理旧帐”的稳定预期，创造安商亲商富商的营商环境。引导领导干部光明磊落同民营企业交往，做到无事不扰、有求必应、亲而有度、清而有为。

六、加强党的领导，为山西开发区高质量发展提供组织保障

坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿开发区高质量发展全过程。有关市、县（区）政府要加强组织领导，明确工作责任，狠抓任务落实，加大支撑开发区高质量发展的力度。各开发区要切实承担主体责任，落实主要任务，制定实施方案，完善激励机制和考核机制，持续推动高质量发展。

〔作者为中共山西省委党校報刊社研究员〕