行政事业单位预算管理问题与对策探讨

孙利斌

摘 要：在行政事业单位的运营与发展的过程中，预算管理是非常核心且关键的内容。科学全面的做好预算管理，行之有效的提升预算管理成效，应该充分全面的分析与把握预算管理问题，积极采用科学且高效的管理对策，行之有效的提升预算管理工作的整体质量与水平，更好的推动行政事业单位各项事业的持续快速发展。

关键词：行政事业单位;预算管理;管理问题;管理对策

中图分类号：F23 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.02.044

近年来，伴随我国行政事业单位体制改革的进一步深化以及市场化进程的不断加快，对行政事业单位预算管理的要求也在进一步提升。可是，行政事业单位预算管理在执行环节所表现出来的问题也愈来愈突出。现阶段，在行政事业单位预算管理中尚存在着较为突出的问题，这在很大程度上影响着行政事业单位的整体发展质量以及运营成效。为此，有必要结合预算管理问题，积极采用科学且全面的管理对策，继而更好的保障行政事业单位的整体发展成效。

1 行政事业单位预算管理主要内容

在行政事业单位的运营以及发展的过程中，预算管理是非常核心且关键的。只有充分全面的明确预算管理的重要性，精准全面的理清预算管理的主要内容，才能够更好的提升预算管理的整体成效，才能够更好的优化预算管理的整体水平。为此，在事业单位的持续快速发展的过程中，有必要精准全面的把握预算管理的主要内容，继而更好的提升预算管理工作的整体水平。现阶段，行政事业单位预算管理的主要内容包括以下两个方面：第一，收入预算。包含财政补助、上级补助、事业、经营、附属单位上缴以及其它等收入;第二，支出预算。包含事业、经营、对附属单位补助以及上缴上级等支出。对于行政事业单位而言，预算管理是核心且关键的。充分全面的明确预算管理的内容，才能够更加精准的开展预算管理工作，才能够行之有效的提升预算管理的整体成效。

2 行政事业单位预算管理存在的问题

在行政事业单位的运营以及发展的过程中，为更好的提升预算管理的整体成效，科学全面的提升预算管理的工作力度，除明确预算管理的主要内容外，更要明確预算管理中可能存在的问题，继而积极采用科学有效的管理对策，全方位优化和提升预算管理工作的整体成效与质量。当前，预算管理中突出存在的问题，主要包括以下几个方面。

2.1 预算管理意识薄弱

在行政事业单位预算管理的过程中，预算管理意识较为薄弱，这在很大程度上影响和制约着预算管理工作的整体水平。比如事业单位的领导干部缺乏对预算管理的重视和认识，也没有采用科学的预算管理理念以及方法，这在很大程度上影响着预算管理工作的科学开展。比如事业单位虽然建立了相应的预算管理体系，但在预算执行等过程中并没有严格按照科学规范的制度内容，也没有履行科学的工作程序，这在很大程度上影响和制约着事业单位的预算管理成效。再比如在事业单位预算管理的过程中，财务预算存在执行随意等问题，尤其是在资金流出方面，更是显得较为随意、缺乏目标性。

2.2 预算编制不够科学

在行政事业单位预算管理的过程中，为更好的提升预算管理成效，充分全面的做好预算管理工作，应该充分全面的做好预算编制工作。实践证明，只有充分明确预算编制的精准性以及全面性，才能够更好的指导预算管理工作，才能够更好的提升行政事业单位的整体发展成效。但现阶段，在行政事业单位预算编制的过程中，尚存在着较为突出的问题。比如在预算编制的过程中，没有经过全面系统的调查研究，没有经过科学充分的反复论证，这必然影响预算管理工作的科学开展，也直接制约着预算编制方案的实践应用性。再比如在事业单位预算编制的过程中，预算编制较为随意，预算编制较为简单，更多按照上一年度的预算编制方案来直接套用，这在很大程度上影响预算编制的精准性。特别是预算编制方案同行政事业单位的业务工作存在较大的脱节性，很难真正发挥应用的成效。

2.3 预算执行缺乏监督

对于行政事业单位而言，在预算管理的过程中，科学且全面的预算编制方案，具有提纲挈领的核心引导作用。为更好的提升预算编制的科学性以及全面性，为充分全面的提升预算编制水平，更好的提升预算执行成效，应该加大对预算执行的监督与把关。但在实践过程中，事业单位内部并没有成立专门化的监督管理机构，无法对预算执行过程进行全方位的监督以及把关，这就使得行政事业单位的预算管理工作存在较大的问题和缺陷，难以在很大程度上提升预算管理的整体水平。同时，事业单位在预算执行的过程中，还缺乏科学的内控管理机制，这就使得内控工作形成虚设，难以精准全面的指导与把握预算执行。

2.4 预算管理人员素养偏低

在行政事业单位预算管理的过程中，预算管理人员是非常重要的参与主体。他们的预算管理意识以及专业能力等，往往直接关系着预算管理工作的成败。为此，在预算管理实践中，应该综合全面的配置科学的预算管理人员，应该行之有效的做好预算队伍建设工作。但现阶段，在行政事业单位预算管理中，预算管理人员的素养参差不齐，部分预算管理人员明显缺乏科学的专业能力，明显缺乏必要的岗位精神，在预算管理的过程中存在应付差事的问题，难以结合预算方案等来科学高效的予以开展和实施。

3 行政事业单位预算管理的科学对策

在行政事业单位的运营以及发展的过程中，预算管理是基础性的工作，直接关系行政事业单位各项事业的科学全面开展。为综合全面的推动行政事业单位的健康持续发展，为充分全面的保障行政事业单位各项事业的高效运行，应该积极采用科学且高效的预算管理对策，行之有效的提升预算管理质量与水平。为此，在实践过程中，应该充分结合预算管理中突出存在的问题，积极采用科学精准的管理对策。

3.1 提升预算管理意识，优化预算工作理念

行政事业单位应该在各项事业的开展过程中，行之有效的提升预算管理工作的整体成效与质量，全方位保障预算管理工作的科学开展，更好的提升预算管理的水平，不断强化预算管理的整体成效。对于行政事业单位而言，应该多措并举全方位优化预算管理意识，切实提升和优化广大领导干部的预算管理认知。在行政事业单位的发展实践中，领导干部的预算管理意识，领导干部的预算管理理念等始终发挥着关键性的作用。若他们不注重预算管理，那么基层人员也不会予以注重。因此，有必要率先加强领导干部的预算管理意识，积极引导他们注重预算管理工作，始终将预算管理工作摆在关键性的位置上。同时，在预算管理的过程中，行政事业单位的领导干部还应该积极引导基层人员认真学好相关的预算知识以及法律法规，不断优化自身的专业素养以及实践认知，不断武装他们的头脑，不断更新自身的知识体系。如事业单位的领导干部要坚持用科学的姿态注重行政事业单位的预算管理，组织相关工作者认真落实《预算法》，搞好预算编制、执行以及考核等一整套预算管理工作。此外，在预算管理的过程中，行政事业单位还应该积极变革预算管理理念，积极采用科学且全面的预算管理方法，更好的提升预算管理工作的整体成效与水平，全方位优化预算管理工作的整体效能。

3.2 结合业务工作实践，科学编制预算方案

在行政事业单位各项业务的开展过程中，预算编制方案是非常精准且科学的前提与依据。预算编制方案的成与败，直接关系着预算管理的成效，直接关系行政事业单位的发展质量。因此，在实践过程中，行政事业单位应该充分全面的做好预算编制工作，充分全面的结合自身的工作实践，充分全面的结合自身的业务内容，精准全面的提升预算编制方案的精确性以及完整性。一方面，在预算方案的编制过程中，行政事业单位要成立专门化的预算管理部门，要积极结合自身的工作业务以及发展实践，立足于充分全面的调查研究等，在整合上一年度预算决算的基础上，科学编制预算方案，确保预算编制工作的整体科学性以及完整性。特别是在预算编制的过程中，要将事业单位的各项业务等进行有效的剖析以及全面的分析，科学采用自下而上的预算编制方法，行之有效的提升预算编制工作的整体科学性以及完整性。比如行政事业单位可以引导各个部门来进行部门预算方案的编制，待部门预算编制完成后，再进行整体预算方案的编制，以此来在很大程度上提升预算编制的科学性以及全面性。另一方面，在预算方案的编制过程中，行政事业单位要进行充分的论证以及反复的勘验，及时校正预算方案中可能存在的问题或者不足，尽可能保障预算编制方案的全面性。

3.3 积极构建内控体系，优化监督执行力度

在行政事业单位预算管理的开展过程中，为最大程度提升预算工作的成效与质量，科学全面的提升预算工作的整体力度，应该积极构建科学的内部控制体系，充分全面做好预算执行的监督考核与把关。一方面，行政事业单位应该积极构建科学的内部控制体系，将预算管理以及预算执行等纳入全面内部控制之中，不断提升预算执行的整体成效，确保预算执行工作科学有序的开展。当预算方案编制完成，并报请上级部门批准后，便进入到了执行阶段。在预算执行的过程中，要依托于科学且全面的内部控制体系，要明确预算管理人员的职责，要精准全面的理清预算执行人员的职责，确保他们能够严格按照预算方案来开展各项工作。另一方面，行政事业单位要加大预算执行的监督与考核。对于预算执行工作不到位，或者预算执行效果不明显的部门或者个人，要通过绩效考核的方式来进行评价与考评，以此来充分全面的提升他们的工作积极性，以此来更好的优化预算执行工作的整体质量。

3.4 配置专职预算人员，加大预算培训教育

在行政事业单位的运营以及发展的过程中，预算人员是预算工作的参与主体。为更好的提升预算管理的整体成效，充分全面提升预算管理的整体水平与质量，应该结合预算工作的实践，应该结合预算管理的内容，积极配置专职化的预算管理人员，充分全面加大预算管理人员的培训与教育，切实提升他们的专业素养以及预算能力。一方面，行政事业单位应该结合预算管理的特点以及工作实践等，科学配置预算管理人员，确保预算管理人员的數量以及专业能够更好的应对本单位的预算管理工作。同时，还应该充分理清不同预算管理人员的具体职责以及工作分工，充分全面的调动他们的工作积极性，确保他们能够全身心投身于预算管理工作实践中。另一方面，行政事业单位还应该加大对预算管理人员的培训与教育，不断提升和优化他们的预算水平以及预算能力，积极引导他们学习最新的预算方法。行政事业单位要积极构建科学的预算培训体系，引导相关人员积极参与其中。除做好预算管理人员的培训管理外，还应该全面树立全员预算管理的科学意识，综合全面的提升和优化行政事业单位内部管理人员的预算意识。

4 结论

在行政事业单位的运营发展实践中，预算管理是非常核心的管理内容。为更好的提升行政事业单位的发展成效，充分全面的发挥预算管理的核心引导等关键作用，应该精准全面的分析预算管理中突出存在的问题，积极采用科学高效的管理对策，更好的提升预算管理工作的整体质量。

参考文献

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