加快产业转型升级政策的应用研究

彭军建　刘友国

摘 要：随着国家产业转型升级和贵州省工业强省战略的全面实施，一系列加快产业转型升级的政策相继出台。本文以HNGZ国有能源企业为例，通过站位企业发展角度来对产业政策进行研究和应用;构建应用管理体系，建立管理长效机制;统筹调度管理、开展全过程管控;提前谋划，严格计划管理;以考核激励激发个人潜能;突出重点，落实项目负责制。从而助力企业转型升级，实现了安全集约发展、智能高效发展，开创企业良性发展的新格局。同时，也塑造了企业形象，为贵州区域社会经济协调发展和脱贫攻坚贡献了力量。

关键词：产业转型升级;政策;应用研究

中图分类号：F2 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.02.003

1 研究背景

随着国家产业升级战略的全面实施，贵州省以加快将基础能源、基础化工等十大产业打造成千亿级核心产业为目标，来实施工业强省新战略。贵州省委、省政府按照“一个产业、一个省领导、一个工作专班、一个实施方案”的思路，迅速制定了产业振兴方案和相关扶持政策，推动重点行业、十大产业稳增长、调结构、促升级、增效益，推动龙头骨干企业增产、增收、增效。从而为企业转型升级发展提供了契机和外部动力。而HNGZ国有能源企业要打造为“五个一流企业”（即：安全管理一流、技术装备一流、经济效益一流、职工收入一流、企业形象一流），要发展为贵州省能源行业的“一面旗帜”，这些产业政策为其快速发展指明了方向、提供了“加速器”。

2 相关产业政策

企业的发展深受外部环境影响，而产业政策是外部环境中的重要一项。HNGZ公司属于国有能源企业，重点对关系其发展的产业政策进行梳理和研究。国家层面出台有《煤矿安全改造专项管理办法》《国家发展改革委关于进一步规范打捆切块项目中央预算内投资计划管理的通知》《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》等加快工业结构优化和转型升级的产业政策。贵州省在2017-2019年间，先后出台了《中共贵州省委、贵州省人民政府关于印发加快煤炭工业转型升级高质量发展三年行动方案的通知》《省人民政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》《贵州省工业企业结构调整专项奖补资金管理实施细则》《贵州省能源结构调整基金管理办法》《贵州省十大千亿级工业（基础能源）产业振兴专项资金管理办法》《贵州省十大千亿级工业（现代化工）产业振兴专项资金管理办法》等近百个加快工业结构调整和转型升级的产业政策文件。

HNGZ国有能源企业为抢抓政策机遇，以学好、学透并贯彻好产业政策为总要求，实现认识统一，重视充分、安排及时、响应积极、落实有力，最大限度利用各类扶持政策，加快企业实现转型升级，助力企业步入良性发展轨道。

3 主要措施

对淘汰落后产能、加快转型升级政策开展研究和应用契合国家产业升级战略实施，可规范企业加强产业政策性扶持项目管理，构建管理体系和管理长效机制建设，加强全过程管控，将产业政策应用融入企业经营管理和战略发展，提高投资效率，促进企业转型升级，加快释放先进产能，最终实现社会效益和经济效益“双丰收”。

3.1 构建产业政策研究应用管理体系

HNGZ國有能源企业将对国家和贵州省地方政府淘汰落后产能、加快产业转型升级政策的研究和应用作为一把手工程来抓，作为企业长远发展的基础工作、重大工作来抓，力求抓出实绩和成效。通过组建管理领导小组开展全面管理，做好产业政策收集、发布、解读和培训，编制下达产业政策应用项目计划，开展项目评审批复、实施、招标、资金使用竣工验收、项目审计、考核管理等全过程监管。对每一个计划项目，明确企业层面业务责任人，在领导小组的领导下，负责项目的申报资料编制、项目申报、项目评审、项目批复、项目资金（预）拨付、项目实施、项目招标、工程质量、竣工验收、资金使用、项目审计等工作进行具体落实，从而为淘汰落后产能、加快转型升级产业政策研究应用工作的系统性、整体性有序推进提供了有力组织保障。

3.2 建立管理长效机制

（1）做好制度化建设。通过先后制定《HNGZ国有能源企业产业政策应用考核激励办法》《中央预算内投资项目和省级专项资金（基金）投资项目管理办法》《关于加强地企对接工作实施方案》等管理制度。并及时做出必要的针对性修订，为淘汰落后产能、加快转型升级政策研究和应用管理提供了可靠的制度保障。

（2）编制政策汇编，做好政策跟踪和解读。对国家和贵州省下发的相关产业政策进行全面梳理，按照管理口径、纲领性文件、支持领域、资金性质进行分类，汇编成册，印发给各事业部和子公司进行学习、运用。先后对106个文件进行了解读学习。邀请了贵州省能源局、北京煤炭规划设计研究院等政府部门和科研机构专家来企业进行专题讲座，组织业务管理人员参加了省发改委举办的中央预算内安全改造资金项目管理培训、省能源局举办的瓦斯利用补贴项目申报管理等培训。通过培训学习、业务交流、督导帮扶等一系列措施，提高了业务管理人员综合业务素质，快速提升了政策水平和运用政策的能力。

3.3 实行调度管理，加强过程管控

坚持统筹平衡、合理布局、经济高效的应用原则，建立周跟踪、周通报、月总结的全过程管控体系，建立项目管理台账和联络员制度，对存在的问题，积极调度协调，统筹平衡，有序推动产业政策扶持项目有序实施推进，达到预期效果。并根据推进情况，适时组织召开培训会、专题会、开展专项督导。

3.4 提前谋划，严格计划管理

（1）在政策的研究和应用上下功夫。通过邀请政府部门、科研机构和组织召开专题会议等形式对产业政策进行详尽解读，提高对政策理解水平和运用政策的能力，从而主动地运用各项产业政策，梳理实施各产业项目，并细化责任到人，考核到位，盯紧盯死，跟踪到底，将产业政策转化为企业发展实效。

（2）强化基础管理。通过成立联合督查组，定期对子公司开展现场帮扶和专项督导。对重点应用项目实行统筹平衡、统一调度的管理机制，对具体产业政策项目考核管理标准实施“一企一策”。坚持做好项目台账管理，规范基础资料和管理台账从而便利实施调度管理等。

（3）统筹编制年度计划。通过统筹考虑产业政策和企业实际，来科学合理编制年度产业政策扶持项目计划，严格进行评审论证、修订完善，经研究审批后，严格予以执行实施，以有限的企业资源撬动更多的企业外部资源配置，从而实现企业和社会资源的优化配置。

3.5 以考核激励激发个人潜能

通过严格执行制定的管理考核制度，将产业政策项目分为政策性奖补类和政策性融资类两大类、企业总部和所属子公司两个层级进行管理，明确年度目标，实行全过程对标管理，严格按制度规定进行考核。突出客观公正，做到奖惩有据，树立好正、反面典型，考核兑现到人，发挥考核激励的正向导向作用，从而在发挥团队优势的同时，有效地激发个人潜能。

3.6 突出重点，落实项目负责制

产业政策应用项目的责任人对项目的立项资料编制、项目审批、项目实施直至项目验收等全过程负责。每年初HNGZ国有能源企业在编制下达下一年度项目计划时，同时对重点产业项目进行明确，配备精干人员承担管理责任，严格按国家和贵州省相关行业主管部门对产业项目具体要求，提前谋划，统筹管理，认真落实，管理责任人与项目推进度和项目经济效益挂钩进行考核激励兑现。

4 结论

加快淘汰落后产能，促进结构优化和转型升级，是国家战略和贵州省工业强省战略的核心之一，二者的发展战略涵盖了HNGZ国有能源企业的核心产业。HNGZ国有能源企业遵循“创新、和谐、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“扎根贵州、贡献贵州、发展贵州”为宗旨，抢抓产业政策发展机遇。通过研究并运用好国家和贵州省相关产业政策，立足企业生产经营和产业布局现状，谋划长远，狠抓淘汰落后产能、加快转型升级产业政策扶持项目管理，一大批安全改造项目、环境治理项目、智能机械化项目、节能减排项目、绿色智慧矿山、绿色工厂、高效瓦斯发电站等项目得以及时实施，有效促进了企业转型升级，助力企业实现安全集约发展、清洁低碳发展、智能高效发展、良性发展，树立了企业形象，取得了良好的经济和社会效益。通过高度重视，不断完善提升，充分发挥产业政策引领带动作用，持续把工作做精做优，抓实抓牢，推动企业高质高效发展，从而为贵州区域社会经济协调发展和脱贫攻坚贡献了力量。

参考文献

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