平潭综合实验区海峡两岸人才融合发展研究

□文/程珍瑾

（福建农业职业技术学院 福建·福州）

［提要］平潭是祖国大陆距离台湾地区最近的地方，经过近十年的开放开发，从偏安一隅的海岛华丽转身为两岸共同的家园和国际旅游岛。平潭承担着探索两岸融合发展的历史使命，而两岸人才融合发展则是平潭发展的重中之重。平潭要充分发挥区域资源禀赋，不断加大两岸人才资源的开发力度，发挥人才的基础战略性作用，确立人才优先发展战略，推动两岸人才交流与合作，促进平潭高质量发展。那么，平潭在两岸人才发展中能够发挥什么作用？有什么优势？如何推动两岸人才人力资源高效配置？本文针对这些方面展开阐述，并就如何推动两岸人才融合发展提供建议。

平潭是全国唯一的对台综合实验区，并计划将平潭打造成台湾同胞的“第二生活圈”，把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园。这就要求平潭综合实验区必须引导两岸特别是台湾同胞参与到平潭的开发建设中来，尤其是要不断加大两岸人才资源的融合开发力度，推动两岸人才向平潭集聚，为平潭长远发展奠定坚实的基础。因此，本文将重点围绕如何吸引台湾人才、留住台湾人才两个中心开展研究，以期为平潭综合实验区建设两岸同胞共同家园、推动海峡两岸人才融合发展提供有用的参考及意见。

一、平潭综合实验区探索两岸人才融合发展的意义

（一）两岸人才融合发展是建设两岸共同家园的必然要求。建设两岸共同家园的目标是中央赋予平潭综合实验区的重大历史使命，是深化两岸交流合作、促进祖国和平统一大业的重大战略部署。国家“十四五”规划纲要“推进两岸关系和平发展和祖国统一”专章提出了支持福建省探索海峡两岸融合发展新路，加快两岸融合发展示范区建设的规划。平潭综合实验区作为建设台胞台企登陆的第一家园先行区，首先就是要吸引台湾人才、留住台湾人才，从而带动更多的台企台胞登陆平潭。

（二）两岸人才融合发展是平潭高质量发展的有利支撑。习近平指出，“千秋基业，人才为本”。人才是国家发展的首要资源。平潭综合实验区正处于爬山过坎、滚石上山的关键时期，实现高质量发展就需要强大的人力资本和人才资源作为支撑。尤其是平潭目前属于典型的人口流出地，户籍人口大于常住人口，要吸引流出人口返籍，就需要推动两岸人才融合发展，发挥人才的基础性战略性作用，确立人才优先的发展战略，这将有利于实现两岸人才集聚，有利于推动平潭高素质人口比重提升，有利于平潭在“十四五”期间育先机、开新局，为地区经济高质量发展注入强劲的动力。

（三）两岸人才融合发展是改革创新的动力源泉。习近平指出，“创新是引领发展的第一动力”、“创新驱动实质是人才驱动”。2020年以来，美国通过操控芯片企业断供华为，导致华为手机产业发展举步维艰，一场芯片危机，让大家认识到核心技术的重要性，“去美国化”也在各个制造业如火如荼地开展。但是，“去美国化”需要通过改革创新来实现弯道上超车，而人才就是创新的动力源泉。平潭综合实验区是改革创新的“试验田”，要聚焦台湾地区擅长的芯片制造、康养医疗等领域，吸引台湾人才共同推动科技与行业上的创新。

二、平潭综合实验区探索两岸人才融合发展的优势

（一）政策优势。平潭具有“综合实验区+自贸试验区+国际旅游岛”三区叠加优势。2011年11月，国务院批复《平潭综合实验区总体发展规划》，允许台湾建筑、规划、金融、医疗、旅游等服务机构的执业人员，持台湾合法有效证书可以在平潭综合实验区开展相应业务。2019年1月，福建省省委省政府印发《关于进一步深化改革扩大开放的若干措施》，明确平潭对台采信证书可在全省范围内使用；同年8月，平潭全面完成268项国家职业资格比对工作；11月，正式将平潭对台采信成果中的20项技能类采信项目在全省范围内推广。2015年4月，国务院批复《福建自贸试验区总体方案》，明确要求推进对台投资贸易，探索闽台产业合作新模式。平潭自贸片区挂牌成立6年来，与综合实验区累计推出17批次206项创新举措，其中全国首创91项，127项“平潭经验”在全省乃至全国复制推广，对台创新成果占福建自贸试验区七成以上。2016年8月，国务院批复《平潭国际旅游岛建设方案》，支持台湾居民开办企业，鼓励研究设立台湾青年企事业扶持基金，加快建设台湾创业园、两岸青年创业谷等创业平台，积极吸引台湾中小企业到平潭投资合作，鼓励台湾青年到平潭实习及就业创业发展。同时，中央还陆续赋予了平潭在海关监管、税收优惠、旅游开发、自贸创新、对台融合等方面一系列支持政策。

（二）区位优势。平潭距台湾新竹仅68海里，是祖国大陆距离台湾本岛最近的地方。先后开通的海峡号、丽娜轮、台北快轮，实现了对台北、中、南部港口客运海上客货直航航线全覆盖，京台高铁、京台高速的通车运营，使台湾地区与福建省省会福州和长乐国际机场之间形成了半小时的生活圈，台湾地区及平潭人员往来交通十分便捷。

（三）制度优势。2019年平潭实施机构改革，以先行设置16个区直党政机构部门和4大片区为主要内容，精简了政府职能部门，逐步建立起职能明晰、综合扁平式的行政组织架构，将有效降低行政成本，提高行政效率。包括设置了台湾工作部，在全国率先设立首家正处级规格的“台胞台企服务中心”，集成了对台行政审批及公共服务事项的“接待服务+实体办事”一体化融合，实现台胞台企“进一扇门、办所有事”的“一站式”服务。

（四）资源优势。平潭台湾创业园是国务院颁布的海峡两岸青年创业基地之一。创业园内引进了宗仁科技等一批有市场前景、有较高科技含量的台湾企业，进一步推进了两岸产业深度对接。平潭对台小额商品交易市场、平潭对台中药材交易中心、两岸农渔交流中心等经贸机构，为两岸人才提供了创新创业平台。福建信息职业技术学院落户平潭，并致力打造海峡两岸高等职业教育交流与合作先行院校，与台北海洋科技大学、台湾东南科技大学和台湾育达科技大学联合进行“点对点”深度人才交流合作，推进了两岸职业教育深度交流合作，探索闽台高校与台资企业联合培养实用型人才的新形式。

三、平潭综合实验区推动两岸人才融合发展过程中存在的问题

（一）平潭人才市场需求不足。平潭综合实验区产业基础薄弱、经济体量较小，实验区成立前，平潭县是全国贫困县，经过十年的发展，2020年地区生产总值301.4亿元，同比增长5.4%，较2010年增长236%。但是，产业支撑能力仍然相对不足，规模以上企业数量较少，且大多数为总部经济。同时，台资企业数量也较少，从公布的数据来看，截至2020年9月底，平潭仅有台资企业1，156家。从两岸职业资格采信数据来看可以得到印证，2018年平潭开始探索台湾地区职业资格与大陆地区同类（或类似）职业资格的标准比对与采信工作，至2021年4月，累计颁发职业资格采信证书600多本，70多家建筑、环保企业在平潭备案经营。4年时间颁发证书仅600多本，平均一年150本。显而易见，台湾地区人才来平潭就业空间不大，导致了两岸人才集聚较慢。

（二）台湾地区人才就业服务机制不完善。平潭虽然给台胞台企提供了均等化的公共服务，但是在台胞就业服务方面还存在着一定的差距。例如，平潭虽然开展了两岸职业资格采信工作，却没有及时设立配套的台胞职业资格资质考试认证中心，对于一些职业资格资质的考试，台湾地区人才仍然需要到福州参加考试。同时，福建省政府将采信项目在全省范围内推广，而平潭的职业资格采信项目却在省内其他地市认可度却不是很高，更何况全国其他省市。

（三）两岸局势和新冠肺炎疫情为两岸人才集聚带来诸多的不确定性因素。两岸人才广泛交流、融合发展是不可阻挡的趋势。但是，受到新型冠状病毒疫情传播的影响，目前政治局势进入了一个相对特殊的阶段，台湾地区当局设置了各种不合理的政策来限制人才流动，为两岸人才交流制造了诸多人为阻挠。同时，受到疫情的影响，自2020年2月11日起“海峡号”、“丽娜轮”平潭至台北、台中海上直航航线停航至今，也给两岸人才交流往来带来了诸多的不便。

四、关于推动平潭综合实验区两岸人才融合发展的建议

（一）明确两岸人才融合发展方向。规划出平潭开放发展需要什么样的人才，并从当前平潭综合实验区的建设两岸共同家园、自由贸易试验区、国际旅游岛的发展定位出发，采取优越的政策和措施，充分吸引、集聚和培养两岸高层次人才和创新创业人才，特别是在公共服务领域以及总部经济、旅游业、物流贸易业、集成电路业等特色产业方面的人才，努力打造出一支数量充足、结构优化、两岸融合的高素质人才队伍，为平潭综合实验区高质量发展提供有力的支撑。

（二）搭建集聚两岸人才的平台。要突出事业留住人、以产业集聚人才、用项目引进人才，实现人才与产业项目的共同发展，促进两岸人才在平潭融合发展。例如，吸引台湾人才、企业、中介机构入驻台湾创业园，尤其是要引进台湾百大企业和特色中小企业，吸引来高层次人才和急需紧缺人才。要充分利用平潭的区位优势，建设一批两岸合作的国家级、省级重点实验室，发挥平潭中科半导体技术联合研究中心作用，为两岸人才提供科技创新创业平台。同时，利用平潭产业政策引入风险投资基金以及科技型孵化器公司，为两岸人才创业提供持续动力。探索对台服务贸易，扩大对台服务贸易领域开放，把平潭打造成为两岸服务贸易人才的集散地。

（三）建立两岸地区人才培养机制。探索两岸人才合作培养新模式，推动已经落户平潭的厦大平潭研究院、福建信息职业技术学院等高等院校与台湾高等院校进行合作办学，培养平潭开放开发所需的专业型人才。通过开展两岸大学生创业创新大赛、文创大赛、毕业生人才交流会等方式，推动两岸企业、高校之间建立长期稳定的合作关系，促进高层次人才间的交流。

（四）健全台湾地区人才政策保障体系。破除两岸人才发展体制性障碍，探索建立健全人才引进、选拔、任用机制，为两岸人才提供政策体制保障。设立台湾人才引进专项资金，通过人才补助的形式，加大对重点产业、重点领域引进高层次、紧缺型人才的扶持。建立规范、公平、有活力的台湾地区人才薪酬制度，探索协议工资、项目工资制等多种分配方式，重点向创新创业人才倾斜。

（五）完善台湾地区人才资源配置。突出市场在人才资源配置中的基础性地位，为台湾地区人才提供各种工作岗位，帮助平潭企业调剂所需的台湾地区人才，促进人才有序流动与合理配置，提升台湾地区人才对平潭市场的“黏性”。要推动政府建立的人才市场与社会投资的人才市场相互结合、高层次猎头公司与一般功能人才市场相互补充的多渠道、多层次的人才市场体系。同时，要引入台湾地区人才中介服务机构，搭建大陆企业与台湾地区人才交流的桥梁；同时，加强与周边地市人才市场的合作，增强人才市场的集聚和辐射能力，让平潭成为台湾地区人才登陆第一站，从而实现两岸人才融合发展。