“三产”融合助力乡村产业振兴

□文/周 静

（中国城市和小城镇改革发展中心 北京）

［提要］本文以井冈山拿山镇发展乡村产业作为案例，总结该镇在“办好一个企业，带动一个乡镇”战略指引下，搭建“一垅菜、一栋房、一台戏、一树果”的“四个一”特色产业格局。以吸引城市资本下乡为主要推动力，打造一批农业专业园区、乡村民宿、大型户外实景文化演出等精品项目，促进乡村产业多元化发展，带动农民增收。本文分析得出政府做好服务给企业和村集体牵线搭桥、解决实际困难，高起点高标准引入一流企业、用好用足自身资源禀赋，以及企业建立好与政府和村集体的利益联结机制，是拿山镇“四个一”做到小而精、小而美的成功要素。同时，乡村发展还普遍存在着融资难和劳动力老龄化的问题。建议加快推进农村普惠金融制度改革，并以专业化园区和致富带头人引领加强农村人才队伍建设。

一、基本情况

井冈山市国土面积1，450.65平方公里，2019年常住人口19.16万人，三次产业结构比为8.1∶17.2∶74.7。旅游业和农业是该市重点产业。拿山镇是井冈山市市政府所在地，总人口1.68万人。作为革命歌曲《十送红军》中“三送红军到拿山”所指地，拿山镇以红色为底色，实施“办好一个企业，带动一个乡镇”的战略，在短短的几年内培育了“一垅菜、一栋房、一台戏、一树果”的“四个一”产业格局，成为井冈山市发展最快的乡镇。在引导城市工商资本下乡，依托城乡融合产业发展平台推进乡村振兴方面积累了大量有益经验。

二、主要做法及成效

（一）“一垅菜”——东西协作推进科技扶贫。拿山镇的“一垅菜”指位于江边村的九丰农业博览园，是井冈山市重点引进的现代化农业示范园区。该园是在科技部的积极推动下，在山东省科技厅、寿光市委、市政府的大力支持下，由井冈山市人民政府和山东省寿光九丰农业科技有限公司合作建设的重大科技扶贫项目。该园于2017年8月正式签约，严格按照国家AAAA级景区要求建设，已累计投入资金2.5亿元，建成了6万平方米的亚洲最大智能观光大棚、18万平方米连栋生产大棚、5，000平方米的育苗中心和1，000平方米的农业技术培训中心。打造了集设施蔬菜种植、智能化育种育苗、农业技术服务、农产品深加工及配送、休闲旅游观光为一体的农旅融合发展模式。

该园快速实现自身盈利的同时，还主动辐射带动整个镇的发展。2019年全年生产优质蔬菜近2，000万公斤、年产值5，500万元，主要销往上海、赣州等地。2020年初复工以来也已实现蔬菜日产量在5万斤以上。园区采取“三金”的模式，让流转土地的农民享有租金、薪金和股金三重收益。其中，租金按20年限期每年每亩450斤稻谷的收购价支付，保障了长期稳定收入。优先安排周边农民在园区务工，平均每月工资2，500余元，目前就业的100余人中贫困户劳动力20余人。出租土地的农户还可以按照每亩土地纯收益的5%分得股金。园区还承诺每年投入40万元建立爱心扶贫基金，20万元用来壮大村级集体经济。

（二）“一栋房”——打造精品民宿发展全域旅游。“一栋房”是指企业、集体和个人联合起来打造民宿旅游。井冈山近年来年均接待游客稳步增长，2019年达1，932.14万人次，庞大的客流为发展民宿奠定了基础。政府先后出台了《关于推进井冈山乡村旅游与民宿产业发展的实施意见》和《井冈山精品民宿发展实施方案》，扶持民宿产业快速发展。“长塘古韵”精品民宿是标志性项目之一，项目位于拿山镇长路村长塘组，该村距今已有500多年的历史，于2015年入选了全国第二批传统古村落名录。2018年4月，政府引进了北京四方合投有限公司投资建设。该企业秉承“精心规划，精致建设，精细管理，精美呈现”四精理念，一期投资2，000多万元，聘请专业民宿团队进行规划设计建设，对村中60多栋民宅中的22栋进行了改造。在维持老宅外墙原貌不变的前提下，室内按照5星级宾馆进行装修并铺设地暖，平均每栋改造成本60余万元。修缮后每间客房定价600元左右。室外景观的打造注重融入当地的红色文化、知青文化、古建筑文化和农耕文化，保留了原有乡村风貌和乡愁韵味。一期工程于2019年底基本完工，受新冠肺炎疫情影响，2020年5月才正式对外试运营，目前已达到50%的入住率。“长塘古韵”项目处处体现品质，已成为井冈山市精品民宿的又一靓丽名片。

企业除了打造好项目，帮助村集体盘活了闲置资产，还积极履行社会责任，直接带动当地群众和村集体增收，实现了资源变资产、资产变资金。村民和村集体的收入主要包含三部分：第一，老房按每栋每年3，000～5，000元的价格、20年的租赁期一次性付清，每栋一次性收益至少达到6万元以上；第二，根据合作协议约定，公司每年向村委会支付不低于8万元的收益分成作为村集体经济收入，并每年以5%递增；第三，公司服务管理人员以本地员工为主，目前聘请15人左右，多为留守妇女，月平均工资2，000元左右，并进行职业培训，缴纳五险一金。

（三）“一台戏”——大型实景演出为革命圣地锦上添花。“一台戏”指以当年十送红军的拿山镇作为演出地点的大型实景演出《井冈山》。这是由北京华严文化投资有限公司投资，井冈山华严文化发展有限公司出品的一个民营文化产业项目。由原中国电影家协会主席、电影《开国大典》导演李前宽担任总导演，2008年10月1日正式公演，通过艺术的手段弘扬了井冈山精神，生动再现了波澜壮阔的历史画卷，塑造了红色旅游文化的新亮点，取得了良好的社会效益和经济效益。

《井冈山》大型演出的最大特点是就地取材，以天为幕、地为台、山水为背景，以当地农民的本色演出作为基调，与创意相融合，艺术化地演绎了真实的历史故事，具有强烈的视觉和情感冲击力，打造了一种复合型动态旅游资源，使拿山镇成为井冈山全新的旅游目的地。截至目前，该剧已演出近2，000场，观众100余万人次，中央电视台《新闻联播》多次报道。“一台戏”促进当地农民年增收达500余万元，使拿山镇农民增收比例进入全省增幅最大、增速最快的乡镇行列。

（四）“一树果”——实施人才政策发展新型经营主体。拿山镇的“一树果”即是井冈山乡村产业振兴政策下，能人带动，通过种植蜜柚树，实现农业产业化、规模化发展的典型案例。2013年，原在赣州做房地产生意的福建老板来到拿山镇，投资了1，600多万元，利用荒山和从农户手中流转的耕地共计1，000多亩种植了蜜柚树5万余棵。经过5年多的培育，已达到年产出100万斤，销售额300多万元。经过不断努力，优化品种，拓宽销售渠道，目前已成功创出了“井冈蜜柚”的特色农产品品牌。农地按每亩30元一次性支付30年租金。此外，国家实施精准扶贫政策后，在当地政府的支持下，农民以产业扶贫优惠贷款入股蜜柚种植园，部分缓解了经营者融资难的问题。

“一树果”是井冈山市乡村振兴扶持新型经营主体发展的一个缩影。全市全面推进“一户一块茶园、一户一块竹林、一户一块果园、一户一人务工”的产业就业发展模式，加强对本地农户的精准帮扶。同时，强化人才支撑，大力培育新型职业农民，实施了“一村一名大学生”工程，引导社会各界投身乡村建设，与多省市高等院校和科研院所建立了合作关系。

三、经验总结

（一）积极引入一流龙头企业，开发与农户融合的项目。通过拿山镇的“四个一”典型项目可以看出，井冈山乡村产业振兴既坚持高标准，又注重接地气。引入下乡的城市工商资本品质较高，而落地的项目也与当地资源禀赋相契合，资本下得来、基层接得住。地方政府本着高质量发展和可持续发展的新理念，提高门槛，甄选国内知名优质企业，打造一流水平的乡村旅游和现代农业项目。北京、山东等地的企业带来了高水平的规划和设计、先进的农业技术、高水平的艺术创意、现代化经营管理模式，同时注重接地气，与当地资源和农户紧密结合，真正做到了一个项目一张名片。

（二）注重构建利益联结机制，产业发展与农户增收挂钩。

拿山镇典型项目的共同特点是企业或新型农业经营主体注重保障农户利益。九丰农业博览园项目建立了企业与县、乡、村、农户各级主体的利益联结机制，尽管大棚农业对就业吸纳有限，但蔬菜产品销售稳定，企业通过保底分红、折股分红等方式保障了农户和村集体的持续收益，且通过技术培训带动贫困农户发展相关产业，增强了农民自身的造血能力。

井冈山市政府着力提升营商环境，做好企业服务，政企合作做大做强产业项目。一是协助项目落地。如九丰农业项目，在镇政府和集体经济组织的努力下，在20天内实现了1，000亩土地的流转，农户在明了参与规模经营带来的好处后，自愿流转原本基本闲置或低产出的土地。拿山镇政府为了加快推动长塘民宿项目落地，多方协调，及时解决民宿办理公安、消防特种行业许可证、消防许可证等证照办理难题。二是加大宣传，在井冈山旅游网、井冈山智慧旅游网免费为全山的精品民宿做宣传，多方途径宣传井冈山的民宿发展成果。三是主动兑现承诺，积极落实各类奖补政策，增强企业的信心。

四、问题与对策

国家政策鼓励农业大户和家庭农场等多元化新型经营主体发展。但在调研中发展，此类小型主体仍存在以个体之力抵御农业生产风险能力不足的问题。以蜜柚种植为例，实际一亩地的种植经营成本比理想计算值（7，000元/亩）要高出40%多。种植的前5年不产果，没有经营效益，但经营者需仍不断追加成本投入。且受流转的农地、林地不能抵押等影响使经营者实际可抵押物少，几乎把个人资产全部抵押、资金全部投入，才取得了5年后的成绩。除了融资难，经营者还表示，本地人一般到65～70岁就不再务农，未来还面临着农村老龄化严重招工难的问题。此外，规划对荒山、林地等土地资源的用途管制进一步收紧，也使得扩大种植规模的可能性受限。

国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出坚持农业农村优先发展、全面推进乡村振兴。为了巩固乡村振兴取得的成效，建立可复制可推广的长效机制，建议拿山镇等已有一定发展基础的乡镇着重围绕金融和人才两方面推进下一步工作。一是大力发展农村普惠金融，构建多元化融资体系，健全农村金融配套服务设施，完善农村信用体系建设和担保机制，发展多样化金融产品和保险产品，配合农村产权制度改革，充分扩宽农村产权抵押担保融资权能。二是建议重视农村劳动力队伍的建设，新农村建设需要新农民来支撑，新农民需要新农村带头人带领。一方面要大力发展农村社会化服务，通过职业、技术、技能培训提高劳动力个体素质，大学生村官等人才加强村集体发展的领导力；另一方面在培育新农民的同时，也要通过高标准农田建设、提高农业机械化应用水平、科技入乡等方式提升农业生产效率，释放更多的农村劳动力，参与附加值更高的生产活动。