关于强化生态调度保障敏感生态需水的对策建议

罗 昊，周雪欣

(珠江水资源保护科学研究所，广东 广州 510611)

水资源的开发利用和水利水电工程调度运行改变了河流天然径流的时空分布，由此引发水动力条件变化、泥沙冲淤以及鱼类等水生生物生境改变，对河湖生态功能产生显著影响。2019年，黄河、长江流域地表水资源开发利用率分别达到39%和19%，流域水利水电梯级径流调节效应逐步显现。与此同时，黄河下游生态流量偏低、河口湿地萎缩，长江流域生物完整性退化等生态问题逐渐突出[1]。当前我国主要江河流域控制性水利水电梯级陆续建成运行，流域生态调度已初具实施条件，本文在对我国生态调度研究与实践现状调查的基础上，提出科学实施生态调度保障敏感生态需水的对策建议，可为流域管理决策提供依据。

1 生态调度研究与实践现状

1.1 水利水电工程生态调度研究有序开展

据统计，在生态环境部近期批复的20项重大水利枢纽工程环评文件中，均提出在汛期或鱼类敏感期按较高的目标泄放生态流量，约占坝址多年平均天然径流量的30%。奋斗、李家岩、土溪口、霍口、驮英、夹岩等水利枢纽提出在鱼类繁殖期制造2～3次人造洪峰，为鱼类产卵提供信号；那棱格勒枢纽考虑下游绿洲生态用水需求，提出在6月、9月分别制造1次人造洪峰；毛俊、大石峡等水利枢纽提出后续开展生态调度研究。长江经济带大中型水电项目中，有14个项目环评阶段提出了开展生态调度相关研究要求，其中9个项目启动了相关研究，仅溪洛渡、向家坝水电站实施了生态调度，总体仍处于探索阶段。

1.2 重点流域生态调度试验取得初步成效

自2017年起，长江流域溪洛渡、向家坝、三峡水电站开展了联合生态调度试验，期间长江上游宜宾、江津断面监测鱼卵总量逐年增高[2]。2018年6月，汉江中下游丹江口、王甫洲、崔家营、兴隆枢纽联合开展了针对产漂流性卵鱼类的生态调度，为鱼类产卵和上溯创造了适宜的外部条件。2016年至今，珠江流域连续3年实施西江干流鱼类繁殖期水量调度试验，通过优化调度龙滩、岩滩、桥巩、红花等主要水电梯级，调节西江干支流控制断面洪水过程，有效改善鱼类繁衍生境条件。

此外，为减轻泥沙淤积，黄河三门峡、万家寨、小浪底，长江三峡等水利枢纽开展了调水调沙[3]；为保障供水水质安全，珠江流域实施压咸补淡应急调度；为保护湿地功能，白洋淀湿地择机启动应急补水；为维护干旱区沿河植被，塔里木河实施生态应急输水等，均效果显著。

1.3 河湖基本生态流量保障和监管不断加强

2019年，水利部选取全国21个重点河湖的49个重要断面，组织开展了河湖生态流量的研究、调度和监管[4]，以保障基本生态流量为主要任务。由流域管理机构根据河湖来水情势，在水量调度计划制定与实施过程中，组织落实主要控制性水利水电工程下泄流量、重要引调水工程取水水量等管控要求，建立生态流量监测预警机制。至2020年底，共制定公布了215个重点河湖生态流量保障目标[5]，并印发实施了《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》，进一步强化生态流量目标确定与监督管理。

2 生态调度工作存在的问题

上述生态调度研究与实践取得了一定的经验和成效，但在当前生态调度工作实际中，仍存在以下问题。

2.1 生态调度角色和定位不明确

一是基本生态流量保障和生态调度区分不清。当前主要开展的基本生态流量调度保障是流域水量统一调度的组成部分，需要在满足生活用水的前提下，统筹考虑生态、生产用水需求，保护河湖基本的生态功能。而生态调度则主要针对特定的生态敏感目标和功能需求，以优先保护和修复河湖重要生态功能为主要原则，主要利用有调节能力的控制性工程实施，对流域区域水资源配置格局的影响较小。

二是生态调度监督管理权责不清。根据《水法》《黄河水量调度条例》等要求，国家和地方水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督工作。水行政主管部门和生态环境部门依据各自职责，对生态流量进行监管。而生态调度作为保护和修复河湖生态系统的重要举措，当前仍主要处于水利水电工程环保措施层面。近期实施的《长江保护法》提出，“国务院水行政主管部门有关流域管理机构应当将生态水量纳入年度水量调度计划，保障鱼类产卵期生态流量，保障长江河口咸淡水平衡”。该法为生态调度明确了管理和监督主体，但相关配套的政策和制度等方面仍较为欠缺。

2.2 生态调度目标不清晰

当前生态调度目标主要关注敏感期鱼类产卵繁殖需求，对河湖水沙输送、栖息地改善、生物多样性维持、植被湿地保护、河口压咸、景观营造等功能需水考虑不足，敏感目标识别不全，生态水文响应基础研究薄弱。水利水电工程前期未开展有针对性的调查研究，提出的鱼类产卵期流量目标多由经验性的水文学方法确定，敏感期简单按来水流量下泄，缺少生态学依据。生态调度以制造人造洪峰为主，但对起涨流量、洪峰流量、洪峰频次、涨幅过程等要求不清，调度方案缺乏系统的理论指导和生态验证。

2.3 流域生态调度长效机制尚未建立

梯级水库调度常侧重于社会经济效益，对保障河湖重要生态功能作用发挥不足，梯级多目标调度优化不够[6]。目前生态调度主要作为梯级开发的生态影响减缓措施，以及应对自然灾害或生态灾难的应急措施，主动利用生态调度缓解河湖萎缩、连通不畅、湿地退化，修复河湖关键生态功能的长效机制尚未建立。生态调度多由单个工程提出并实施，流域统一的联合调度机制尚未形成，生态调度的效果和可持续性受到严重制约。

3 科学实施生态调度的对策建议

3.1 加强重要河湖敏感生态需水调查

一是明确重要河湖敏感目标和保护要求。针对不同类型河湖特性，结合流域生态环境特点及敏感目标分布情况，明确河湖及河段的生态功能定位和保护对象，分析识别保护要求。

二是系统深化水文变化的生态响应机理研究。选取重点流域和典型区域，开展鱼类早期资源、栖息地、植被湿地等调查观测及水文同步测验，研究水文和生态的响应关系。

三是研究分区分类的敏感生态需水确定方法。研究不同区域鱼类产卵繁殖、栖息地保护、植被湿地生长等不同类型敏感生态需水确定的准则和方法[7]，提出敏感期关键水文过程的指标阈值，增强方法的科学性和适用性。

3.2 实施流域多目标联合生态调度

一是合理确定生态调度的综合目标。根据河湖生态功能定位，以河湖健康及流域整体水生态环境的改善和修复为总体目标，以河湖重要生态功能的有效发挥为具体目标，确定能满足各类敏感目标要求的控制断面敏感生态需水。

二是科学制定生态调度实施方案。根据河湖水资源禀赋与开发现状，选取具有调节能力、控制性的流域，设计安全科学的联合生态调度方案，制定生态调度监测与管控措施。对于应急补水生态调度，还应结合水文预报，提出预警方案。

三是开展重点流域生态调度和监管。可选择七大水系干流中下游为重点流域，由流域管理机构协调地方有关部门和工程管理单位开展联合生态调度，保障调度期间控制性水利水电梯级下泄流量，通过加强生态调度研究试验、效果监测与系统评估，统筹强化监督管理。

3.3 强化生态调度监督管理政策保障

一是积极谋划将生态调度纳入有关法律法规，明确水行政主管部门负责生态调度工作的管理和监督，建立流域上下游、干支流统一协调的生态调度长效工作机制。二是出台有关生态调度实施的管理要求和奖励政策，加强对生态调度工作的激励和指导。三是制定关于河湖敏感生态需水目标确定、生态调度实施方案编制的技术指南和评价标准，进一步规范生态调度活动。

4 结语

科学实施生态调度、保障敏感生态需水是化解水生态危机，推进生态文明建设的迫切需求，对维护国家水安全、生态安全、战略安全具有重要意义。目前我国水利水电梯级生态调度研究有序开展，重点流域联合调度初见成效，但在生态调度实际工作过程中，仍存在角色和定位不明确、生态调度目标不清晰、流域长效机制尚未建立等问题。下阶段需要重点加强敏感生态需水调查研究，科学选取并优化调度指标，实施流域多目标联合生态调度，强化监督管理政策保障。从顶层设计入手，积极践行十六字治水思路，加大力度统筹强化生态调度，切实保障流域河湖水生态安全。