小清河济南市区段管理方案分析

唐光凤，马 静

(济南市水利建筑勘测设计研究院有限公司，山东 济南 250101)

1 工程概况

小清河发源于济南市槐荫区睦里闸引玉符河水及市区四大泉群，自西向东流经济南、淄博、滨州、东营、潍坊5市，于潍坊市寿光市境内羊口镇以东注入渤海，干流全长237km，控制流域面积10336km2。小清河在济南市境内干流河段流经槐荫、天桥、历城、章丘4区，全长70.5km，流域面积2792km2，其中市区段流经槐荫、天桥、历城3区，总长30.4km。

为提高小清河市区段防洪标准，改善河道生态环境，带动济南北部城区发展，打造防洪达标、输水安全、城水和谐、生态良好、交通畅通的小清河，2007年11月—2012年10月，按10a一遇除涝、100a一遇防洪标准对小清河济南市区段进行综合治理。工程西起槐荫区睦里闸，东至济青高速公路桥，长30.4km。沿线主河道由20～50m拓宽到75～100m，新建河道挡墙约17km；新建洪园节制闸1座；沿河新建20m宽滨河南路，改建宽50m、长6.3km的滨河北路，新建总长约12万m的供水、供热、排污等9大类13种地下管线，两岸建设截污干管约26km；沿线新建改建桥梁31座；两岸同时建设宽20m绿化带，开发五柳岛、北湖、黄台等景观节点，增加城区水面面积约200万m2，景观面积约227万m2。

2019年，为营造“水清、河畅、岸绿、景美、宜游”的滨水生态空间，实施小清河生态景观带改造提升工程，工程西起睦里闸，东至济青高速公路桥，河道提升段长约24km，河道两侧总长约48km，绿化景观改造面积约185.4万m2。包括睦里桃源、涤心雅境、悦动山韵、风华济南、泉城印象、齐烟揽华6大景观节点和睦里桃源、康体养生、静享乐活、济泺风情、古济新貌和山水艺术6个特色风貌带，以及夜景亮化工程。

2 工程管理现状

小清河市区段全长30.4km，其中南水北调东线利用小清河输水段为睦里庄节制闸(桩号0+830)至京福高速节制闸(桩号5+070)，长4.24km。小清河综合治理工程完成后，根据治理情况由多部门进行管理。其中小清河上游河道(睦里庄内)约830m，尚未进行综合治理，由槐荫区负责管理；南水北调输水明渠河段长4.24km，由南水北调干线公司运行管理；京福高速节制闸至济青高速桥段长25.3km，其中：河道水面保洁及洪园节制闸调度运行由济南市小清河管理处管理；两岸绿化分别由沿河槐荫区、市中区、历城区园林部门管理，提升改造河段绿化处于保修养护期，尚未移交，暂由建设单位济南城市投资集团、济南城市建设集团负责；干流河道工程、跨河桥梁及两岸交通道路尚未完成移交，目前仍由济南城市建设集团代管。

现状河道日常管理不顺畅，存在多头管理、交叉管理现象，管理难度大，未能充分发挥综合治理工程效益。

3 工程管理方案

3.1 管理范围

纵向管理范围：西起槐荫区睦里闸(0+000)至睦里庄节制闸(桩号0+830)，以及京福高速节制闸(桩号5+070)至济青高速公路桥(30+385)，全长26.15km。

横向管理范围：小清河南北滨河路外侧路沿石之间。

3.2 管理内容

包括管理范围内的河道清淤、两岸堤防养护、河道建筑物(洪园节制闸、南太平河闸、虹吸干河闸、排涝泵站)运行养护、28座跨河桥梁养护、南北滨河路管理养护、管理房管理养护、河道水面保洁、景观绿化工程(包括绿化植物、绿道、休闲广场、城市家具等)管理养护共8项工程内容。

3.3 管理方案

随着市区段小清河管理内容增多、管理要求提高，河道管养工作面临着内容广、协调难、任务重、工作量大等问题，为提高管理水平及管护效率，提出以下3种方案进行比较分析。

方案一：济南市城乡水务局统一管理方案

考虑组建河道监管机构，整合管理职能，变多头管理为集约化统一管理，河道管理职能由济南市城乡水务局负责，河道管理范围内各项设施的维修养护采取购买服务的方式，实现市场化运作。同时市城乡水务局制定维修养护标准和考核办法，加强日常监管。

方案二：济南市城乡水务局+相关平台管理方案

考虑到全市集约化统一管理的方案内容广、任务重、工作量大、人员配备不足等问题，建议引进相关平台，提出济南市城乡水务局和相关平台共同管理的模式，其中河道管理职能由济南市城乡水务局负责，河道管理范围内各项设施的维修养护由相关平台采取市场化养护。

为保障河道防洪排涝安全，方便河道统一管理调度，其中河道清淤、堤防管理养护、河道建筑物(洪园闸、南太平河闸、虹吸干河闸、4座排涝泵站)管理调度、管理房管护由济南市城乡水务局统一管理；河道水面保洁、跨河桥梁管理、防汛路管理养护、景观绿化亮化工程管理养护由相关平台采取市场化养护。

方案三：市、区分级管理方案

考虑到小清河睦里闸至济青高速桥段河道较长，流经槐荫、天桥、历城三区，完全由济南市城乡水务局统管的方案管护内容复杂，按照属地管理原则提出市、区分级管护方案。

为方便河道统一管理调度及维修养护，其中河道清淤、洪园闸管理调度、管理房管理养护由济南市城乡水务局统一管理；河道水面保洁、南太平河闸、虹吸干河闸、4座排涝泵站、堤防管理、跨河桥梁管理、防汛路管理养护、景观绿化管理养护由市区段小清河流经的槐荫区、天桥区、历城区水务局按照区界划分进行属地管理，由各区分管的项目亦采取各区水务局统管的模式。

3.4 推荐方案

上述3种管理方案各有其优缺点，详见表1。

综合分析以上3种工程管理方案，建议采用济南市城乡水务局统一管理的方案，本方案明确了河道监管机构，避免了养护管理范围难以界定的现象，面对工作量大、人员配备不足的问题，河道管理范围内各项设施的维修养护可以通过购买专业化服务的方式解决，同时济南市城乡水务局制定维修养护标准和考核办法，加强日常监管。

4 小清河管理体制机制及运行管理方案

为适应小清河从郊野行洪河道到城市景观内河的功能转变，理顺小清河管理体制机制，促进小清河水生态环境持续优化及沿线资源开发利用，巩固提升小清河水环境治理成效，充分发挥小清河防洪排涝、输水供水、生态景观、旅游休闲等综合效益，以“河长制”为抓手，确定以下小清河管理体制机制。

4.1 行政管理

小清河水资源保护、河库水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管6大任务34项具体工作，按照《济南市全面实行河长制工作方案》(济厅字〔2017〕16号)和《济南市河长制相关工作制度和办法》(济政办字〔2017〕75号)要求实施。

4.2 市场化养护

小清河济南城区段河道及沿岸保洁、绿化等养护工作采取市场化托管方式，由河长制办公室牵头，组织开展招标工作，引入专业保洁养护公司，实行市场化、物业化作业。

4.3 作业标准

(1)水面保洁标准。按照《小清河城区段干流及支流口河道水面保洁质量标准》执行。

(2)绿化养护标准。按照《济南市城市绿地等级划分标准》《济南市城市绿地分级养护管理质量标准》执行。

(3)环卫保洁标准。按照《济南市城市管理标准》道路清扫保洁、公共卫生间管理维护、城市家具保洁的标准规范执行。

4.4 监管考核

(1)河长制办公室牵头统筹监管工作，制定统一考核标准及办法，组织实施考核。

(2)市城乡水务局、园林和林业绿化局、城管局按照各自职能，履行行业监管职责，严格落实监管制度，对责任单位保洁养护质量和合同执行情况进行巡查检查，发现问题及时反馈并督促整改。

(3)考核采取综合考核与日常考核相结合方式，综合考核由河长制办公室牵头，组织市城乡水务局、园林和林业绿化局、城管局共同开展，每季度考核一次；日常考核由市城乡水务局负责，每月考核一次。考核成绩与合同资金支付、合同到期是否延续相挂钩，具体监管细则在托管合同中明确体现。

5 结语

城市河道整治是一项复杂的系统工程，涉及截污、防洪、排水、交通、园林绿化、休闲游憩等多项内容。由于部门分工，在河道管理中存在条块分割、多头管理、交叉管理，导致管理效率低下、管理费用高、管理效果差等问题。本文通过方案分析，创新河道管理体制，探索出易执行、可操作、集约化的新管养模式与机制，对发挥河道综合治理工程建设成效，实现人水和谐共处，加快经济社会可持续发展尤为重要。