辽宁省大中型水库移民后期扶持监督检查工作的思考

王淑伟

(辽宁江河水利水电新技术设计研究院有限公司， 辽宁 沈阳 110003)

1 基本概况

辽宁省土地总面积14.86万km2，现有14个地级市，16个县级市，25个县(自治县)，59个区，841个乡(镇)，690个街道。2019年度全省总人口4351.7万人，其中，城镇人口2963.9万人，占总人口的68.11%，乡村人口1387.8万人，占总人口的31.89%。2019年全省地区生产总值为24909.5亿元。全省现有涉及移民的大中型水库(水电站)115座，其中大型水库(水电站)38座，中型水库(水电站)77座。大连市、丹东市和沈阳市的大中型水库(水电站)数量较多，分别为21、14、12座；辽阳市和鞍山市的大中型水库(水电站)数量较少，分别为2、4座。

2019年国家核定辽宁省大中型水库农村移民人口总数为984587人，核定到人移民人口为478352人，分布在100个县、1153个乡(镇、街道、农场)，共涉及9081个村。近两年移民资金和项目投资情况：2019年全省共安排水库移民后期扶持资金13.13亿元，其中中央资金12.4亿元、省级资金0.73亿元，发放移民直补资金2.82亿元，全年实施后期扶持项目890个。2020年全省共安排水库移民后期扶持资金13.37亿元，其中中央资金12.67亿元、省级资金0.7亿元，计划发放移民直补资金2.8亿元，实施后期扶持项目1300个(其中实施农村饮水安全工程300项)。

2 监督检查情况及成效

大中型水库移民后期扶持工作“强监管”是落实水利改革发展总基调的重要抓手。按照水利部要求，压实各级水利水电工程移民管理机构主体责任，维护移民合法权益，提高政策实施管理水平的制度保障。在充分运用稽察、内审、监测评估和绩效评价等手段开展水库移民后期扶持监督检查工作，总体考虑监督检查周期、年度计划和频次，避免被动、随意或重复安排。

2.1 监测评估工作

按照水利部要求，每年省级移民管理机构都会印发开展上一年度监测评估工作的通知和工作大纲，组织各市开展本地区监测评估工作。为确保工作进度和质量，组织集中培训，网上微信交流、电话沟通等方式进行指导和调度。在数据稽核的过程中，采取“市测评+省复核”的模式，委托第三方支撑单位及时跟踪监测和系统评估，逐市开展监测评估的数据稽核和报告审查工作，针对存在的问题以“一市一单”形式提出意见建议，在此基础上，汇总形成全省监测评估报告。大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估成果报告为全省大中型水库移民年报编制、政策实施情况稽察及资金绩效评价等工作提供了有力支撑，保障资金使用安全和后期扶持政策顺利实施。

2.2 稽察(内审)工作

稽察工作重点是对发现政策落实、规划实施、资金和项目管理中存在的问题。内部审计工作是对后期扶持专项规划、专项方案或专项问题的资金审计。按照《水利部关于印发加强水库移民工作监督检查管理指导意见的通知》(水移民〔2019〕365号)和《水利部关于印发加强水库移民工作监督检查办法(试行)的通知》(水移民〔2019〕400号)要求，省级移民管理机构印发开展上一年度水库移民后期扶持政策实施情况稽察(内审)工作的通知。在克服时间紧、任务重，经费不足、人手紧张等困难，省级移民管理机构精心部署，提前谋划，召开会议，制定方案，明确任务、人员分工和注意事项等。通过由移民管理机构和稽察专家组成若干个工作组，对全省各市各抽取1个县(市、区)，就上一年度水库移民后期扶持政策落实、项目实施、建设管理、资金使用等情况开展稽察(内审)工作，同时对往年稽察发现问题整改情况进行了“回头看”。在现场稽察期间，宣读《稽察工作“十不准”》，听取市县情况介绍，本着“严、实、细、硬”工作态度，查阅内业资料，抽查项目完工情况，就稽察(内审)发现的问题与市县交换意见并提出建议，履行确认手续。

通过稽察(内审)发现，工作存在的主要问题集中在人口核定、计划管理、建设管理、资金使用、档案管理等方面，梳理形成稽察(内审)问题清单和报告，印发《全省稽察(内审)整改意见的通知》，按照“一市一单”的形式印发给各市，并要求限期整改。通过稽察(内审)工作有效防范和化解风险，从源头杜绝违纪违规问题发生。

2.3 绩效评价工作

绩效评价工作重点是对中央水库移民扶持基金绩效目标实现程度及效果、存在问题等进行评价分析。根据水利部和财政部的通知要求，省级移民管理机构印发开展全省水库移民扶持资金绩效管理工作的通知，组织各市对照本地区年度资金绩效目标开展本级的绩效自评工作。与此同时，省级移民管理机构委托第三方单位，以年度全省绩效目标为导向，以各市提供佐证材料为依据，运用监测评估、统计年报等成果，对全省各市的直补资金发放、项目实施等方面共计70张表格进行全面审核、汇总，在此基础上，形成了省级自评报告。并按照《评分细则》，对全省绩效目标涉及5个一级指标、15个二级指标、32个三级指标逐项计算自评得分。最后按照要求向水利部、财政部报送《绩效自评报告》。

省以下绩效评价复核工作，由第三方单位组成若干个工作组，每个工作组选派一名联络员负责沟通协调事宜，对各市至少随机抽取2个县(市、区)的产出指标、效益指标和满意度等方面开展复核，对市级的项目决策和项目管理等方面进行分析，工作组认真梳理各市、县存在的问题，按照“一市(县)一单”的形式，对存在问题现场沟通确认，由负责各市、县移民管理机构的领导签字确认，确保公平、公正。按照现场复核和《工作细则》的要求，本着公平公正原则，对全省14个市、63个单元的2019年度水库移民后扶资金绩效评价指标进行复核打分，依据复核结果确定市和县级绩效最终得分。绩效评价结果的等次将作为省级分配下一年度水库移民扶持资金额度的重要因素。

3 监督检查工作存在的问题

3.1 监测评估成果质量不高

一是各市委托的第三方技术单位实施监测评估工作，由于受工作承担和衔接关系影响，监测评估数据与统计年报、稽察(内审)和绩效评价很难保持一致，造成一项工作一套数据信息，无论对上级部门，还是对全社会都产生了负面的影响。二是经费方面，据部分地区(葫芦岛、朝阳)反映，省财政厅按照相关规定要求，从2020年起不允许市级从省以上资金中列支监测评估等经费，造成部分市本级无法正常开展此项工作。

3.2 稽察(内审)工作职责不清

由于受事业单位改革的影响，部分水利工作和移民后期扶持工作职责尚未理顺，承担水库移民后期扶持政策实施情况稽察(审计)工作的职责不清，存在不被重视，经费不足、未建立专家库、第三方单位业务能力有限等问题，还受限于省级水库移民监督检查办法未出台和未建立市县水库移民管理机构责任追究机制的影响，稽察(内审)工作存在一些问题亟需解决。

3.3 绩效评价效果不明显

通过开展近三年水库移民资金绩效评价工作，规范了水库移民资金的管理，提高了资金使用效率，但还存在两个突出问题：一是由于地方财政紧张等原因，造成部分地区项目实施进展缓慢、当年资金结存量偏大，不能及时发挥效益，个别地区还存在挤占专项资金现象。二是基层工作人员业务能力参差不齐，造成绩效目标管理管理不严，随意乱填乱报绩效目标，中期绩效执行监控管理不善，没有起到绩效目标实时监控达标，造成整体绩效评价工作不规范。

4 建议及下步工作

4.1 加强监测评估工作质量和经费预算

一是要加强指导把关，要求各市择优选取有经验、具备相应资质、熟悉情况的第三方技术单位承担监测评估工作，在此基础上，组织对各市工作人员和第三方单位进行业务培训，加强对各市监测评估报告审核把关，将监测评估数据与年报、绩效评价和经济公报等数据关联一致。二是监测评估“经费到省”，省负责公开招标3家第三方单位，与其签订合同，采取分标段实施的方式，开展全省监测评估工作，履行验收通过后统一进行支付。

4.2 充分发挥稽察(内审)检查机制

一是结合我省实际，尽快出台《辽宁省水库移民工作监督检查实施细则》，修订《辽宁省水库移民后期扶持项目管理办法》，依法依规、客观公正、突出重点开展水库移民后期扶持监督检查工作，完善市县水库移民管理机构责任追究机制，建立健全我省水库移民后期扶持工作监督检查专家库。二是将今后年度水库移民后期扶持政策实施情况稽察(审计)工作经费纳入财政预算，保障此项工作每年都能够顺利开展。

4.3 提高绩效评价工作的重视程度

一是在中央的绩效管理办法框架下，结合我省实际，尽快出台适合我省的《辽宁省水库移民后期扶持资金绩效管理办法》。二是继续保持强监管的高压态势，创新绩效考核手段，采取约谈和“大禹杯”成绩挂钩等方式，加快推进项目计划执行和资金支付进度。三是加强基层工作人员的业务指导，科学制定绩效目标、强化执行监控、客观规范的完成绩效评价工作。

4.4 整合监管方式，落实责任追究

今后将持续抓好监督检查工作，充分发挥第三方技术单位、移民后扶部和省级移民管理机构支撑作用，整合监管方式，创新监管手段，加强监管力量，综合利用监督评估、监测评估和绩效评价成果，提高监管质量和效率，让强监管持续发力。进一步加大问责追责力度，对于履职尽责不到位的移民管理机构，将采取约谈、通报各级人民政府和资金绩效评价降档等手段，进一步压实各级移民管理机构主体责任，对于县级人民政府及有关单位存在的严重问题，责成市级移民管理机构实施责任追究。

5 结语

水库移民工作“强监管”是落实水利改革发展总基调的重要抓手。近几年来，辽宁省通过法制体系的强监管措施，充分发挥了强约束作用，在水库移民后期扶持的政策实施上起到了明显效果。但在开展工作中也凸显出一些亟需解决的问题，只有我们认真剖析问题，引导各地提高对强监管工作的重视，制定本级的移民后期扶持监督检查办法，切实履行本行政区强监管职责，形成上下联动、同频共振的格局，才能做好水库移民后期扶持监督检查工作。随着我国“十四”进程的推进，全面建成小康社会的到来，新的问题还会出现，只要我们及时总结、迎难而上、开拓进取，就一定会做好水库移民后期扶持监督检查工作，维护库区和移民安置区人民和社会的稳定。