智慧城市应急决策情报体系构建研究

王丰田

(哈尔滨市松北区住房和城乡建设局，哈尔滨 150076)

我国经济不断发展，人们生活质量逐步提升，以往传统的城市管理方式已经无法满足城市发展需求，还会在一定程度上制约城市的发展，因此智慧城市概念应运而生。在城市发展不断加快的同时，一些突发事件如果不能及时得到处理会对城市造成严重危害，为此，对智慧城市应急决策情报体系构建展开了研究。

1 智慧城市的应急决策

智慧可以分为理解事物和应用事物的能力。智慧应用程度涉及个人、团队、机构、城市、国家甚至全世界。在这些层面中，城市发挥了核心作用，智能城市建设是一个热门话题，也代表着城市信息化的新高度，其建设目标是实现主题的智力化，并将其与城市发展服务相结合。智慧城市是一个多元化的复杂系统，需要不断与外界沟通，在这个阶段可能会出现城市发展问题。由于城市人口相对集中，在紧急干扰的情况下，其有序的平衡将被打破。在智能城市建设过程中，智能紧急是一个重要的部分，其是智能的应急管理。城市紧急情报是智能城市建设过程中的重要组成部分。在智能城市发展过程中，城市应急反应反映了城市应对紧急情况及决策能力，紧急决策是智能紧急情况的核心和关键。

2 应急决策情报体系的重点

紧急决策通常是各种因素的情报(信息)产品，它是一种影响紧急决策的一般变量。紧急决策过程本质上是将信息转化为特定预警、处置和救援的信息。从信息流的角度分析，紧急决策过程和结果是可行的。随着数据研究的深入和智能化发展，情报资源已经成为智能城市公共安全和应急管理的重要基础。在智能城市中，每个人、事物和环境都可用数据来表达，整个城市可以被视为一个巨大的信息环境，因此智能城市背景下的应急决策系统是智能化的。它由城市应急信息组织机构，信息运行机制，应急信息收集、分析、传输和使用，城市应急信息系统等程序和内部联系人组成。智能系统快速响应的元素不仅包括城市基础设施，计算机网络和其他基本要素，还包括各种城市紧急情况支持环境和形态。按照智能城市系统的规模和紧急决策，结合了宏和微智能环境，认为城市智能紧急决策的信息元素包括人员元素、机构元素、系统元素、技术元素、资源元素和行为元素。人员要素是指城市应急信息的收集、分析、评估和利用，及各种信息的决策者和相关人员。机构元素是参与城市应急预警、应急处置和应急救援的各类信息组织，包括城市应急职能部门、社交媒体机构、公共信息服务机构及其他人员和机构要素，他们共同构成智能城市应急决策制定的信息系统。系统元素是指针对智慧城市应急信息活动而制定的一套正式或非正式的应急信息管理规则、法规和指南，主要用于规范、指导、评估、限制和鼓励应急信息活动。技术元素是指智能城市相关应急应用的资源要素，如互联网技术、云计算技术、大数据技术和数字空间技术等提供硬件和技术支持，以完成应急数据收集和分析。行为要素是在相关信息技术和应急基础设施的帮助下，参与城市应急信息的各种思维要素和过程，参与智能化城市应急信息管理和决策活动。

3 应急决策情报体系的构建

3.1 组织体系

智能城市应急决策系统可分为五个部分：政府、军队、企业、应急管理部门和公众。从信息来源和信息利用的角度来看，可以分为两个方面：一个是应急管理部门、军队、政府和公众。其主要负责监测、获取、分析和处理各种信息，为紧急情况提供专业、有效的决策建议。二是其他社会组织和公众。如互联网公司、信息咨询企业，它们是智力的主要来源。其任务是控制网络和舆论沟通的紧急情况。公众是城市紧急情况的主体，沟通人员可以以各种方式传输紧急情况的关键信息。

3.2 保障体系

安全系统的建立应基于资源、技术和规范，充分考虑城市规模、人口和现代化程度，及城市化水平和应急部门获取和分析信息的能力。城市紧急决策信息系统的完善和稳定发展，主要依赖于系统过程和数据流程，以处理紧急情况。因此信息管理系统的每个层功能结构的协同操作模式可将本地信息源划分为局部信息，通过与相关部门的合作与分享来应对紧急情况。城市应急信息服务平台是整个系统的核心，具有监测、分析、加工和评估功能，应专注于城市应急信息服务平台的建设，建立响应智能系统运行机制，为城市应急决策提供科学依据和数据信息。

4 智慧城市发展提出的新要求

智能城市下的应急管理是数据融合业务的应用，是对决策行动的管理整合，需要智能系统满足多元化管理要求，综合管理业务和多元化信息资源的需求。紧急情况涉及各个领域和广大群众，作为城市管理的一部分，紧急管理不仅需要政府，还需要企业、媒体、公众甚至临时自发组织的参与，这些组织应遵循城市应急管理参与者合作治理和相关行为原则。一般来说，城市管理是一种正常的管理体制，当发生紧急情况时，应急管理系统将取代正常的管理系统，紧急情况解决后，将恢复正常状态。由于现代城市的复杂性，会出现一些突发事件，使得城市正常化和突发事件动态之间的界限变得模糊，但管理过程不会改变。因此在智慧城市系统中，城市应急管理将不再仅仅关注单个事件本身，而是对城市系统的深入分析和总结。随着智能城市的发展，应急管理下的城市信息化将继续深化，不同的紧急管理科目将有不同的信息需求。

5 结语

我国智慧城市建设处在起步阶段，智慧城市应急决策管理技术还在不断发展，应有效完善关键技术，为我国智慧城市的发展奠定良好的基础。