国土空间规划功能定位与实施分析

吕浩然 徐影铎

摘要：国土空间是针对已有空间的保护、科学合理的是使用，以及从资源、元素、构造、权利等方面进行全方位系统部署，划分空间等，将多种规划融合完成对空间整体的规划、管控与监管。本文主要分析国土空间规划情况，结合新时期国土规划的功能定位，分析国土空间规划中所存在的问题，阐述具体对策。

关键词：国土空间;规划定位;施行

新时期中经济发展迈入新常态。在这个时段内我国要更科学合理规划土地资源，确保经济发展和社会秩序稳定。因此必须要重视土地资源的管控，用来改善管理环境以及提高规划模式，合理开发和保护中国土地资源，为我国甚至全球的健康发展提供必要支持。国家国土空间规划与土地资源使用情况是判断一个国家经济实力的重要部分，我国在通过长时间的摸索和探究之后形成一整套完备规划系统。但是当前规划树木和种类的增加导致管理内容越发复杂，不同规划机构独立做事的风格无法形成合理。现阶段已有的规划行政机构系统无法适应新阶段国土空间规划改革方面的要求。

一、中国国土空间规划

国土空间规划中对现有国土空间采取有效保护措施、合理利用，在空间布局规划中需全面统筹资源，合理运用各种要素，根据工程的实际情况结合多种规划来实现对国土空间的全方面管理，落实监督工作。我国在这个方面完整了全方位探索，形成了比较规范的体系。但是目前规划数量和种类增多，相互之间存在比较复杂的关系，这显然与国土空间规划不相适应，无法满足改革需要。国土空间规划进一步推进需要相关部门不断改革，积极承担本身智能，创造国土空间规划体系构建所需要条件，合理规划功能、定位，促进各方面的积极施行[1]。

国土空间规划现实意义体现在：①提高精准度，在借助大户数技术調查资源的同时实现专项评估，全面收集数据信息与整合信息。建立起数据资源之间的关联性。大型数据库建设起来不断优化完整可以让其更好发挥管理自然资源的作用，以及实现有效控制。科学有效的数据进行国土空间规划可以让管理更到位。在调查自然资源情况的基础上从综合角度评估资源环境承载力、国土空间开发的适宜性确定土地资源开发目标。在三条控制线下，对生态保护红线、永久性基本农田、城市发展边界的合理控制基础上将农业、城市、生态空间相结合，从而建立起强大体系。国土空间规划需要大量数据作为支撑，主要是数字化与信息化特征下，使用大数据技术建立起国土资源数据库，提高国土空间规划管控的精准度。②提供科学的规划依据，国土空间规划建立在自然资源基础上，将生态环境结合民生、商业经济活动中，施行统一规划避免出现经济、金融弱化这方面的问题，有效解决社会冲突。面对全球气候变化情况有效抑制生态退化，城乡之间的同化问题需要采取必要措施来解决，在参考大量国土规划数据基础上开展，按照统一标准与信息收集模式来整理信息，让国土空间规划有科学数据作为支撑。

二、功能定位体现

2.1整体规划

主要是针对我国土地资源应用、保护、开发等活动开展的整体部署活动。可以推进经济建设与社会发展，在这个过程中优质的国土空间规划活动还可以促进环保工作正常进行。国土规划总体定位与我国战略发展方向一致，其中涉及到国土空间应用、保护、开发等活动，对实际工作的开展具有非常重要指导意义与管控作用。比如获批的《国土空间规划纲要》中明确指出发展战略、主要功能区、三大战略，将国土资源环境承受压力作为核心，全方位深化国土资源规划。现阶段国际上大部分国家都相似，在积极促进国家空间利用、保护与优化的基础上开展综合治理活动[2]。

2.2功能定位

在当前时代下国土空间规划核心主要是全方位深化功能区域制度，确保开发过程具备战略性、约束作用。在这个过程中统筹人口分布、国土资源使用情况、城镇化布局、经济区域设计等将不同空间核心功能作出对应处理，且作为国土资源开发运用的核心方向，从而控制国土资源的开发。因此国土空间规划核心功能当属于我国开发格局的基本部署，实现对功能区域的有效调节。

2.3区域规划

国土空间规划与以往设定土地使用管控制度之间有密切关系，国土空间规划属于土地管控的刚性文件，也是落实对特殊土地保护的政策方式，可以为我国土地资源开发多用途提供强大支撑作用，可以逐渐形成更完整的空间规划体系。在更高层级的国家层面与基层乡镇层面形成系统体系。我国土地空间的总体运用和规划是切实做好各种资源的保护，最大程度展示出我国对国土空间规划的投入和整体效果。

2.4土地资源治理

对土地资源治理与规划是结合当前非农建设耕地使用补偿制度的核心素养，现阶段土地开发活动以国土空间资源规划为主，将土地使用作为整体规划的一部分，同时提出关于土地综合治理的相关要素战略，对现阶段土地资源治理活动和建设任务积极统筹规划，划分重点区域、项目，建立自上而下的规划体系。随着可持续发展战略、生态文明建设等具备战略意义的思想提出，国土空间规划更重视土地质量、整体生态要素等项目，重视城建工程的开展，以及积极开发低效率土地资源来保证土地治理工作的顺利开展。

三、施行策略

3.1确定规划指标

首先在总体规划中设置指标，要尽可能保证对空间资源的高效率开发和使用，合理保护且综合治理，国土资源可以切实优化完善开发路径，实现资源保护工作的深度开展。规划指标类型多样，相关部门在执行工作的过程中可以从多方面入手，如开发分类、顺序、运用、治疗、保护等。其次就功能区域来看需要对开发流程进行全方位安全管理，对非农耕地做好保护，保留农村居民居住点。规划与开发过程必须要合理流程作为支撑，其中不同模块的使用面积、规划方向、总体指标保持相同。国土规划指标体系应保证更整洁，连接更紧密[3]。在具体指标方面，需要分级发展，配置对应的资源，制定短期计划和长期计划。最后从治理标准层面来看，可以对城乡综合治理目标进行分解处理，设置出符合当前时代发展所需要的新型土地管理模式。合理规划土地的同时，建设关于农村土地、城镇土地开发的指标项目，在各种指标要素健全的情况下让具体治理工作进一步细化，从而推进地方经济建设的开展。

3.2完善流程

现阶段规划与开发可操作性很强，因此立足现状应在机制创新方面多做部署，以及将各种资源项目的开发、环保工作地开展合理优化，优化产业、土地空间投资等，全面增加对耕地保护的补偿，提高对农业发展方面的重视。与相关部门达成协议，以有有效的方式监督管理国土空间的规划与开发，将规划与国家监督管理机构联系在一起，全面促进国土资源综合整治工作的开展。强化功能区域领导，系统性优化革新利益机制建设。借助分级管理制度，通过对土地资源应用规划来落实工作。国土资源具体规划方向需要引起重视，主要是对各种大型工程项目作出更高级的统筹管理，在治理方面根据建立指标逐层分解处理，重点针对各种大型项目合理部署，让其成为促进当前国土空间资源治理的重要部分。

四、结语：

综上，国土空间规划管理工作对国家发展规划有比较现实意义。因此国土资源部分应结合现阶段情况，积极优化革新国土空间规划制度，切实有效推进国土规划、主体功能区的划分，让其两者成为土地开发规划工作开展的核心，夯实我国自然资源管理内容。

参考文献：

[1]艾明岩. 国土空间规划功能定位与实施分析[J]. 居舍，2020（06）：7+55.

[2]李德功. 新时期国土空间规划功能定位与实施初探[J]. 环球市场，2019，000（031）：239.

[3]张启. 新时期国土空间规划功能定位与实施的探讨[J]. 建材与装饰，2019，569（08）：66-67.