新形势下水利工程招投标管理对策探究

任国志

摘要：目前，经济飞速发展，我国的建设工程招投标虽然起步较晚，但发展迅速。目前，建设工程招投标制度日趋完善，使建设工程市场秩序更加规范。尽管我国在招投标制度上取得了一定的成效，但具体到水利建设项目招投标中仍存在一些问题，需要加以探讨和解决。

关键词：新形势下;水利工程;招投标管理;对策探究

引言

水利工程建设管理是近年来水利事业的重要研究方向，这样的研究特点使得工作人员在水利工程建设管理的过程中，需要对新型的建设管理方式和水利工程改进模式进行探究和创新，方能增强水利工程的建设管理水平。

1水利工程建设管理的意义

1.1有助于降低水利工程的施工风险

建设单位牢固树立水利安全发展理念，强化安全红线意识，严格落实安全生产责任，认真履职尽责，确保水利安全生产各项工作落实到位，坚决遏制重特大事故，事先做好相关的水利工程现场施工建设管理工作，能够确保施工现场的施工人员处于一个相对安全的状态下进行施工建设，在一定程度上可以确保所建设的水利工程项目建设具有更高的质量和更安全的施工保证。

1.2有助于提升水利工程的施工效率

水利工程建设中最重要的是工程建设的安全，如果水利工程的安全得不到保障，施工人员在实际施工时会出现恐惧和不安，将会影响施工人员的实际配合能力，从而严重影响水利工程建设的实际施工效率，进而使水利工程的实际建设质量出现大打折扣的现象。因此，建设单位做好水利工程建设管理的工作，能够提高实际施工人员的配合默契度，有助于提升整个施工团队的凝聚力和施工效率。

1.3有助于降低建设单位的施工成本

水利工程的建设管理工作需要将工程施工中的重点资源和关键资源进行最大利用率的改进，建设单位可以通过将资源进行整体优化，从而确保建设单位花费较少的水利工程施工成本，进而提高水利工程建设的高质量保证。

2水利建设项目施工招投标中存在的问题分析

2.1运行机制体系存在不足

目前，我国水利工程项目在招投标过程中实行的运行机制体系仍有不足之处，主要表现为招投标方式不合理或招投标主体不明确，不能适应相关政策，同时，在评标原则上存在一些问题。招投标制度在招投标过程中起到了指导和约束作用，如果运行机制没有依照具体工作需要加以完善，就会违反招投标规定的行为，严重影响市场运行秩序和建筑工程施工质量。

2.2项目招投标不规范

缺乏规范性是水利建设项目招投标工作中普遍存在的问题，主要表现为投标报价远远低于市场标准，即低价竞标现象。我国的《招标投标法》规定，投标方案确定的内容要符合招标文件中的相关要求，在做到价格最低的同时，投标人不能以低于成本的报价竞标，确保招投标正常进行。然而，许多招投标企业过分追求经济效益，不重视招投标竞价问题，影响工程建设的完整性。准备工作不充分是造成水利工程项目招投标活动不规范的又一原因。目前，许多施工企业存在侥幸心理，以为靠拉关系或找领导就能达到目的，而不进行实地考察、跟踪的施工企业中标几率很小，这种盲目性的操作会给招投标双方带来损失。

2.3招投标组织管理不当

（1）在招投标市场中，代理机构在具体工作中没有按照《招标投标法》的规定履行自己的职责，导致招投标工作中存在许多不完善的地方。有些负责招投标的工作人员并不了解招投标代理机构应发挥的作用，没有从本职工作出发开展工作，无法保证招投标工作的质量。（2）水利建设工程项目招投标负责人对招投标工作认识不足，对相关法律、法规规定的权利和义务不了解，致使招投标活动的发展存在盲目性。一些单位虽然采取了招投标方式，但没有建立相应的组织机构，对人员素质和工作经验的要求不高，导致招投标质量低下，从而使施工企业遭受了很大的经济损失。（3）招投标监察部门没有认真履行职责，监督管理不到位，造成招标市场运行混乱。有些监理部门在对招标资格进行审查时，没有充分认识到监理的重要性，也没有考虑到监理不到位所带来的严重后果，必然影响水利建设工程施工质量。

3招投标管理对策

3.1加强管理，完善招标文件编制

要使当前水利工程招投标管理中的混乱局面得以拨正，需政府介入。简言之，针对各地实际管理情况，相关行政管理部门可利用自身优势，构建专门的管理中心，由省、市、县各部门加强配合，实现管理统一化。对于整个过程中涉及的程序，专家评审的确定、评标和定标等都要由专门的评标委员会同意。始终以当前的相关法律法规和管理文件加强监管，对于一些需要专门邀请招标或者公开招标的特殊项目，在实际管理时必须进行严格审查，针对一些与规定不相符的疑虑不予以批准，将问题扼制在源头，为后续管理工作的顺利开展奠定坚实的基础。

3.2严格审查投标单位资质，加强程序监督

由于水利工程和一般工程相比具有一定特殊性，且存在非风险比较大，因此，在实际招投标管理工作开展过程中，不断强化对相关单位资质和资格的审查，不仅是对工程项目的负责，还是对有些企业的保护。一般投标企业必须具备完善的法人资格和投标所需的各项资质。针对其中大型或难度较大的水利工程，若要确保后续投标工作的顺利开展，除了要完全吻合与国家相关程序外，企业还应将自身发展情况进行展示，如经营发展现状、3年内履约情况等。上述内容的实现需严格审查招投标单位资质，不断增强对相关程序的监督，才可顺利开展后续一系列招投标工作。除此之外，各级梳理行政部门还应配合上级部门严格执行上述管理内容。加大对整个招投标过程的监督，减少各种违法违纪行为。还需进一步优化代理市场的进入与退出机制，将其与政府相关部门存在的利益关系等完全划割开，以保证基本的公平性。

3.3优化评标办法，确保公平性

在评标管理中，完善的评标方法是管理工作开展的重要依据，因确保基本的公平公正性。其中，不但要与项目实际相结合进行相关评标方式的科学制定，还要构建更加优质的评审专家库，对于入库的所有专家进行严格的资格审查，同时定期进行培训和考核。及时上报过程中回避或者存在利益关系的相关人员，坚决不能作为专家参与评標工作中。对于与要求不相符合的情况，或者要进行专家更换，必须有计划地及时除名或替换，以保证整个专家库始终保持最佳状态，确保随时能够参与评标工作中。针对评标过程中所存在的诸多不公平问题，还应设置专门的惩治制度，若发现相关评标专家参与违纪违规行为，必须严格遵照惩治制度秉公处理，若情节较为严重，则需移交相关司法部门并进行立案侦查。

3.4进一步规范电子投标

对于采取电子招投标的企业，应预先在电子招标平台上公开开标的具体时间，以确保所有投标方都能够准时参与进来。在开标时，电子投标文件的公开和解密时间都应该和之前公告当中规定的时间保持一致，并确保开标的规范化。在正式进行电子评标时，相关人员应先进入平台进行准备;结束之后再把评标报告公示在平台上。开标时，平台应提取所有投标企业的投标文件将其中投标人的名称和报价等内容全部公开，并把生成的开标记录及时公开到相关平台上，以保证整个过程的规范性。投标方需及时进入系统查看候选名单和中标结果，便于对其进程进行实时跟踪。为确保投标方的合法权益，招投标系统还需保持优质的评标功能，与此同时，相关人员还应进一步对比和阅读所有投标文件，确保文件错误的修正信息能够及时被投标方接收到，进而和评标方及时进行交流，确保整个过程和最终结果的合理性。

结语

在水利工程项目建设中，招投标是一个重要环节，保证招投标质量，对顺利开展工程和提高经济效益具有重要意义。因此，应高度重视施工招投标和实行量化管理。从目前的施工招投标情况看，要解决运行机制、项目招投标不规范、招投标组织等问题，要做好准备工作，在招标阶段、成交阶段加强管理，明确水利建设项目施工招投标中的注意事项，从而提高招投标质量，实现综合目标。

参考文献：

[1]穆克迪.分析水利工程建设项目招标投标现状、问题及建议[J].消费导刊，2020（6）：10-11.

[2]陈蕾.电子招投标对水利工程项目建设的作用和意义[J].河南水利与南水北调，2020，349（7）：78-79.