建设高端科技创新智库 服务高水平科技自立自强

吴善超

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党中央准确把握动荡变革的国际形势和我国发展的新特征、新要求，统筹“两个大局”，提出我国已进入新发展阶段的重大战略判断，做出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略部署，牢牢抓住构筑新优势的关键，将创新摆在我国现代化建设全局的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强调坚持“四个面向”建成世界科技强国，这是以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的主动选择与战略抉择。

1  科技界应充分认识新变局对科技决策咨询提出的新要求

第一，从国际上看，在百年未有之大变局下，全球治理的重要性全面上升。世界格局在动荡变革中重塑，新一轮科技革命和产业变革持续推动科技与经济、社会深度融合，日益增强的创新自信使我国有基础和条件更加充分地参与全球创新治理体系建设，为坚持和平发展、赢得优势主动打开战略空间。立足我国国情，治党、治国、治军虽然任务繁重，但是我党执政治国的战略思想不断完善，能够有效驾驭。然而在全球治理方面，我国缺乏理论与实践的充分储备，规则制定的主动权长期不在我国手中，因而治理能力相对较弱。

第二，从国内来看，着眼于全局加强战略统筹日益迫切，科技发展与科技治理同等重要、科技创新与制度创新同等重要、创新环境与营商环境同等重要日益成为各界战略共识。实现高水平科技自立自强，对观大势、谋全局、抓根本的战略思维能力，对抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的战略管理能力，都提出了新的更高要求，迫切需要以科学咨询辅助科学决策，以科学决策引领科学发展。

2  科技战略研究的重要前提是透彻分析发展环境

2021年是一个特殊的节点，是两个百年历史交汇年，是党的百年华诞盛典开启第二个百年奋斗目标新征程之年，是“十四五”起步开局之年。我国进入新发展阶段，这是厚积薄发、阶梯递进的积势蓄能期，是优势集聚、机遇彰显的战略叠加期，是挑战增多、风险加大的承压前行期，是跨越赶超、爬坡过坎的时间窗口期[1]。一方面，世界处于百年未有之大变局、大乱局、大残局，人类文明的未来充满不确定性。疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，科技与人才竞争的广度、深度、裂度之大前所未有，外部形势更趋复杂。另一方面，新一轮科技革命和产业变革加速演进。这一次是我国真正意义上完整参与并可望发挥部分领域引领作用的一场革命。各学科领域之间，科学与技术之间，科学、技术与工程之间，深度交叉融合，数字化、网络化、智能化广泛扩散渗透。从中美博弈来看，美国“小院高墙”式战略合围，视中国为最大战略竞争对手，全方位鼓吹“中国威胁论”，伺机打压封锁遏制。在这种背景下，科技成为时代脉搏律动最活跃、最富生机、最具变革性的领域。世界动荡变革的复杂性、大国博弈的尖锐性，致使科学技术的重要性全面上升，科技战略与政策的重要性全面上升，科技服务党和政府科学决策的重要性也全面上升。

3  理解国家科技战略演化的变与不变

国家科技战略演化的一个重要变化可能是跳出科技谋科技，包括放眼全球谋科技和围绕中心谋科技两个层面。我国党内治理、国内治理、全球治理相互贯通，其中全球治理能力最为薄弱，从新冠肺炎疫情以来激烈的外交斗争，可以见到端倪。因此，科技有效支撑全球治理能力建设是当务之急。从国内来看，党中央提出的构建“双循环”新发展格局，是引领大国崛起的经济体系大战略，必须以科技自立自强支撑新的发展格局。习近平总书记把高水平自立自强视为新发展格局最本质的特征，把科技自立自强视为决定国家生存和发展的基础能力，包括从过去的“面向、依靠、攀高峰”，到“三个面向”，再到“四个面向”的深入拓展，一脉相承又与时俱进。因此，需要深入谋划科技发展的战略目标、方向和路径，特别是战略路径。实现高水平科技自立自强可能包括多路径、多种政策工具包选择，要克服战略清晰、路径迷茫的困境，把方略、方向转变为有效的方法、路径，以科技自立自强激发内生动力并促进内涵式增长和引领型发展，全面塑造新时期发展的新优势，提升我国的生存力、竞争力、发展力和持续力。

4  重構国家创新体系，重塑国家创新能力

在新形势下，我们准备好了吗？应当说，改革开放以来特别是党的十八大以来，我国的硬科技已有一定的积累，硬实力处于爬坡期，展现出从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升的新图景。同时，我国科技“树大根不深”（根系不发达，根技术缺乏），“叶茂枝不壮”（向外延伸以汲取养分、获取资源的延展，扩散力不够），科技资源整合融合不充分，科技创新与制度创新协同力不强，体系化整体能力不足。深化改革再出发，应当在精准质疑、系统反思的基础上，对国家创新体系进行问题导向的系统重构。例如，新型举国体制的内涵与建设路径仍不清晰，思想观念不够开放。国家创新体系整体效能的提升，更加倚重正确的科技战略指引与恰当的政策工具组合选择，这将使智库特别是科技智库的战略层级显著上升。

科技改革创新发展过程中，科技智库在国家科技战略、规划、布局、政策等方面发挥着“思想执剑”的重要战略支撑作用。实现高水平科技自立自强，迫切需要深入开展更具历史主动精神、有国家使命感召、有现实问题针对性、有学术和政策价值的战略研究，服务国家战略决策需求及未来科技事业发展五年规划、中国及国际中长期科技战略规划等制定，广泛凝聚更多力量联合开展相关战略问题和科技治理难题的攻关，打造中国特色、国际水平的新型科技治理智库、智库群和智库合作网络。现代智库必须开放发展、协同融合，聚四海之气、借八方之力，与时代同步、与智者同行，打造更有品质、品位、品牌的智库团队、智库方阵，以东方智慧、东方哲学思想的底蕴探究创新规律、治理规律、人才规律，服务高水平科技自立自强，服务构建新发展格局。

参考文献：

[1] 李锦斌. 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位[J]. 求是， 2021（6）： 39-40.

收稿日期：2021-09-01     修回日期：2021-10-14