什么样的流通协会受欢迎

文／季长清

随着下游市场的逐步开放，石油流通行业协会将承载更多的政府职能。

为加快完善新的石油流通体制，全面落实“放管服”改革任务，国家商务部等10 部委近期起草了《关于促进石油成品油流通高质量发展的意见》。石油流通行业协会所承载的政府职能将会不断增加，这也是国家指导行业协会成立的初衷。这些既需要协会行业积极主动拓展和成长，并以成熟的面貌接受政府主管部门的管理授权，又在此基础上承载政府职能部门更多的代理和委托，最终使行业企业能够自己“说了算”。

什么样的石油流通协会受企业欢迎呢？

做好纽带工作

石油流通行业协会的定位涉及三个主体，一是协会成员，二是政府部门，三是市场消费者。协会组织需要靠自身的服务、协调和行业影响力来吸引会员加入，并赢得政府和社会公众的信任，才能具备行业发言权，有效履行协会对行业发展的各项职能。

成品油批发经营资格审批被取消，以及政府的相关职能将不断转移到行业协会。行政审批门槛的降低，意味着石油流通行业参与的企业相应增多，有利于增强市场活力。引导协会成员不断加强内部规范，提升管理水平。

石油流通行业协会作为政府与企业的联系纽带，一方面，要及时解读和传达政府部门的政策意图，向石油流通企业传递最新的政策信息，尽可能地协调好政府、企业、协会间的各种矛盾分歧，使企业发展能够与政府的主导发展方向相吻合。另一方面也要将石油流通行业内部在经营活动中遇到的问题，第一时间向相关政府部门反映和呼吁，为会员单位争取最有利的外部经营和监管环境，进一步探索政府与企业良好且有效的互动途径。

做好服务

协会要丰富“受托服务”的内涵。首先，做好行政审批服务，如加油站的整体改造，可统一由行业商会洽谈油罐厂方，统一设计单位，统一办理备案手续，大大提升效率，减少成本。其次，做好日常运营服务。协会可定期代表商务或应急部门组织安全环保检查，可邀请协会内国有企业的高级专家参与检查，查出问题后也由协会负责落实整改。再次，做好企业营销的服务，可对辖区所有加油站统一营销活动，制定发布协会成员的统一营销政策和服务规范，大力整治民营加油站之间不规范的恶意价格竞争，大力整顿民营加油站的以次充好、偷税漏税等违法行为，不断提升行业的现场服务水平，努力实现全行业的提档升级。

石油流通行业协会可依照有关规定创办报刊、网站、微信群，宣传、引导成员企业和全行业贯彻执行政府的有关行业政策。改进与协调行业内会员与非会员、会员与会员、会员与消费者等方面社会关系，主动开展经政府和法律法规授权委托的行业统计、行业调查、安全检查等方面工作，定期发布行业经营动态和市场信息。积极协调解决协会成员、政府机构和社会消费者提出的有关问题和矛盾。

行业协会要做政府想做又做不了、企业想做但单个企业又做不成的事情。 供图/季长清

要有话语权

行业协会要做政府想做又做不了、企业想做但单个企业又做不成的事情。这就要求协会必须有核心业务。这不仅在于其从业人员素质的提高、业务开展的创新，而且希望国家有关部门明确石油流通行业协会的法律地位和职能定位，围绕下一步“放管服”改革重点，赋予其更多的行业管理职能。特别是涉及到加油站的发展、规划、审批等，应体现行业协会一定的话语权。

加快改革转型的步伐。一方面，行业协会要主动履职，在政府和法律授权委托框架内，引导会员企业贯彻行业发展的规划和相关政策，不断加强行业管理，提升服务水平。另一方面，政府部门应主动放权，自觉遵守有关规定，尽量少干预石油流通行业协会的内部工作，使行业协会摆脱行政干预的束缚，真正发挥中间桥梁的作用，成为名符其实的民间性、专业性、权威性和非营利性的社会组织。

存在问题较多

目前，石油流通行业协会存在比较突出的问题是专业人才缺乏、覆盖面不广。

协会工作人员大多为国有企业员工或政府退休干部兼职。根据有关规定，上述人员“不得取酬”，基本未配备专职工作人员，工作开展仅靠兼职人员责任心和奉献精神维系。而且专业培训缺乏，人力紧缺，导致许多基础工作和专业工作难以有效推进，发展后劲不足。

石油流通行业协会的成员，特别是会长、理事单位以国有企业为主。行业协会的地位没有得到全行业企业的认同。江苏省内的部分石油流通行业协会的会员单位的数量一般占本地行业企业总数量的50%左右，而且以国营单位居多。协会的行政主导色彩过浓，面向广大会员的服务意识有待提升。从近年来成立的石油流通行业协会的运作情况看，无论是日常运作、议事规则和主要工作人员构成等或多或少存在一定的行政色彩。大多数职能工作围绕“受政府部门委托”而开展，而在为协会成员开展法律、政策、技术、管理、市场等服务方面还有所欠缺，有待提升。