平遥古城遗产的保护与旅游管理方法研究

郝美梅

（山西旅游职业学院，太原 030001）

世界遗产是旅游业中的一大热点问题。近年来我国旅游行业不断发展的背景下，人们的遗产保护意识也不断提升。这对遗产的保护创造了有利的条件，同样也为世界遗产文化的复兴创造了机会。但是世界遗产的保护和旅游业的发展也存在一些问题，尤其是在旅游管理不到位的情况下，难免会破坏世界遗产，这对世界遗产的保护带来较大压力。如何协调好世界遗产与旅游行业之间的关系，更好凸显世界遗产在旅游业中的作用，促使保护和管理协调发展是各个行业关注的重点。本文主要针对平遥古城遗产的保护与旅游管理问题进行分析，总结了目前平遥古城旅游管理方式存在的不足，详细阐述了加强旅游管理的几点措施。如下表述。

一、平遥古城遗产旅游开发情况

平遥古城蕴含较高的历史文化价值，被列为世界文化遗产名录之一。平遥古城在品牌效应的影响下吸引了大量的国内外游客前来观光。早在1996 年旅游业就已经成为拉动平遥古城经济发展的重要产业。期间平遥古城文物古迹和旅游产业彼此依存，形成了良性互动关系。平遥古城文物保护和申遗成功均推动了旅游业的发展。如今在保护中推动旅游行业的发展已经成为平遥古城保护和发展的主要思路[1][2]。

二、平遥古城遗产在保护与旅游管理中存在的问题及其原因

（一）主要问题分析

一是古屋民居保护力度不足。平遥古城的历史文化价值较高，在古城遗产中占有非常重要的地位。平遥古城作为一种旅游资源，开发过程中要注意保护古城的完整性[3][4]。目前古屋民居的保护力度不足是平遥古城遗产保护和旅游管理中普遍存在的问题。古屋民居的屋内设施和建筑容量都难以满足现代人生活需求，因此部分旅游开发行业为了吸引游客的注意力，纷纷对古屋民居的外观进行改造，一大批破旧的古屋民居被拆除，有的还将彩色的瓷砖贴了上去，改造后的古屋民居与明清风貌显然不协调。有些古屋民居长期得不到修缮，坍塌破败的情况非常严重[5][6]。据相关资料记载，目前平遥古城现有民居3797处，400 多处具有较大价值，70 多处得到修缮并开发。由此可见，目前平遥古城古屋民居保护力度有待进一步加强。二是接待游客周期性超载现象频发。尽管目前平遥古城每年接待的旅游人数停留在三万人次，但受节假日和季节因素的影响，平遥古城接待的游客量呈现极不平衡问题，旅游淡季人员偏少，旅游旺季人员偏多。尤其是在旅游旺季平遥古城接待的游客量远远超过了最佳游客容量，这对城市遗产的保护带来了巨大挑战。据相关资料统计，2018 年“十一黄金周”七天，平遥古城接待的游客人数达到了每天1.99万，超高的日接待量对古城遗产的保护带来了很大不利[7][8]。周期性游客接待量超载，必然会给古城带来很多生活垃圾，破坏古城环境。甚至一些素质较低的游客还会破坏古城遗产文物。平遥古城拥挤不堪的情况也难以带给游客最佳的旅游体验，这对平遥古城旅游业的长远发展非常不利。三是古城搬迁存在误区。平遥古城占地面积超过了2.2 万平方公里，居住人口超过了4.4 万。但是理论上平遥古城居住的人口上限不能超过2.2 万人。由此可见，平遥古城存在着人口压力过大问题，这对古城的保护和开发来说都是一种挑战。为了解决平遥古城人多的问题，政府部门在很早以前就制定了搬迁计划，并采取措施鼓励人们搬迁。但是仅仅靠搬迁并未达到原本计划目标。古城总体人数依然居高不下。因为一部分搬迁到新房，会将原来的古屋租赁出去，开家庭旅馆或者商铺。这样就吸引了一大批的外来商人来到平遥古城，使得古城生活气息逐渐淡去，商业气息越发浓厚[9][10]。

（二）问题产生原因分析

分析导致平遥古城遗产保护与旅游管理所存问题的原因，主要体现在以下几点。一是遗产保护与地方经济发展不协调。平遥古城作为世界文化产地之一，地方政府对其行使管理职能，但是经济发展是地方政府最为关心的问题。政府部门带动当地经济发展，会将古城与经济发展联系在一起，在经济利益的驱动下管理者和经营者普遍关注的是平遥古城短期内的收益，缺乏对古城的保护意识，项目盲目引进、盲目批准，导致平遥古城遗产严重超载。二是遗产保护与旅游开发不协调。平遥古城遗产的开发和保护在本质上就存在区别。古城的开发要以经济效益为目的，而古城保护则作为一项公共事业，获取公共收益。尽管有些具体的案例可以证实，古城开发和保护可协调进行，但是具体到平遥古城的旅游业上，两者的矛盾就非常突出。举例来说，平遥古城外墙的建设，立足保护角度分析，需要将隔离带设置在空旷区域，但是实际情况则是为了满足游客更好的旅游体验会将隔离带拆除，这样开发和保护两者的冲突体现得就非常明显。三是管理与经营不协调。平遥古城的管理和经营需要严格遵照国家的法律和法规，但是实际情况是政府部门与旅游行业之间存在不平等的竞争，景区内环境脏乱差、强买强卖问题得不到有效解决。加上平遥古城投资渠道不通畅直接降低了经济效益，政府部门在无力开发的情况下，也限制了其他企业和个人的投资，这样就阻碍了民间资本流入平遥古城[11][12]。

三、平遥古城遗产保护与旅游管理措施分析

（一）秉持保护为主的原则，为旅游行业发展奠定基础

平遥古城在积极发展旅游业的同时需要秉持保护为主的原则，因为保护古城文物就是对历史负责、对子孙未来负责。平遥古城的文物保护可以从以下几方面考虑，一是加强对古城文物的依法保护，在省、市的带领下山西省人大常委在1998 年制定了《平遥古城保护条例》，条例中将平遥古城遗产的保护列入法律。并以此制定了县城建设规划和古城保护规划方案，明确了古城管理制度。尤其是近年来平遥古城的消防安全问题和基础设施改造问题被省政府尤为关注。这些规章制度的出台，促使平遥古城遗产文物保护有法可依。平遥县严格按照条例开始了对古城内主要街道两侧房屋和重点文物的保护，并对其进行了修缮，将不协调的建筑予以拆除。同时配合古城内人口搬迁，极大提高了对平遥古城的保护力度[13][14]。

（二）政府主导和市场运作相结合，推进旅游产业的发展

一是在政府部门的主导下保护平遥古城文物景点。平遥古城具有很大的特殊性，该座古城蕴藏的文化内涵非常丰富。古城不仅是民居区也是旅游区，社区和景区融为一体，决定了平遥古城的旅游市场管理具有很大的特殊性。因此平遥古城的文物保护和景点开发需要在政府部门的领导下有序开展。近年来平遥县在文物保护上前后投资了四千多万，修缮了双林寺、镇国寺、古城墙等重点文物。为了完成平遥古城的综合治理工程，在政府部门的带领下落实了合作制和股份制文物修缮模式，先后开辟出了许多新景点，如城隍庙、文庙等。二是吸引社会力量加入历史街区的开发。为了对平遥古城内的古屋民居进行保护，政府部门鼓励社会力量加入古城旅游行业的开发中。依靠社会力量修缮了明清街，成立了旅游产业区。同时政府又采取了产权拍卖和经营权转让方式，公开拍卖古城二十多处建筑产权。古建筑拍卖之后要按照古城保护和开发规章制度，制定统一的维修方案。该项措施有效解决了古城修缮资金不足的问题，并推动了平遥古城旅游业的进一步发展。三是健全平遥古城旅游配套设施。针对平遥古城旅游基础设施不完善的问题，政府部门需要制定政策，吸引外来商户前来投资。县政府要鼓励民营企业发展绿色环保产业，努力凸显平遥古城的传统特色。比如具有平遥古城地方特色的传统客栈要按照统一标准评定，这样可推动古城民俗客栈的特色化发展。

（三）坚持综合治理原则，改善平遥古城环境

平遥古城凭借其老旧的古建筑而闻名，但是老旧的古建筑也存在一些问题，凸显出了平遥古城基础设施建设的不足。这也是制约平遥古城旅游管理的一大障碍。据相关资料记载，平遥古城在一段时期，道路坑洼不平、电杆如林、电线如网的问题较为严重。这一系列的问题直接阻碍了平遥古城旅游产业的发展。因此平遥县政府需要秉持综合治理原则，积极改善古城环境。经过几年努力，平遥古城的改造有了初步成效。一是中小街巷的改造，平遥古城内大大小小的街巷有200 多条，按照从大到小的顺序，政府部门联合社会企业投资了七千多万，对古城主要街巷硬化改造，城区面貌焕然一新。二是古城消防的改造。平遥古城在二十世纪以前城内只有3 个消防栓，如今消防栓达到了上百个。并且古城内部主要的消防管网、电气线路等也得到了改造，极大美化了平遥古城的环境，降低了火灾安全隐患。三是新城区的建设。在平遥古城新城区建设上，政府投资了五千多万，构建了四通八达的运输网络，推动了新城区的进一步发展。如东城新区以平遥中学、人武部为主，南部新区以企事业单位和党政机关为主。四是扩大平遥古城的绿化亮化范围。平遥古城内的多数民俗宾馆、商店、饭店等均安装了风景灯和宫灯，晚上的平遥古城灯火通明，展现出浓郁的明清风貌。

（四）坚持改革创新原则，提高平遥古城开发与利用力度

一是促使旅游管理体制不断深化。平遥县成立了城市管理行政执法局和城管监察大队，将处罚权集中在一起，拆除的不协调建筑和违章建筑多达两万多平方米，部门的成立在平遥古城旅游行业管理中发挥了重要作用。此外，平遥古城也成立了股份旅游有限公司，该企业的成立极大解决了平遥古城之前融资困难的问题，充分发挥了企业的融资作用。再者世界文化遗产平遥古城保护管理委员会的成立也是管理体制改革不断深化的表现，管理委员会主要负责平遥古城旅游管理和保护上的工作，能促使古城内的旅游行业严格按照法律条例有序运行。二是提高古城经营管理办法的创新性，平遥县为了将城市资源整合在一起，加快新城区的建设速度，落实了国有土地集中储备制度，该制度可以将无形资产和有形资产推向市场，拍卖道路广告经营权、城市公交线路运营权，为平遥古城旅游业的发展提供了更为完善的基础设施。

四、平遥古城旅游开发模式分析

（一）多元旅游模式

平遥古城带有较强的明清特色，旅游行业开发时要秉持多元化原则。一是平遥古城旅游行业的发展要面向大众；二是平遥古城旅游行业要面向广大学生群体，努力发展学习型旅游业；三是平遥古城内部可创建旅游实习基地，制定专门场所供研究人员对古城文物进行研究，并设置场所专门接待研究人员；四是平遥古城要借助产品的优势吸引更多的游客，努力发展工业产品，构建出平遥古城特有的文化氛围。

（二）国际模式

平遥古城需要充分借助旅游产业的作用，带动当地经济的发展。古城在旅游开发模式上可以借鉴国外成功的开发经验。国外历史名城较多，这些古城的开发模式主要有两种，一种开发模式是尽可能维持古城的原风貌，最大程度将当时的历史情境还原。比如美国的威廉斯堡，该座古城依然保留当时的十八世纪的城市格局，古城理念的导游、车夫、侍从等有体现出较强的复古性。古城周边还售卖多种文化旅游产品。该种模式可以被我国平遥古城旅游开发者所借鉴。另一种开发模式是将古城与现代文化结合在一起，古城文化与现代文化有机融合，构建起成熟化的古城旅游业。

（三）旅游开发中将文化与经济结合在一起

平遥古城的经济发展需要充分借助文化的力量，努力构建明清特色旅游城市。平遥古城在规划时要统一进行，确保古城与周边建筑、文物古迹等协调统一。同时平遥古城要借助品牌的作用，进一步开拓旅游市场，提高平遥古城在旅游行业中的影响力。平遥古城的古城墙可以带给游客雄伟壮观之感，进入古城可以重温明清旧时光。古城内可开设特色文化小铺，整体提高古城文化魅力[15]。

五、结语

综上所述，平遥古城作为古城遗产，为旅游业的发展提供了有利条件。未来平遥古城旅游行业的发展需要将开发与保护结合在一起，两者彼此依存，在保护中求发展，确保平遥古城文物的完整性。以上就是本文对平遥古城遗产保护与旅游管理问题的分析，希望对该领域研究有一定帮助。