“一带一路”倡议下，我国东北地区经济发展方向及路径探索

◆ 王晓博

一、前言

长期以来，东北地区在我国工业产业布局中发挥着重要作用，东北地区经济发展成果从战略上来说，意义十分重大。振兴东北地区老工业基地是我国经济发展规划中重要一环，从《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》到《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》指导方针及战略部署的下发，为解决新形势下东北地区经济发展困境指明了方向。转型东北地区原有经济结构，融入“一带一路”倡议建设，是振兴东北地区经济发展的核心之举。

二、我国东北地区经济发展总体形势

东北三省是东北亚区域的中国区域范围，在地理位置划定上与朝鲜、韩国、日本、蒙古和俄罗斯区域共同组成了东北亚区域，东北三省是我国同东北亚地区形成对外开放的重要门户。从总体来说，东北地区自实施对外开放以来，成果可观。东北地区借助东北亚地区对外合作，建成了包括“长满欧”、“辽蒙欧”、“哈欧”等重要合作路径。东北地区经济发展正在向经济一体化模式推进。从战略地位上来看，东北地区是我国与东北亚地区友好合作的重要门户，是我国与亚欧大陆能够实现多元合作的重要因素。由我国主动提出来的“一带一路”倡议，对东北地区而言是实现经济发展的重要机遇期和平台选择，充分发挥国内国际两个市场优势，扩大对外开放领域，为东北地区与“一带一路”辐射深度融合搭建桥梁。

三、“一带一路”背景下，东北地区经济发展方向与困难

（一）东北地区经济发展方向

从吉林、辽宁以及黑龙江三省的经济、政治、文化发展成绩来看，从“一带一路”倡议的提出到“一带一路”的部署实施，三省经济、文化、政治等各方面取得新动力，表现在：

1.“一带一路”背景下辽宁省发展方向。辽宁省因沿海，具有先天的港口优势，以建设中国-蒙古-俄罗斯经济走廊为目标，联合“辽满蒙”、“辽蒙欧”交通大通道，另外充分利用海上运输优势，建立海上与路上大通道，充分利用核心港口，建立与蒙古、俄罗斯等“一带一路”沿线国家经济合作，以省内能源优势为切入点，结合制造业、冶金电力等具有竞争优势的行业，拓展对外投资范围，积极参与东北亚各相关国家基础设施建设，提高对外合作参与度。

2.“一带一路”背景下吉林省发展方向。从区位位置来看，吉林省是“中蒙俄”经济走廊建设节点中重要一点，吉林省充分利用“中蒙俄”经济走廊建设目标，结合所在区域主要特点，积极开拓对外经贸合作门口，加大力度开放对外窗口，比如利用长吉图的区位优势，创造性提出“长吉图开发开放先导区”建设，利用珲春本地特色，成立“珲春国际合作示范区”及与珲春与境外合作相关项目，积极融入“一带一路”建设。

3.“一带一路”背景下黑龙江省发展方向。在“一带一路”倡议推动下，黑龙江省从整体上对产业结构进行调整，从相关政策出台部署，对黑龙江省经济发展方向给出明确指导，利用中蒙俄经济走廊建设，结合海上丝绸之路倡议目标，以东北亚各国为辐射对象，加强跨境物流通道建设及充分发挥传统交通运输系统优势，以提高铁路跨境交通运行能力，为“一带一路”建设提供便捷的沟通渠道。

（二）东北地区经济发展主要困难

受历史因素影响，东北地区经济主要依赖重工业、传统制造业，在一定时期对东北经济发展发挥着重要作用，但随着社会经济的发展，尤其是经济结构形式的转型，信息技术产业、轻工业等在经济发展中的地位越来越明显，但东北地区在这一方面力量薄弱，占比低，经济转型困难，加上原有经济体制影响，东北地区人才缺乏，经济发展缺少动力，尤其是在融入共建“一带一路”建议进程中，东北地区在人才资源上的缺失已经成为经济、文化、政治发展迟缓的最主要原因，影响东北地区在国内国际市场竞争力的提高。

四、积极推进实施“一带一路”倡议建设，全力振兴东北经济发展

（一）建立健全东北地区对外开放体制机制

建立健全符合“一带一路”倡议思路下的经济发展制度，结合国内国外市场发展环境，完善东北地区一体化对外投资机制，优化对外营商环境，优化体制机制中需加强法治意识，尤其是加强信用度机制建立，相关手续审批流程机制的优化与完善，推进东北地区与东北亚相关各国为加强合作打通体制机制通道，从行政办公到具体事项报批，精简程序，深化国有企业改革，大力扶持民营企业发展，为吸引外商投资创造良好氛围。

（二）全面科学布局东北地区经济发展规划

随着时代的发展，最主要是科学信息技术水平的日益提升，东北地区经济发展水平传统优势地位日渐滞后，经济发展水平大幅下降，国家从统筹整个区域经济发展着眼，提出振兴东北老工业基地战略，从国家层面对东北地区经济发展部署整体发展规划，充分借助东北地区传统资源优势，大力发挥东北地区产业发展优势条件，尤其是对东北地区具有标志地位和发展空间的品牌建设，增强品牌市场竞争力，形成具有优势竞争地位的产业规模化。在科学布局东北地区经济发展规划中：首先，应综合考虑东北地区经济发展实际形势，依据东北地区经济发展现状，推动东北地区经济发展结构性改革，转变传统经济发展中单纯依靠资源实现经济增长模式，加强以开展新动能发展促进东北地区综合经济发展，尤其是推动东北地区经济发展产业布局的多元化。其次，东北地区的经济发展依然要坚持农业基础经济地位，结合现代机械化技术和信息科技化水平，推进东北地区农业农村发展现代化、规模化发展，以旅游业带动其他相关产业发展。再次，在科学布局东北地区经济发展规划中，应紧紧抓住“一带一路”倡议发展机遇，采取各种措施融入“一带一路”建设中，充分发挥地缘优势，把东北地区经济发展与“一带一路”建设紧密结合，扩大对外合作空间，刺激经济发展需求点。

（三）积极拓展对内对外开放新空间

东北作为我国北大门，承担了我国向北开放的重要任务，近年来“一带一路”倡议的实施为东北地区带来了众多利好，为东北地区经济增长提供了广阔天地。辽宁省在东北三省中占据重要地位，是东北三省中唯一临海的省份，总有良好的港口优势，因此可以选择以大连港、丹东港、锦州港、盘锦港、营口港和葫芦岛港这六大港口为主要节点，打造三条综合性大通道，实现“辽满欧”、“辽海欧”、“辽蒙欧”，建设辽蒙俄经济圈。吉林省具有无可替代的战略优势，积极发挥长吉图先导区的作用，珲春市位于先导区最东段，位于“窗口”位置，其地处东端的珲春市是先导区的“窗口”，作为“一带一路”的东方节点城市，吉林省扩大对外开放应加强腹地、前沿和窗口联动，以此来充分发挥其优势。

（四）争取国家优惠性政策支持，谋求自身良性发展

东北地区的经济振兴应借助国家的政策倾斜，如国家优惠政策的全面覆盖，国家政策资源的大力辅助，国家资源分配的公平均等。东北地区应积极引进外部投资，将内部过剩产能逐步转化为新动能，为外部投资者打造一个优良的投资平台，争取更多国家政策性扶持，以崭新的姿态融入“一带一路”建设。东北地区应继续发展根基深厚，技术成熟的重工业，同时逐步发展与时俱进的新兴轻工业和服务业。为了更好的推动新兴产业的发展，提高经济增长的硬实力，应争取更多的国家政策性扶持。东北地区今后工作的重点应紧紧围绕以下几点：重中之重是保持经济增长的可持续性，顺应经济转型的大形势来打造适合时代发展的经济体制。要紧紧围绕国家“一带一路”重要经济发展建设思想，寻找东北经济发展的新机遇，促进经济结构全面优化。

（五）主动参与“一带一路”东北地区的多项合作

随着“一带一路”经济带的不断发展，东北地区对外开放的形势日新月异。在丝绸之路经济带和欧亚经济联盟蒙古草原之路协议确定的背景下，践行了高标准的国际经贸规则，中蒙俄经济走廊建设顺利推进，基础设施互联互通水平不断提高，东北亚经济发展展现了良好的发展力。随着辽宁的自贸区“一带一路”综合实验区的建立，沿海经济地带“16+1”的经济合作示范区和大连自由贸易港成为了经济发展的良好推手，中韩经济的产业合作水平不断提高，经济合作形态不断融合，成为了东北地区开放的标志性品牌。辽阳主动要求参与经济建设中的第三市场，在经济发展中不断探索合作发展。

五、结语

综上所述，国家“一带一路”重要经济发展建设思想为东北地区经济振兴带来了新的契机，东北地区只有借助共建“一带一路”的发展理念，充分利用自身区位优势，大力发展和参与相关沿线的项目，找准国外市场需求点，紧紧抓住发展机遇，才能真正促进东北地区的对外经贸往来，及时消化东北地区各大资源型重工业产业的过剩产能，积极发挥东北地区与东北亚相关国家的经济合作。