城市管理模式创新研究

◆马 萍

在人类的发展历程当中，人类社会的政治、经济发展，都与城市管理具有密切联系。在21 世纪背景下，城市地位得到了进一步的提升。不仅各领域及行业的运行，是依附于城市而进行的，城市自身也逐渐转变为竞争主体。对于城市管理部门而言，只有不断加强城市管理工作，积极引进与培养相应管理人才，并且秉承着取其精华去其糟粕的原则，汲取其他城市发展与管理经验，才能够促进城市综合竞争力的提升。在我国范围内，城市管理模式创新研究，成为了社会广为关注的话题。

一、城市及城市管理基本理论

（一）城市的起源与发展。不同城市的起源以及发展历史，都具有一定的差异，研究人员也需要以不同的视角，开展城市内涵研究工作，在这样的前提下，研究人员对于城市的定义千差万别。首先，站在地理学角度上，研究人员认为城市问题是一个单独的学科，城市是由交通环境、居民群体而组成的，也有部分地理学派研究者认为，与农村空间聚落相比，城市内部存在公务类劳动，并且劳动力之间具有明确的分工。其次，社会学派研究者认为，城市指的是具有一定面积，并且拥有一定人口密度的地区，相对于乡村来说，城市人口规模更大，生活着非农职业人口。也有社会学派研究者认为，城市是通过小的群体不断结合而形成的，而城市的管理则需要由固定的组织来进行。由此可见，在不同学派的研究者眼中，人类都是城市的主题，而空间则是城市发展的重要依托。由于城市内部结构与外部环境之间的差异性，以及不同的城市历史渊源，因此我们很难定义城市[1]。

（二）城市管理基本理论分析。城市管理工作的好坏，对于居民生活环境及质量具有直接影响，而城市也是中华文化的重要发源与传承基地，只有进一步创新管理模式，城市各项制度才得以建立与健全，从整体上来看，国家的兴盛与否，与城市管理模式具有密切联系。现阶段，社会各界对于城市管理内涵具有不同的理解，研究人员由于出发点不同，也难以形成统一意见，但是通过深入研究，我们了解到城市管理与市政管理具有相似之处，指的都是政府部门针对城市公共设施、公用事业等方面，开展的指导、建设及控制工作[2]。在这样的前提下，我们知道城市是城市管理的对象，要想实现城市可持续发展的目标，相关管理部门及管理人员，应根据城市运转实际情况，具有针对性的实施管理活动，并且科学调节管理机制与经济、产业结构[3]。

（三）城市管理学术研究。相对来说，我国开展城市建设工作是比较早的，但是进行城市管理方面的学术研究起步较晚。在全球学术领域内，虽然研究人员出发点各不相同，但是对于未来理想城市的定位却有相同的目标，那就是农村与城市的协调与结合发展。自20 世纪上半叶工业革命以来，各城市规划与空间形态设计工作逐一开展，人们也意识到单一的学术研究，无法解释城市管理概念，只有将历史学、政治学、经济学、人口学、社会学以及地理学等多学科知识结合在一起综合分析，才能够保障城市管理取得预期效果[4]。城市管理研究人员，自1950 年时期，以行为理论学、经济学、管理学，以及城市规划学等多项学科为出发点，对城市发展过程中管理问题进行了细致的探析，其中社会学派认为城市是社会体系的组成部分，是以社会形式存在的，而社会制度与城市管理制度具有密不可分的关系。行为学派认为人类是城市管理的主体，因此要想提升城市管理效率，就应激励人们自发参与到管理工作当中，这也是提升城市综合竞争力的重要手段。

二、传统城市管理模式分析

各地区城市在经济形态、历史传统的影响下，传统城市管理模式已经成熟。但是，经过实践调查可以了解到，传统城市管理模式的实施存在不足之处，在城市之间竞争日益激烈的背景下，传统管理模式也无法满足城市自身发展需求，在这样的情况下，相应管理人员对城市管理创新模式开展了积极的探索[5]。

（一）传统城市管理模式弊端。首先，传统城市管理主体以公务员与城市政府部门为主，从宏观角度上来看，城市各项规划及政策的制定，由相关部门包揽，而无法有效运用群众的力量。群众力量缺失下，城市管理活动也将成为单向性行为，城市政府很难拉近与市民之间的距离，在日常管理过程中，城市建设与管理部门，无法及时了解到城市公共物品的缺失，从而制约了城市整体的发展与建设。其次，城市管理部门职能没有在工作当中落实，正因为传统城市管理模式下，政府单位承担了过多职能，而对整体效率及质量产生了不良影响，城市整体竞争力也无法得到保障。在这样的前提下，城市管理人员依旧没有转变自身管理观念，过于注重城市建设，而缺乏城市建设后的营销与市场服务意识，在城市管理部门当中，由于责任制度不够明确，一旦城市管理问题发生，那么部员之间就会出现互相推脱责任的现象，这样不仅无法提升城市管理质量，还严重限制了城市管理部门高效服务团队的建设[6]。

（二）传统城市管理模式的影响。随着人们生活水平的提升，城市生活服务形式也趋于多元化发展，这也给城市管理工作增加了一定难度，在早期城市建设过程中，政府投入了大量的人力与物力，如果沿袭传统城市管理模式，那么就会导致“重建设，轻管理”的问题发生，还可能会浪费已经建设的社会资源。因此，应在传统城市管理模式基础上，进行一系列的优化与创新，从而实现城市建设与城市管理之间的协调发展。除此之外，在城市竞争升级的情况下，传统城市管理模式的局限性也愈加凸显，城市管理人员在行政执法过程中，各部门之间职能存在交叉现象，从而无法将自身的职能充分发挥。与此同时，在传统城市管理模式下，管理政策无法深入渗透到各个社区当中，而区街政府执行城市管理职能，不利于管理成本的控制。由此可见，要想促进城市管理质量与效率的提升，相关部门就应以社会为单位，将管理职能与责任下放到各个社会单位，从而有效控制城市管理成本，并且这样的管理模式，能够促进市民参与度的提升。

（三）传统城市管理理念问题。在传统模式管理理念下，管理人员工作意识有待提升。传统城市管理在信息传输方面，主要依靠手工操作进行，不仅耗费了大量的人力，还无法获取准确数据信息，甚至可能造成大量文件滞后处理现象产生，从而对整体城市建设与管理，都产生严重的消极影响。传统城市管理理念下，信息真实性也不断衰退，相关部门开展管理工作缺乏主动意识，常常在问题发生后制定解决措施，而没有提前进行问题的预测，充分制定治理方案，在这样的情况下，被管理者与管理者的矛盾愈加显著，管理部门的公共服务能力将遭到质疑。其次，传统城市管理理念中，空间划分过于随意，城市管理部门应针对城市管理情况，针对管理力量薄弱处进行加强，如果采取定期巡视的方式，很容易使商贩掌握规律，从而躲避管理部门的检查。因此，管理部门可以利用大数据相关设备，实时对商贩活动情况进行监管，严格秉承城市管理原则，对不法商贩或不法行为进行打击。除此之外，在管理机制方面，传统城市管理模式相对较为落后，在重要节日或者开展重要会议之前，城市管理部门应加强城市整体巡视工作，采用互联网监控技术，巡视街上人员流动情况。除此之外，经过我们实践调查可以了解到，传统城市管理模式存在不确定性因素，城市整体管理评价指标不够严谨，定性指标多、定量指标少等问题屡见不鲜，对城市管理产生了巨大的阻碍，并且以宏观的角度来看，传统城市管理模式下，群众参与度是比较低的，相关部门没有采取大数据技术，对城市管理信息进行推广，那么人们在短时间内也无法形成城市管理意识。

三、城市管理模式创新路径分析

（一）先进城市管理理论的借鉴与学习。西方新公共管理理论自1970 年代兴起，对我国实施城市管理工作，起到了重要的引导作用。首先，我们通过相关资料，可以了解到西方一些发达国家，自1970 年代开展了城市管理改革的浪潮，并且发起了新公共管理运动，该运动发源地为英国，在之后的进一步发展过程中，美国、澳大利亚以及新西兰等国家也随之开展了运动，部分发展中国家也借鉴各国家城市管理期间，优秀的管理经验，从而对自身城市管理模式进行创新。城市管理当中，新公共管理运动的应用，能够加工城市竞争理念合理的与城市管理相结合，形成多元化的城市管理模式，并且有利于城市管理者通过市场化方式，对城市资源进行更加合理的配制。我国在借鉴国外新公共管理运行理念的过程中，需要注意不能盲目照搬，而是应结合自身国情与城市建设情况，具有针对性的学习新公共管理优秀理念，从而降低改革成本，保障各个城市能够在新公共管理理念下，更高效的完成城市建设与管理工作。

（二）传统城市管理模式的转变。现阶段，部分城市管理职能虽然进行了创新，但是侧重点却集中在“政企分离”上，而城市营销主体是多元化的，与私人部门以及公共部门，都具有密切联系，城市政府营销不能完全代表城市营销。因此，城市管理部门应广泛收集单位以及市民的意见，对城市管理政策及战略规划进行重新部署，以保证城市管理模式的科学性。实际工作当中，城市管理部门应结合多重因素，加强城市传统文化的保护，因此进一步保障城市整体形象，积极开展城市节庆、会展等活动，在这样的前提下，对城市管理理念、城市管理制度体系以及相关法律进行完善，这样能够为城市管理模式创新，提供良好的大环境。

（三）城市管理模式未来的创新战略分析。城市管理与企业管理具有一定的相似之处，城市管理也应加强自身竞争机制，这样才能有效促进城市整体竞争力的提升。在开展城市管理工作过程中，管理部门可以积极引入先进理念人才，并且定期开展人才培养活动，这样能够从宏观上提升城市服务质量与效率，也增添了城市管理的活力。除此之外，城市管理期间的信息化改造至关重要，由于城市管理涉及到的数据过多，传统数据存储形式，很容易造成数据的丢失，从而对整体城市管理工作造成不利影响，因此相关管理人员可以通过信息化技术，通过计算机对信息数据进行存储与管理，这样可以避免数据丢失问题，并且数据信息的有效管理，能够为日后城市建设与管理工作提供重要参考。

四、结语

综上所述，随着我国城市化建设进程的加快，人们对于城市管理问题也愈加重视。在人们生活质量不断提高的情况下，传统城市管理模式，已经无法满足人们对于公共服务的需求。因此，城市管理部门应积极借鉴新的管理理念，并且结合城市建设情况，科学整合城市资源，从而进一步实现城市管理模式的创新。本文我们对城市管理的意义，以及城市管理模式创新对策，进行了具体分析，希望能够为专业人员的研究，提供一些参考，以期我国各地区城市管理工作质量与效率的提升。