新时代统一战线参与基层社会治理创新路径研究

袁建涛 黄建国

（中共湖南省委党校，湖南 长沙 410006）

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央着眼“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，创造性地提出并推进国家治理体系和治理能力现代化重心向基层下移。习近平总书记强调，治国安邦重在基层，基层是一切工作的落脚点。在基层社会治理之中，以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线的独特作用和功能优势。

一、新时代统一战线参与基层社会治理的生成逻辑

（一）历史逻辑：赓续和传承统一战线重要法宝的内在要求

毛泽东指出，统一战线是中国共产党领导新民主主义革命、社会主义革命和建设而形成和发展的显著政治优势和政策策略，其生命力在于坚持党的领导、依靠党的政策策略贯彻落实、发挥统一战线的优势作用、维护统一战线各类主体利益。他指出：“统一战线，武装斗争，党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三个法宝，三个主要的法宝。”[1]邓小平、江泽民、胡锦涛在改革开放伟大事业中接力统一战线，丰富统一战线理论和开创统一战线实践，团结一切可以团结的力量，做到同心同德、众志成城、群策群力、共同奋斗。邓小平指出：“统一战线仍旧是一个重要法宝，不是可以削弱，而是应该加强，不是可以缩小，而是应该扩大。”[2]习近平总书记指出：“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝。”[3]而新时代，推进基层社会治理，构建基层社会治理新格局不仅是一项艰巨的长期的综合性的历史任务，而且是国家治理体系和治理能力现代化顶层设计的基础和重点。为此，历史内在要求强调必须赓续和传承统一战线这一致胜法宝和优良传统，坚定不移动员各方力量、凝聚各方力量充分借助统一战线的强大力量，推进基层社会治理，满足人民群众对基层社会建设的新要求和新期待。

（二）现实逻辑：切实解决基层社会治理中突出问题的迫切要求

自新中国成立以来，中共中央历届领导集体都高度重视基层社会治理，中国基层社会治理实现了中国特色社会治理理论的创新、经历了符合中国实际的社会治理实践的探索。党的十九大提出了社会主要矛盾转化的新论断，与之相对应的是整个社会尤其是基层社会正处于并将长期处于社会转型和结构调整，致使基层社会治理面临深刻调整和急剧变革，而出现治理体制、治理理念、治理方式等不平衡困境和难题。习近平总书记指出，“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。现在，基层社会治理体系中存在不少问题，必须通过改革加以解决。”[4]新时代以来，统一战线在党的领导下，积极参与国家治理的理论创新和实践探索，实现国家治理广度和深度不断拓展，推动国家治理理论和实践的螺旋式上升的飞跃。为此，现实迫切要求强调必须借重和发挥统一战线的功能优势和独特作用才能更好解决基层社会治理中存在的突出问题，既推动基层社会治理新格局构建，又推行乡村振兴战略实施。

（三）理论逻辑：学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求

在我们党的百年革命、建设和改革历史进程中，坚持和发展统一战线，牢牢把握大团结大联合的主题，深刻揭示人心民心和智慧力量是统一战线的本质所在，而且明确指出此为“中国之治”与“西方之乱”的鲜明对照，是回答和抒写新时代国家治理体系和治理能力现代化的重大课题的重要战略依托和力量保障。面对新时代国家治理的重大课题，尤其是构建基层社会治理新格局，习近平总书记指出：“要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势。”[5]为此，必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把制度优势转化为治理优势，必须抓好社会各阶层、各民主党派、宗教团体等在内的统一战线参与基层社会治理，以中国特色社会主义共同理想和中华民族伟大复兴的中国梦奋斗目标，进一步增进政治共识和政治认同，夯实共同的思想政治基础，推动统一战线参与基层社会治理。

（四）实践逻辑：坚持和完善中国特色社会主义制度的客观要求

新中国成立以来，尤其是改革开放以来，统一战线在中国共产党的领导下，始终坚持“围绕中心、服务大局”的政治理念和制度安排，通过功能优势和独特作用服务全面建成小康社会、服务基层社会治理。而此之核心是在坚持和完善中国特色社会主义制度中，巩固发展统一战线，将统一战线的功能优势和独特作用转化为基层社会治理的实际成效。新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持和完善统一战线的各项制度规章和法规体系，以统一战线立足体制机制的完善，积极引导和支持各类社会主体积极参与基层社会治理，不断坚持和完善基层社会治理体制机制的创新和实践，使基层社会治理释放更大的治理效能。为此，实践客观要求强调必须将作为坚持和完善中国特色社会主义制度重要力量的统一战线应该也必须参与到基层社会治理之中。面对过去、现在和未来，统一战线惟有不断贡献自己的智慧和力量，才能切实将自己的功能优势和独特作用所具有的动力和活力充分激发，在基层社会治理进程中写下浓重一笔。

二、新时代统一战线参与基层社会治理的方向立场

（一）必须坚持党对基层社会治理的领导这一根本

中国共产党百年历史进程证明：坚持中国共产党的领导是党的事业兴旺发达、国家繁荣富强和人民美好生活的铁律。基层社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重点和难点，离开基层社会治理现代化，国家治理体系和治理能力现代化就会成为无源之水、无本之木。借重和依靠统一战线参与基层社会治理也莫过于此。统一战线在中国共产党领导下，依靠党的政治理念和制度安排，通过多种直接方式或间接方式参与到基层社会治理实践之中，以此实现基层社会治理的创新发展。要实现这一目标，就要做到党领导统一战线、党管基层社会治理，始终坚持党对基层社会治理的领导。习近平总书记指出:“做好新形势下的统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，要时刻牢记统一战线是党领导的统一战线。”[6]统一战线参与基层社会治理必须坚持党的领导这一根本，惟有在此前提下，才能发挥党在领导基层社会治理中的核心作用，才能保证统一战线的政治方向正确并发挥最大效能。

（二）必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想这一核心

习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是实现中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的指导思想和行动指南，自然也是统一战线参与基层社会治理的指导思想和行动指南。新时代以来，党的统一战线发展进入新的发展阶段和新的格局体系，统一战线积极投身坚持和发展中国特色社会主义之中，找到各社会主体和人民群众参与政治生活和治理国家社会的最大公约数。虽然如此，但必须清醒认识到：新时代下统一战线内部在价值取向、道德选择、政治认同、利益诉求和思想观念存在较大个性选取，如不夯实和筑牢其思想政治基础和道德价值共识，势必会影响统一战线合力爆发和作用发挥。而此之核心在于必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，以此为指导使统一战线积极参与到基层社会治理之中，使统一战线的力量在基层社会治理中得到迸发。

（三）必须坚持基层政权和社会稳定巩固这一基础

基础不牢，地动山摇。基层政权和社会稳定巩固是中国共产党执政的最坚实保障，是党的政策策略和决策部署得以贯彻的最坚强依靠。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央采取一切可运用的举措方法，将事关党和国家大政方针贯彻落实、事关人民群众对美好生活的向往、事关基层政权和社会稳定巩固纳入构建基层社会治理新格局的战略高度。而实现此目标，党必须积极支持引导统一战线参与基层社会治理，发挥统一战线助听器、推进器、检验器和连接器的作用。但因统一战线的广泛性和涵盖面广，必须时刻警惕统一战线参与基层社会治理时出现的不正之风和歪风邪气的苗头，尤其是警惕危害基层政权和社会稳定巩固的黑恶势力。对此，新时代，统一战线参与基层社会治理，必须牢牢抓住基层政权和社会稳定巩固这一基础，加强党的领导，将政治建设和政治引领一以贯之基层社会治理，大力解决基层社会治理的迫切问题，有效推进基层社会治理。

（四）必须坚持凝聚激发统一战线内生活力这一重点

现代化社会的重要衡量标准是充满活力与良好秩序的统一，而重心在于基层。习近平总书记指出：“要完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”[7]而统一战线无法比拟的功能优势和独特作用正是基层社会治理最迫切需要的，在这期间，必须定位履职、职责明确、瞄准发力点、找准着力点，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿于基层社会治理全部工作之中，进行社会主义矛盾靶向治疗。工作中心在于统一战线凝聚和激发内生活力，构建和创新体制机制，尤其是设计制度程序、搞好参与实践，激发统一战线内生活力在基层社会治理中的迸发。从而在党的领导下，形成战胜基层社会治理中一切困难的强大合力，构建共建共治共享的基层社会治理格局。

三、新时代统一战线参与基层社会治理的创新路径

（一）构建党的各级各类组织领导的政治组织机制

新时代统一战线参与基层社会治理，要充分发挥中国共产党在统一战线参与基层社会治理中的政治领导和主心骨作用，构建党的各级各类党组织领导的政治组织机制，确保统一战线发挥功能优势和独特作用参与基层社会治理。统一战线参与基层社会治理，需要党委政府和统战部门做好顶层设计工作。对此，必须坚持“统一战线是党领导的统一战线。最根本的是要坚持党的领导，党对统一战线的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大方针政策的领导。”[8]统一战线参与基层社会治理必须坚持党管基层社会治理工作，要将党的各级各类组织领导作为根本和核心。统一战线参与基层社会治理以其功能优势和独特作用在政治层面上开展民主协商、参政议政；经济层面上汇聚资源、脱贫攻坚；文化层面上群策群力、建言献策；社会层面上规划设计、开拓创新；生态层面上新发展理念落实、美丽中国具有无法比拟的优势。这就要求必须在党的领导下，进行统筹规划和指导有序参与，以此将基层社会治理的制度安排、顶层设计与贯彻落实更好结合，为统一战线参与基层社会治理奠定坚实的政治保证和组织保证。由此，探索形成党的各级各类组织领导统一战线参与基层社会治理的政治领导、组织领导和机制引领、体制保障的路径，确保正确方向，推动形成构建基层社会治理新格局的强大合力。

（二）构建各类统战力量有序参与的协同运行机制

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央将以人民为中心作为社会治理的根本政治立场、将人民群众对美好生活的向往作为根本政治目标，大力推进基层社会治理。关于统一战线工作的范围，习近平总书记指出：“中国共产党领导的，以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。”[9]这使统一战线成为新时代基层社会治理的重大政治优势和强大力量依靠。在参与基层社会治理中，统一战线内的各类统战力量均能在党的领导下、在各自组织范围内积极参与基层社会治理。但由于阶层情况、职业能力、职务等级、资源拥有、参与方式和时间长度等方面存在一定的差异，为确保统一战线力量的有效发挥、为确保统一战线参与的张弛有度、为确保基层社会治理的可持续发展，需要统筹把握和协调运行。这就必须在协同运行机制上下大功夫，在党的各级各类组织领导下，在各级统战部门的牵头下，与相对应的基层社会治理区域相衔接，按照国家治理体系和治理能力现代化的最大同心圆和最大公约数进行规划设计，通过最有效的运用各种方法手段，使各类统战力量有序参与基层社会治理，真正发挥统一战线资源密集、带头群体广泛、联系资源众多的优势，避免形式主义和官僚主义现象。同时，也要在统一战线参与基层社会治理的艺术方法上下功夫，防止用力不均、用量不均。由此，真正构建起中共中央及统战部门进行制度设计、省市自治区统战部门领衔、各地市统战部门把脉、各县市区及街道乡镇积极配合推进的各类统战力量参与基层社会治理的协同运行机制，推进治理新格局的整体构建和全面推进。

（三）构建带动各类统战力量参与的政治动员机制

构建基层社会治理新格局中，如何切实调动整个统一战线的力量和资源参与基层社会治理，如何切实统一战线这一巨大政治诉求和政治意愿落到实处是重要课题。统一战线参与基层社会治理具有很强的政治性，但他们的积极性和主动性的发挥是最主要的。这不是行政命令一声令下就能做到的，要在中国共产党的领导下进行强有力地政治动员。因为统一战线具有自己的优势，新时代以来，以习近平同志为核心的党中央注意将知识、智慧、技术和资源汇集集中，绽放其在基层社会治理中的效能。这明确阐明新时代推进基层社会治理，具有智力密集、人才荟萃的统一战线是不可或缺的极其重要的组成部分。这就必须构建统一战线的政治动员机制，以此带动各类统战力量积极参与到基层社会治理的方方面面。一方面，注重选取典型案例进行重点培育，与乡村振兴战略实施相结合，凝炼发展理念、发展模式、工作方法和技术手段，开展宣传推介发挥示范带动作用；另一方面，面对统一战线内最广泛的各类统战力量，要在中国共产党的领导下，以人民为中心，按照党的未来、国家未来和个人未来相结合、相统一的内在必然性，自觉使各类统战力量将个人命运、各自组织命运统一到中华民族伟大复兴的中国梦。构建统一战线各类统战力量参与基层社会治理的政治动员必须坚持党的领导，坚持马克思主义在意识形态的根本指导地位，注重传统动员与现代方式的结合，不断凸显和发挥政治动员的针对性和实效性。

（四）构建基层社会治理科学有效的评价标准机制

统一战线参与基层社会治理虽作为一项系统性复杂性的工程，但实现基层社会治理现代化有着内在的规律性和显著特点，是能够进行检验和评判的。以习近平同志为核心的党中央推进构建基层社会治理新格局，就必须对统一战线参与基层社会治理的广度深度、效果成效、地位作用等应该进行必要的评价，以此进一步发扬优点，克服短板，坚持问题导向，解决基层社会治理存在的现实问题，更好推进基层社会治理。在新时代，构建统一战线参与基层社会治理的科学有效评价机制，要立足构建基层社会治理新格局，坚持以人民为中心，人民群众是最根本评判者，将人民群众作为主体评价、将党政部门和统战部门作为客体评价、将第三方机构作为专家评价、将自我评价作为辅助评价的评价标准机制，利用大数据、人工智能等新技术新手段，结合海量基层社会治理的数据进行处置和分析，根据以习近平同志为核心的党中央构建基层社会治理新格局的决策部署和重要指示以及党和国家相关系列法规制度，设计具体评价的二级指标和三级指标，务求实事求是。惟此，才能推动基层社会治理评价的重构和变革，以此科学有效的评价标准衡量和指导统一战线参与基层社会治理。