新发展格局下行业协会商会新定位

□文/刘 东 王静岩

（苏州经贸职业技术学院 江苏·苏州）

［提要］行业协会商会在我国是得到优先发展、迄今发展最为充分的社会组织。新发展格局下行业协会商会应重塑定位与担当，实现高质量发展。本文分析行业协会商会面临的机遇与挑战，阐述重新审视其政会关系、精准发力助推“两个健康”的新定位，探讨其高质量发展的路径，旨在为行业协会商会研究提供理论支持和实践参考。

一、引言

行业协会商会作为政府与市场之外的第三部门，在我国是得到优先发展、迄今发展最为充分的社会组织，是联系政府、企业、市场之间的桥梁纽带。行业协会商会尤其是在民营经济中突显重要。民营经济与行业协会商会发展同步同调、相互促进。当民营经济经历“三座大山”和“三大困境”，加之意识形态的争论也使民营企业家感到压力巨大。习近平在民营经济座谈会上的讲话，才给民营企业家吃了一颗定心丸。在民营经济意识形态的这场争论背后，行业协会商会并没有很好地为会员企业发出声音。从这点来说，行业协会商会在民营经济发展中的作用还不够。

“十四五”规划提出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化行业协会、商会和中介机构改革，推进国家治理体系和治理能力现代化”。新发展格局是党中央根据当前国内外形势作出的重要部署，必将对今后经济、社会发展产生持续而深远的影响。新发展格局下行业协会商会面临的机遇与挑战并存。行业协会商会应与时俱进、顺势而为，重塑定位与担当，实现高质量发展。

二、新发展格局下行业协会商会面临的机遇与挑战

（一）新发展格局下行业协会商会面临的机遇

1、强大的国内市场初步形成和国际市场畅通。我国经济保持稳步增长，经济总量稳居世界第二。2020年是全球唯一经济正增长主要经济体，全国居民收入增长与经济增长基本同步，居民人均可支配收入比上年名义增长4.7%，扣除价格因素实际增长2.1%。我国经济具有强大韧性和潜力，拥有完善的产业体系，还有14亿人超大的国内市场，自我调整能力比较强。在国际市场上，“一带一路”的倡议，加强与沿线国家的沟通磋商，推动与沿线国家的务实合作，极大地促进了我国国际贸易发展。对外贸易政策与产业政策协调发展助推国家贸易效果显著。2020年全球贸易遭受严重冲击情况下，国家外贸进出口实现了进出口规模创历史新高，同时发挥全球抗疫物资最大供应国的作用，展现了强大的韧性和综合竞争力。

2、亲清政商关系不断完善。国家始终坚持在社会主义制度下发展市场经济，不断深化市场和政府作用关系的理论和实践。十八大以来，各级政府部门积极构建亲清政商关系，推动营商环境持续优化。“亲”和“清”是一对辩证关系，官商交往既要“亲”又要“清”。行业协会商会为调和政商关系的“亲”和“清”提供公开化组织化第三方交流平台。新发展阶段的亲清政商关系，政府、行业协会商会、企业逐步成为一种政商关系共同体。

3、国内疫情大大缓解。2020年新冠肺炎疫情在世界蔓延后，我国应对疫情策略适当、措施有力、管控有效，是疫情最早得到有效控制的地区。虽然有局部疫情反弹，国家长期持续健全应急管理体系，有效地进行分区分类网格化精细化治理，甚至在疫情期间催生出了很多新产业、新业态、新模式。

（二）新发展格局下行业协会商会面临的挑战

1、宏观调控结构性改革政策发生变化。当前面临百年未有之大变局，新老矛盾交织、两难多难问题增多，去产能、去库存和去杠杆虽然已经取得阶段性成果，但是结构性问题仍然是我国经济运行的主要矛盾。新发展格局下，宏观调控政策由以供给侧结构性改革政策为主导，变为以供给侧改革为主线，同时注重需求侧管理的政策协同。作为市场经济秩序的协调，行业协会商会发挥资源优化配置不可或缺作用。经济宏观调控改革政策变化，要求行业协会商会承担更有效的职能、提供更高质的服务、发挥更积极的作用。

2、“亲清”关系作用亟待拓展。政会关系始终是中国行业协会商会发展中面临的最核心、最普遍，也是最为困惑的问题。行业协会商会与行政机关脱钩后，无法取得与政府及企业同样的主体性，主要扮演的角色还在中介桥梁低端阶段。在新政商关系中，行业协会商会不再依附于政府单位，必须改变原来的组织治理模式与新环境相适应。后脱钩时代良性互动的新型治理制度框架和整合机制还未形成，推动建立政商“亲清”关系的作用空间亟待拓展。

3、互联网经济发展对行业协会商会治理带来冲击。在互联网应用普及下，人工智能+5G+大数据+云计算与生产生活深度融合，对行业协会商会信息化、组织形态与功能产生深远的影响。疫情期间，居家隔离为最好的抗疫方式，各种形式的在线业态迅速发展。远程办公、在线会议、在线教育、在线医疗等互联网应用层出不穷。互联网经济发展，为行业协会商会增强其市场完善型功能提供机遇，同时因互联网使用差异造成的“数字鸿沟”正在形成，加剧了其面临更多竞争与监督。

4、疫情尚未完全消失，造成经济发展的不确定性。国内零星散发病例、国外疫情仍在蔓延等情况，疫情仍没有完全挣脱枷锁。如果不断有局部性疫情爆发，疫情地区经济增长就易被按下暂停键，全国经济增长和企业发展也将会受到影响。行业协会商会依托会员企业，同样面临着不确定性、面临挑战。

三、行业协会商会新定位

（一）重新审视其政会关系。行业协会商会属于非营利性组织社会团体，与企业相对而言，受市场环境影响较小，受政商关系影响较大。当前，我国政府与行业协会商会处于“破旧立新”的过渡阶段。但后脱钩时代，政府直接向协会商会注入资源已经不太可能，即使政策规定政府可以通过购买服务的方式与协会商会建立职能关系。贯彻新发展理念、构建新发展格局，是政府与民营企业、行业协会商会在新发展阶段的共同使命和责任担当。行业协会商会获得新发展机遇和认清面临挑战的同时，也需重新审视其政会关系，认清形势，转变观念，加强内部治理，回归其服务者本分，培育和发展中国特色社组织，实现政府、市场和社会的多元共治格局。

（二）精准发力助推“两个健康”。中共十九大提出的“促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”。“两个健康”既是民营经济统战工作的主题，也是工商联、行业协会商会工作的主题。行业协会商会可以弥补市场和政府的失灵，提供公共服务。进入新发展阶段，行业协会商会要贯彻新发展理念，与时俱进地拓展服务领域和职能，精准发力助推破解非公有制经济“两个健康”发展中面临的新旧问题，化解重大风险，把准民营经济高质量发展的方向，发挥引领服务作用。

四、行业协会商会高质量发展路径探索

（一）主动营造亲清新型政会关系。行业协会商会是独立于政府和市场两种资源配置力量外的“第三中力量”。行业协会商会服务党委政府发展中心工作，也服务会员企业。新型的政会关系是政府官员与企业家通过行业协会商会建立“组织与组织”之间“亲”“清”的关系。亲清新型政会关系下，行业协会商会主动弥补政府和市场失灵的一种第三方治理，新型产业治理机制的供给来建构新型行业秩序，构建中国特色行业协会商会体系。这也正是“深化行业协会、商会和中介机构改革”关键所在。

（二）积极协同参与社会基层治理。“十四五”规划提出“发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用”。在行业协会商会实践和研究上，常关注其经济服务功能，对社会治理功能多有忽视。新发展格局下，国家行政管理体制改革和政府职能逐步转变，众多的社会事务逐渐转到了行业协会商会业务上。行业协会商会要积极协同参与社会治理，共同承担社会责任。行业协会商会要充分发挥好中介和助手作用，努力实现国家治理体系和治理能力现代化，做好构建基层社会治理新格局的重要主体。

（三）踊跃拥抱“互联网+”新时代。行业协会商会运用“互联网+”思维去适用新情况、新变化、新要求，踊跃参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品。对新技术的犹豫不决和患得患失心态，会影响其战略发展。行业协会商会，一方面线上线下相结合的综合服务平台（如信息对接、社会公益、法律维权、研究咨询等）；另一方面引导企业开展跨界经营，加快数字化发展，运用互联网思维探索新的商业模式，延伸价值链和市场渠道。

（四）实施联盟化、品牌化和精细化战略。分散企业联合形成行业协会商会，行业协会商会联合起来形成规模化的行业协会商会联盟。企业可以通过并购、重组等方式实现集团化、国际化经营。行业协会商会也可以参照现代化企业管理模式，实现跨地区、跨行业的联盟化运营。联盟化结果不是消除内部的差异化和个性化，而是求同存异、和而不同的协调合作，尤其是互联网时代，其联盟化有更大的优势。

品牌代表高质的组织、产品、服务。行业协会商会优质品牌，对会员单位是一贯品牌承诺、及时有效的服务、权能和公信力的形象以及公众对它的认可、评价和美誉度。行业协会商会要构建战略导向的品牌培育管理体系，培育品牌战略看颜值更重价值。以创建全国品牌商会为己任的温州商会，在社会组织品牌上有可以借鉴的经验。

精细化是介于规范化和个性化之间的科学管理方式。行业协会商会精细化管理是未来生存方式，主要表现两个方面，即内部治理精细化和服务职能精细化。内部治理精细化是行业协会商会按市场化要求实现组织内部管理精细化提高内部运行效率。服务职能精细化是以会员利益为导向，行业协会商会提供定制化、精细化的服务项目和内容。

五、结语

新发展格局下，行业协会商会要改进完善治理结构，在市场流通和竞争中维护行业的利益，帮助企业走出去引进来开拓国际市场，积极参与全球产业链、供应链治理，与会员企业共同实现高质量发展。同时，党和国家要继续高度重视行业协会商会的发展和建设，进一步明确行业协会商会的功能定位和新担当。