高校财务管理常见问题

□文/娄熙多

（沈阳化工大学 辽宁·沈阳）

［提要］近年来，高校财务管理因引入政府会计制度而发生巨大变化。而新的会计制度不会一蹴而就，在具体实施过程中必然会伴随着一些问题。只有结合高校财务管理的特点，根据问题的不同特点，针对性地提出对策，才能使高校财务制度趋于完备，财务管理更加科学高效。

一、引言

高校的财务管理是在创新中不断发展的。高校在社会生活中有着不同于企业的特殊地位；同样的，相较于企业的财务管理，高校的财务管理也更为特殊。在财务管理领域内，高校的财务管理具有其独有的特点，而其中一些特点在2019年1月1日实施政府会计制度管理之后变得更加突出。

高校实施政府会计制度在落实后，对高校的财务管理产生了一定程度影响，其中既包含积极的影响也带来许多困难。积极的影响主要体现为：为体现预算的管理功能，预算会计以收付实现制为基础；能够全面反映预算收支，降低财务风险，避免虚列预算收支，更加准确、真实地反映高校的预算执行情况等。其困难主要体现在：新旧会计制度的衔接不良、高校财务人员素质跟不上新制度建设要求、传统财务系统信息化不完善等。

结合高校在财务管理中的特点与上述可能产生的影响，探寻并尝试针对性的解决措施，必将有利于增强积极影响和消除各种困难，使高校财务管理得到长足的发展。

二、高校财务管理的特点

高校既区别于普通企业，又区别于政府机关，其财务管理存在最为显著的三大特点：

（一）受政策影响大。高校，就其性质而言属于行政事业性单位。而对于此种非营利性的事业单位而言，政策的变化带来的影响往往是巨大的。我国的高校会计制度自1950年财政部颁布《各级人民政府暂行单位预算会计制度》至2019年实施的政府会计制度，经历过许多变更。事实上，正是不同的时期有不同的客观条件，而不同的条件则需要不同的政策要求来加以规范和指导，才导致我国高校的财务管理变化。关于我国高校的会计制度在不同时期的变化详见表1。（表1）

此外，由于高校每年会收到国家财政的专项拨款，因此会直接或间接受到国家财政的宏观政策影响。

（二）涉及范围广。高校与其他企业、机关单位甚至其他等级学校的不同之处还在于大学校园内各种活动的多样性。基于活动的多样性，高校财务管理也需要覆盖到其中的方方面面，诸如科研教学、基础建设、校办企业与后勤服务等。这就意味着高校的财务管理存在经费投入大、资产价值高、资产类型丰富、基建业务多等特点。

上述特点往往会迫使财务部门的工作量激增，财务制度也需要更加精细完备。人们常常形容大学校园为微型的“小社会”，正如将财务工作覆盖到社会上每一家、每一户是极困难的一样，要使得高校财务管理能够处理好学校中的各方事务也是一项挑战。

（三）收入性质特殊。高校作为以培养人才为目的的非营利性单位，其资金主要来源于国家的财政教育拨款。教育改革的深化同样使得高校的资金来源渠道更加丰富，诸如学期初缴纳的学费、多种方式的融资、校企合作的盈利分红以及社会各界捐款等。可见，高校的收入既不同于企业的经济活动收入，也不同于政府财税及其他收入。

收入的特殊性往往会为资金管理带来挑战，因为纳入政府全面绩效管理，就必须要运用全面预算来为各种活动分配合适的管理资金，将绩效责任分解落实到具体单位、明确到责任人，确保每一笔资金得到安全、高效的利用。

三、当前高校财务管理常见问题

（一）对政策的学习理解不够深入。正因为高校财务管理具有“受政策影响大”的特点，高校内负责财务工作的部门及人员就一定要及时学习最新的相关政策。对新政策、新要求的把握不准确、认知不到位、学习理解不够深入，往往是造成其他问题的源头。一方面习惯了预算会计核算的财务人员短时间内难以及时转变财务管理思想，对财务会计的了解不够深入，导致核算的效率不高；另一方面培训活动落后于改革步伐，虽然在改革措施落实之前高校都对财务人员进行了专业的培训，但培训的内容更侧重于理论上，会计实践和具体账务处理方面的培训相对较少，使财务人员对实操中暴露出问题束手无策。最后，近几年，随着高校建设速度的加快，资金投入数量的增多，财务人员的票据审核和账务处理等工作量不断增多，接受新知识的时间有限，无暇提高自身专业能力。

表1 我国高校会计制度发展历程一览表

当前，我国高校财务部门工作人员有限，而越来越多的日常工作涉及到财务部门，使得财务工作人员没有充足的时间对新政府会计制度进行深入的学习。再加上新的核算体系进一步加大了财务人员的工作难度，“双基础、双分录、双报告”，平行记账模式对经济活动的核算要求更高，过程更复杂。新政府会计制度的实施，给高校财务人员提出了更高的要求。

（二）事前的预算不够精细。在同样享受政府财政拨款的条件下，事业单位的预算管理总会比政府部门多出难点。而同为事业单位，高校的预算管理又尤为困难。探究困难的原因，要以其特点为切入点。

高校财务管理涉及范围广泛，校内的服务、资产极其多样，财务支出需要面面俱到，“预则立，不预则废”是以收付实现制为会计核算基础的政府会计制度在高校财务工作中的常态。出于保守考虑，高校会在预算环节过度追求刚性控制，造成经费用不出去或者后期频繁追加预算等现象。而且正因为高校的财务开支多样，更为预算绩效考核增加了难度。预算绩效考核复杂就导致考核指标更加偏向于财务指标，很少能够真正起到监督预算执行的作用。

（三）执行的监督不够严格。对政策的学习理解不够深入、预算的绩效考核粗糙都会导致预算的执行过程中缺乏大力度的监督。相对应的，预算执行过程中缺乏监管，绩效激励的约束作用不强，再加上一些高校无法将预算绩效考评的结果充分利用，导致预算绩效管理无法发挥真正作用。进而会给执行的监督留下松懈的空间。若放任这种问题存在，会使高校的财务管理陷入恶性循环。

（四）新旧会计制度衔接问题。一是往来款的核实和确认问题。因新政府会计制度引进了“坏账准备”等减值概念，这就要求高校加强往来款的核实和确认，区别对待。我国高校普遍历史久远，部分往来款的挂账时间较长，涉及的项目很多，可能包括大到基建项目、设备采购、科研项目，小到印刷费、租赁费等，为保障资产负债的真实性，必须针对每一笔往来款进行充分的分析，对于账龄过长，确实很难清理的往来款账务就要做好坏账处理准备。二是会计科目期初金额的确定较为困难。新政府会计制度要求高校的会计科目由收付实现制下的五要素调整为“5+3要素”，这就需要对以往所有的结余科目涉及的经济事项进行分析，逐笔核实，以此进行科目的调整转换，使得会计科目期初余额确定难度增大。

四、对策建议

（一）定期组织学习。对政策的学习理解不够深入，财务人员就很难准确把握最新的要求，导致财务管理效率低、质量差。要解决上述问题，就必须提高财务工作人员的整体素质。高校完全可以利用自身的优势，定期组织财务部门甚至其他有关部门的工作人员通过各种方法学习研究新的政策、规章。首先，高校应组织安排财务人员专项培训，认真学习新政府会计制度中要求的在同一会计核算系统中进行预算会计和财务会计的平行记账，同时编制预算会计报告和财务会计报告，使用更加复杂的会计核算方法。在充分理解文件政策的前提下，还要组织实践培训，全面提升财务人员政策解读、财务管理及信息系统操作等各方面综合素质。其次，加强与其他高校进行交流，针对高校在制度实施过程中存在的共性问题进行研讨，学习其他院校的成功经验，更好地适应新政府会计制度要求。最后，财务人员应转变思想，创新工作思路，面对实施新政府会计制度过程中产生的新情况、新问题，财务人员应不断学习，积极面对，努力寻找解决路径。实践证明，系统的培训学习、有效的沟通交流能够使财务工作人员及时更新自己的知识体系，掌握最实用的财务技能，在实际管理过程中更好地运用新政策、新制度。

（二）提高预算管理能力。提高预算管理能力就要求高校提高预算绩效管理认知，完善预算绩效体系建设；强化专项资金授权审批，完善预算项目库管理；细化预算绩效考核指标，健全预算绩效评价体系。首先，必须完善预算绩效指标，利用完善合理的绩效指标展开预算绩效管理。进而明确预算绩效管理的主要对象，通过制定绩效管理指标，完善绩效评价内容，有效开展预算绩效评价。其次，在预算会计方面，新政府会计制度下的预算会计功能得到了完善，设立了或有债务，债务预算收入、债务还本支出、投资支出等科目。将其他应收账款、受托代理资产和负债不纳入预算核算范围，避免了预算收支的虚列，更全面准确地反映高校预算执行情况。总之，提高预算管理能力的关键就是必须要从预算绩效体系的建设入手，认真的执行预算绩效考核。针对预算绩效的考核指标，扬长避短，发挥优势，使预算绩效考核体系不断完善，趋于完备。

（三）完善财务监管制度。仅仅依靠政府财政的一套预算绩效考核体系并不能使高校的资金在执行预算过程中妥善利用，而且不同的学校之间各有差异，不同学校的财务部门之间也存在差异。上述情况使不同的学校必须依据本校实际情况，健全内控机制，完善监管制度。

尽管高校有别于普通企业，但是在建立合理的内控机制方面仍然可以借鉴企业的方法。通常而言，企业的内控体现在内部审计、信息沟通与交流、风险控制等方面。内部审计工作作为企业内部管理监督职能的重要组成部分，同时也是控制行为的再控制；沟通与交流是确保会计信息质量的先决条件和关键步骤。财务管理会计数据信息作为一个企业的完整系统，如果在活动中缺乏与学生的沟通和交流，财务会计人员信息的真实性和有效性就将难以得到保证；加强风险管控，就是将会计信息质量放在风险管控的第一位。

在高校的物资采购、教学研究、后勤服务等各个方面，都可以专门定制和实施详细具体的内控制度，作为预算绩效考核的细化和补充。高校在制定内控制度、完善内控机制时要体现内部控制对资金和物资方面各类风险、缺陷和问题的防范与规避作用，真正做好管理制度建设、内控体系建设、人员素质提高工作，加速数字化和信息化转型。

（四）积极推进新旧会计制度衔接工作。高校应针对新政府会计制度制订专项实施方案，确定牵头部门及各个部门的职责。首先，开展资产清查工作，全面核查各类资产的价值、使用年限，合理划分各类资产，根据固定资产、无形资产的不同性质，采用不同的折旧、摊销方法，使财务信息更能真实地反映资产数量及状态。其次，对往来款项开展全面核查和账龄分析工作，根据核查结果，做好坏账准备计提工作。最后，根据新政府会计制度新旧衔接的相关规定，合理设置会计科目对照转换，确保期初金额的准确性，做好新政府会计制度改革的第一步。

五、结论

任何制度都是随着时代的变迁而变迁，如今应用政府会计制度来核算的高校财务管理也是如此；任何制度都不能做到十全十美，毫无纰漏，当今的高校财务管理工作亦是如此。在制度的实施过程中，需要不断地讨论、研究、指出问题、修订和完善，才能趋于健全。

细致研究当今高校财务管理会发现其存在的问题，诸如预算管理不够细致、监管制度不够完善等。而提高预算管理能力、完善财务监管制度等方法可以针对性地解决这些问题。高校的财务管理需要而且一定值得研究、察勘，也一定能够在不断的研究、察勘进程中逐步完善起来。