学警参与大型活动安保与实践教学衔接机制构建研究

李向玉

（广东警官学院，广东 广州 510232）

一、问题的提出

党的十八大以来，国家间、非政府性组织会议和国际性的体育赛事等大型活动相继在我国举办，活动的成功举行不但体现了我国的整体实力，更向外展示了我国的良好形象。但从全球范围来看，一些国家和局部地区形势动荡，针对国际政要、知名人士或大型赛事参与人员的暴力恐怖活动时有发生，大型活动中的安全风险依然存在。从国内常规警力配比分析，警力不足仍是困扰警务活动正常开展的主要难题。在缓解大型活动安保压力方面，除推动党政机构给予常规性和基础性的保障外，警务部门也采取针对性措施及时予以调整。如在大型活动举办期间，抽调公安机关内部警力增援一线，争取地方财政支持购置先进安保设备，适当扩大警辅人员配比，发动社会力量组建义警等方式，积极深挖内外警务资源潜力的路径，部分缓解了安保工作中部分警力不足的困局。

但从整体来看，非正规支援力量在安保实战中存在诸多不确定风险。因此，在大型活动安保中，各地警务部门多倾向于请求警察院校予以支援。作为警务力量的正规后备军，学警的培养方式、目的和流程与警察高度一致，培养体系与警察的常规业务基本统一，在安保活动中具有较强的适应性。从外形着装看，学警服足以震慑部分不法分子。在安保活动中，学警自带装备，招之即来来之能战，省去了强化培训等中间环节。基于此，在一些大型活动中，当安保人员不足时，学警成为不可或缺的重要补充力量，是警务战备来源的重要方阵。从近年学警参与大型活动安保的效果看，无论是过程管理还是实战成效，相关部门都给予高度评价。但不可否认的是，面对大型活动安保的高风险性，警察院校教学仍需向职业化方向转变，这对大型活动安保与实践教学的衔接提出了较高的要求。

二、近年学警参与大型活动安保情况梳理

近年来，国内外重要会议及大型赛事不断，大型群体性活动给公安机关治安防控带来不小的压力。[1]为弥补地区间安保力量不足，一些重大的国际性会议还跨省调动学警。当前，学警参与的大型活动主要有以下类型。

（一）国际性会议

随着中国综合国力的提升，一些国际组织或国家选择在中国举办大型国际性会议。国际性会议的举办，在提升区域影响力和知名度的同时，也给相应活动的安保提出了较高地挑战。如在杭州召开的G20峰会、在广州举行的世界律师大会、《财富》全球论坛和中国法治国际论坛、在厦门召开的金砖会晤、在上海举办的国际上合组织会议，还有近年举行的“一带一路”国际合作高峰论坛等高端会议，安保任务较为繁重。此外，一些国际性工作例会因地区间或区域间安全形势影响，对会议的举行更有特殊的安保要求，会议安保难度和人员缺口较大。

（二）国际性大型体育赛事

近年来，较多的国际性体育赛事在国内举办，如亚运会、世界警察手枪射击比赛等。一方面大型体育赛事提高了国家和地区的知名度，也为当地社会治安防控带来一系列难题。在体育比赛中，一些体育爱好者极易受到个人情绪左右，严重扰乱比赛的正常秩序；当比赛场馆观看人数较多时，容易引发群体性踩踏事故。从国外的处置经验看，体育比赛中的骚乱事件也时有发生，不少冲突中更有违法犯罪或恐怖袭击等极端行为出现，导致无辜的体育爱好者受到伤害。

（三）国际性大型商贸活动

改革开放40年来，我国的外贸进出口占比逐年增高。一些大型的外贸场馆先后建立运营，线上线下的国际性商贸活动日益频繁。较为著名的商贸活动不仅持续时间长和交易金额多，有些已成为我国对外开放的晴雨表。如自建国之初便举办的中国进出口商品交易会，每年春秋两季举办，是外商了解中国商品的国际性大型商贸活动，交易额屡创新高。此外，改革开放之后一些新兴的区域性国际大型商贸活动也定期举办，如中国—东盟博览会、中国—阿拉伯国家博览会和中国（新疆）国际农业博览会等大型商贸活动，对我国周边或特定地区的国家影响较大。

（四）国内大型会议

每年例行的在北京召开的全国人大和全国政协会议，党的相关重要会议安保级别与任务普遍较重。此外，一些省级人大和政协会议召开前后，警务部门安保压力较重，警务力量普遍不足，也需学警支援参与安保防范。作为成建制的后备力量，学警参与此类政治活动安保更是忠诚性的体现。

（五）国内大型体育赛事

在国内居民收入达到一定规模后，民众对强身健体的愿望较为迫切，观看体育赛事活动的兴趣也日益高涨。在足球、篮球、排球、游泳和乒乓球等赛事活动中，民众都有较高的热情。近年来，不少省市纷纷举办马拉松比赛，各地参与人数屡创新高，跨省参加的民众也日渐增多，警务安保压力也随之加大。

（六）重大节假日

从常规的安保防控节点看，每年的国庆、元旦及春运安保任务最为繁重，交通枢纽城市的社会治安管控难度较大。在焰火晚会的举办区域，地铁乘客分流和路面警务安保任务艰巨。一些明星也多选择在重大节假日举办个人演唱会，以至人流瞬时急剧上升，安保防范压力随之增大。同时，每逢重大节假日，地铁站闸口[2]、火车站检票处和飞机场等区域，是不法分子发动袭击的潜在场所。在社会治安立体化防控的大背景下，警务人员在防控和打击违法犯罪方面，警力配备明显不足。

三、学警参与大型活动安保的意义

随着大型活动的增多，公安机关在大型活动中加强对安保活动的审批和检查，防止群体性伤亡事件发生。但大型活动社会化[3]后，警务部门仍承担着监督检查大型活动安全的重要职责，担负的责任和压力也不断增加。

（一）有助于增加对警察职业的认同感

职业认同能激发学警群体对警察职业的认可，是使其坚定从事公安工作的前提。在参与系列安保值勤活动中，学警通过长时间的系统性实践，能对警察职业有深刻的认识，对警察所需的专业知识和身体素质有较强的认知。通过参与安保活动的警务实践，学警还可从自身的体验出发，对警察的职业形象形成自己的判断。在大型活动中帮扶困难民众，增强了警民之间的联系。对在大型活动期间违法犯罪分子的防范和打击，保障民众的日常出行和基本活动安全。在信息化的现代警务机制下[4]，警察的工作由打击走向防控，职业的成就感更多体现在民众的安全感方面。因此，在成功的安保活动中，学警能体会到警察职业的荣誉感。

（二）有利于加深对课堂知识的理解

在具体参与的警务活动中，学警将在警察院校所学知识运用于其参与的实践，理论与实践的结合，加深了对书本知识的理解。课堂教学仅仅教会学生处理问题的总体方法，是一个大体性的框架，详尽的警务操作仍需学警在实际安保工作中灵活运用。在人流控制环节，可系统性的将课堂所学与工作实践结合，提前采取措施对高峰期人流预警并有效分散，防止不法分子利用拥挤环境制造混乱，使高峰期的人流快速安全通过。实战化教学也有利于学警在实践中将书本知识运用转化，如在值勤中，学警对大型活动场所存在的安全隐患向举办方反馈，避免危险的发生。在参加展览会值勤时，以专业的视角分析展馆可能存在的安全隐患，及时提出建设性意见建议，协助有关部门加大对安检口人群的分流，保障安保活动的顺利进行，在警务安保中为学校树立良好的外部形象。

（三）有助于掌握最新的安防技能

犯罪与预防犯罪在长期内处于此消彼长的状态，科技在增进民众便利的同时也为犯罪分子提供了作案的“技能”。近年来，在智慧警务建设的大背景下，大型活动的安保防范技术更新换代逐年加快。上海进博会启用的太赫兹安检设备，可实现智能安检。广交会主办方在每个检查口安装人脸识别系统，进入展馆的人员用专门注册的ID卡进行人脸识别，成功识别后方能进入展馆，该安防技术的应用有效堵住了以往的安全隐患。在安全防范理念方面，从食物和饮用水等方面加大查验力度，对携带入馆的每一件物品都仔细检查，从源头上防范可能造成重大危险的违规物品进入展馆，严守人员出入口和违禁物品检查两道防线。为维护展馆内人员的安全，学警配合民警在展馆内加大巡逻力度，不让不法分子有可乘之机；对重要的政要人士实施全方位安保措施，保障了广交会的顺利举行。

四、学警参与大型活动安保存在的问题

学警参与大型活动的安保防范，除可学到先进的安防技术、增强职业认同感和加深对书本知识的认知外，仍存在学警身份定位不清晰、因任务繁重导致思想波动、常规教学难以正常展开、部分学警纪律性与团队意识薄弱等问题。

（一）在安保活动中的学警身份定位不清晰

学警参与具体大型活动的相关警务活动，从短期看无论是学警、学校还是警务部门都收到了双赢的效果，更重要的是增加了学警的实践机会。但学警在警务实践中也暴露出一些深层次问题，如学警身份定位不准，非警察身份的只能在具体工作中起到协助警察执法作用，但在执行任务时，却往往与执法权较弱或没有执法权的辅警共同执法，在较多的场合中甚至是两个学警一组巡逻，在面临突发性的极端事件中，因临场处置权限缺失，受经验不足影响，难以保护自己，无形中增加了人身风险。

（二）过重的安保工作导致部分学警思想波动

学警参与安保活动，除常规的安保活动外，多数任务具有突发性。在事先毫无知情的情况下，学警身份快速从“学校人”转变为“社会人”，缺乏必要的适应性过渡环节。在经历短暂的兴奋好奇后，倒班和劳累让学警真正认识到警察职业的辛苦，加之执勤活动中的些许失败或挫折，让部分学警对工作产生畏难情绪。

（三）过多的安保任务影响正常的教学计划

一些突发性的安保活动，导致正常的教学计划被打乱，为学警的系统性培养带来了一定的难度。如在杭州召开的G20峰会和在厦门召开的金砖会晤安保活动中，安保任务持续时间较长，部分学警参与安保工作长达半年，常规的教学计划难以正常开展。另一方面，在警务活动结束后，返校学生又开始长时段的集中补课，常规教学与补课同步推进，学生与教师都承受了较大的压力，教学质量难以保障。

（四）知识储备及培训不足加大人身风险

从学警参与的安保实践看，学警执勤任务差异较大，部分地区大一学警就参与安保活动，而有些省份的学警大三才初次接触安保。在执行任务前，一些警校对学警培训[5]不足，加之课堂教授的理论知识与警务实战难以有效结合，参与安保勤务的低年级学警难免缺乏专业安保知识。从常规教学过程看，警校核心课程通常在大二下半学期讲授，而教学与警务实践通常安排在不同学期，二者结合的节点过于分散，教学效果并不理想。另一方面，受警务信息保密和传达级别的限制，部分警校教师缺少警务通和便捷的公安网设备，信息来源与一般高校教师差别不大。学生现场观摩与实训教学欠缺，实战安保经验普遍不足。在安保执勤时，遇到紧急的突发事件，无形中加大了学警的人身风险。

（五）部分学警组织纪律及团队意识薄弱

纪律性要求是学警参与警务活动必须遵守的基本点，但实际的执行任务中，因为执行任务点分散，纪律保障和安全检查环节无法得到落实。执勤活动中的安全隐患仍然不少，部分学警的警惕性较低或性格冲动，不利于保护自身安全。严禁单独行动的安全防范原则难以落实到位，部分高年级学警违反纪律的情形也时有发生。因此，在执勤前要强调纪律问题，做好点位的人员备勤，确保学警人身安全。对违反安保纪律的学警要及时予以处分，适时加派学生督查，全方位督导学警执勤工作。

五、基于学警参与大型活动安保的课程教学体系构建

学警是未来警队的重要后备力量，学警水平的高低直接关系到区域性社会治安防控。[6]因此，通过大型活动安保的锻炼等实践，将理论教学与实践教学及时衔接，强化学警学习适应警务安保活动的知识和技能，不断提高学警综合能力。在智慧警务和人工智能时代，警务人力资源的竞争日益加剧，学警实战能力的强弱对地方警校而言尤为重要。

（一）加强思政教育引导学警正确面对挫折

情绪控制是从事警务工作的基本功，在警务活动中受案情影响而遭受挫折也较为常见，及时有效调整不良情绪是警察的必备技能之一。学警有旺盛的求知欲，对普通民众有帮扶的良好心态，可以从心理上拉近与人民群众的距离，是枫桥精神的践行者和接力棒的传承者。[7]因此，在日常的课堂教学讲授中，特别是在相关心理学的课程开设环节，要适时增加司法心理内容，通过对心理学知识的讲授，引导学警正确面对挫折。特别是在思政课堂的教学过程中，更要注重运用警察院校丰富的红色资源，引导学警思想转变。

（二）在现有课程设置中加大安保考核比重

教学和务实之间有所不同，教学主要是结合案例来传递理论知识和该案例中的处理经验，但在实务的处理过程中往往与学警所学的内容有所差异，实务处理中的细节在不同情况下都是具体知识点的放大。因此，在课堂教学中，要有意识的让学警补足欠缺的知识和实务经验。同时，在平时的课程教学中，应加入实务模拟版块，在教学过程中让学警积累经验快速适应公安业务需要。教学与实务互相配合，让学警尽可能多掌握课程的知识及其处理细节。

在教学环节，还应及时对大型活动中学警执勤中所用的器械进行讲授，根据常见勤务事故内容进行理论分析，对学生维护活动秩序时，以及在安全隐患发生后，如何正确使用设备疏散人群，对所负责区域出现安全事故，应如何使用现有设备展开救援等。在课堂讲授环节，配合典型案例讲述，让学警理解在发生事故后如何及时的控制现场的方法，通过课堂讲授加相关视频观看，使学警具备实际操作步骤，真正提高防范能力。

（三）鼓励教师开设安保警务实战选修课程

大型活动的安保对学警有较高的要求，在突发事件处置中对学生综合素质要求较高。大型活动因性质不同，对学警的要求也有所侧重，并不单纯的靠警服就能有效震慑犯罪分子。为应对日益复杂的大型活动安保需要，除正常的教学计划将核心专业课程适当往大二阶段调整外，还要对学警经常参加的安保活动特点，有针对性的组织教师开设选修课，扩大学生的知识面。根据区域特点增加外贸知识、外交礼仪、警务外语、最新安防技能和常规警械使用等知识。通过系列选修课，提高学生整体文化素质，在对外安保活动中树立学校的良好形象。[8]在选修课的考核环节，可加大实际操作能力分值，对学生掌握的动手能力进行有效考查，让学生真正学到的知识以实战应用的方式通过考试，避免死记硬背为考试而考试但实际知识掌握仍然不足的情况发生。

（四）加大对学警在安保业务实训方面的培训

警务安保活动与实践紧密结合，知识和技术更新较快，而高校的教材出版需要的周期普遍达数年，很难与一线警务情况贴合。另一方面，警务实践的情况，多数都有一定保密级别的要求，也很难及时在教学中展开，导致教学与实务之间的差距拉大。为更好地促进教学与实务结合，可采取以下教学方法。一是在不泄密的基础上，课堂教学中应适当加入更多实务方面的内容，用真实案例讲解实务中的突发情况，提供应对措施。二是在符合人才培养方案要求的基础上，适当减轻课业压力。给学生提供足够的参与实训流程时间，不断提升学警业务水平。三是加大常规实训场所建设，解决实践性环节教学场所不足问题。在教学中，教师可根据实际教学需求，调整实训难度，选择科学合理的实训次数。在实训前后，教师要做好充足的准备，安排好符合教学计划的实训任务和作业。在实训中，教师要做好充分的讲解和演练，及时指正学生实训中存在的不足。在实训后，应做好总结工作，适当布置实训任务和实训作业，进一步督促学生更好地总结和归纳实训经验。

（五）强化勤务风险防范意识避免伤亡事件

警务安保活动中的风险无处不在，在执行任务前后要对学警开展必要的安全防范教育，从思想上提高学警对安全的重视，避免勤务活动中不必要的伤亡。大型活动中参加的人员众多，安全隐患常常会集中在某个点突然暴发，对参加活动人员的人身和财产安全造成影响，同时，人员聚集的场合一般性治安事件也极易发生。此外，一些群体性事件、公共卫生事件甚至恐怖活动也在所难免。[9]长期以来，我国民众的公共安全意识和自我保护意识不强，在紧急情况下，自救能力较弱，加之大型活动中人流密集流动性强，极易导致重大人员伤亡和财产损失。在实务中，由于突发事件的紧急性，身处一线的学警，应拥有足够的实践基础应对突发事件，及时阻止事态恶化。严格按执勤人员区域分工，遵守执勤时间和执勤注意事项展开行动。同时，在警务活动中，要协调主办方为学警配备必要的警械器材，防止极端情况下人身伤亡事件发生。强化学警将学校所学的警械使用方法和应对危机的应急措施牢记于心，切实保护好大型活动中的群众安全与自身安全。

（六）成立安保社团以老带新开展常规技能培训

在常规性的参与大型活动安保中，部分学警普遍缺乏实务经验，遇到突发紧急情况，难以临场及时处置。为提高参战学警的整体竞争力，可成立相应安保学警社团，由参加过多次安保和执勤活动的高年级学警负责，在教师的指导下组织编制训练方案，从学警的视角加大安全防范知识和技能的培训力度，有针对性的对学警展开轮训。作为专业性安保社团，对无人机在重大活动中的应用技能[10]应着力强化学习，快速接近实战需求。通过模拟演练，增加每位学警实际动手操作的机会，通过实际操作演练，在实战中检验能力，在实战中发现问题，在实战中增强技能。总体而言，通过运用相关知识，使安保社团承担起相应的实务教学任务，在实战过程中磨练自己的能力，达到能够熟练运用的目的。当遇到突发事件时，能做出符合实际的处理方案，尽快平息纷争防止事态扩大。通过该环节的强化培训，使学警在大型活动的安保中，通过以老带新的方式快速掌握实战技能。同时，在警务安保中，要养成善于总结经验的习惯，避免单纯为工作而工作，使思想和行动保持高度的协调。

（七）为教师提供必要警务设备查阅前沿信息

出于保密需要，部分警察院校对警务设备仅配发至副处级以上领导干部，从事教研的一线教师很难接触到最新的警务信息。同时，公安网也限定在一些特定的领导办公室或专用的公安网电教室，不便于普通教师查阅教学所需信息，这也导致供需端严重失衡，将最需要信息的前端教学人员排除在外。作为警察院校的教师，失去警务设备和对警情前沿信息的了解，仅能从公开的网络和渠道了解信息，与一般高等院校的教师相比，基本上不存在警务信息资源优势。自2020年开始，多地入警考试政策逐步改革，面试考核的分数比重持续上升，部分省份甚至达到50%，上述政策的变化对课堂教学的实战化导向提出了更高的要求。因此，有必要适时调整警务设备相关使用政策，在教室内接入公安网设备，方便教师了解警务最新信息，并有条件的允许学警使用公安网，以避免教学授课与警务实战相脱节。

（八）尝试根据教学需求跨部门组建授课团队

警务活动是多学科知识的综合，在日常的教学活动中，过于条块化分割的课堂教学往往局限于一门课由一位授课教师讲授。但大型活动的安保中，学警在短时间内需将理论与实践技能快速结合，在面对实际的各种复杂突发情况时，个人的临场处置能力尤为重要，如何将学到的知识转为实战技能，是教学过程中始终需要解决的重要的课题。在大型活动的安保活动中，需要学警掌握安防知识、警械技能、法律法规、警务谈判和生活常识，但课堂教学中因课程不同教学的侧重点也不同。除大型的考试促进学警知识短期内体系化外，在学校学期分割的教学过程中，学警很难有意识的将知识系统化。因此，在实践教学环节，高校应及时组织教师总结常见大型活动中存在的系列问题，对安全管理的得失及时予以提炼。可将相近的课程合并，设置为统一大类开展教学，跨部门组建授课团队，在日常的课堂教学环节，将理论与实战有机结合，关注现场警务活动中的细节处置工作。实践教学中的理论知识讲授越丰富，在实战中学警才能仔细体会出理论学习的重要性。

（九）改革教师考评机制切实为从严教学松绑

提高教学质量，加大实战化技能考核，就要在教学工作中对教师适度放权，不应过多设置不必要的评教活动，细化评教环节考核指标。警察院校学生日常训练活动时间普遍较长，课堂上一些学警常常因过度训练而精力不济。在实践中，教学质量的高低与教师备课投入时间有关，更与学生课前准备和课下思考直接相关。面对新生代的大学生，课业上严格要求可能的后果与当前的现实存在一定的冲突，导致教师的惩戒权虚化。部分高校在管理上将教学质量下滑的原因全部推向一线教师，导致一些教师在教学中不讲过难的知识点，课后减少作业布置，考试前集中放水，导致课堂由“金课”变“水课”。基于此，为有效避免“讨好式教学”成为常态，就要及时破除阻碍教师对学生从严要求的限制性条款。课堂知识的讲授在短短的45分钟内很难高质量的完成，而在大型活动的举办中，即使气候变化的突发情况也可能引发现场混乱。大型活动相关理论涉及面广，系统性理论学习尤显重要，重视学生总结与归纳能力的培养，积极引导学生通过总结的方式进行反思学习，有利于优化教学效果。因此，从实训到实战，仍应从严要求学警加强校内实训。[11]提高学生对于大型活动安全问题的敏锐意识，防范胜于救助，提高危险防范能力是最好的选择，学会如何发现与预防安全隐患，将危险源头在萌芽状态予以消除是教学的重中之重。