跨境施工费用补偿模式探讨

张伯林，王 珂

(珠海市横琴新区金融和财政局，广东 珠海 519031)

1 项目背景

横琴口岸及综合交通枢纽开发工程项目位于珠海市横琴新区口岸CBD区，与澳门特区隔水相望。项目建设总用地34.5 hm2，总建筑面积131万m2，总投资约为260亿元。横琴口岸的建设在粤澳创新合作的基础上，建设成为一个集客流、物流于一体的“大通关”国家一级口岸。实行“一地两检、合作查验”创新通关模式，提供便捷的创新通关体验，实现口岸通关效率的大提升。

项目自2016年12月开工，2020年初进入收尾阶段。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定》，自2020年3月18日起，横琴口岸澳方口岸区移交澳门特别行政区(下称“澳门特区”)适用澳门特区法律法规管辖。横琴口岸澳方口岸区移交澳门特区管辖后，收尾施工人员无法按原定方式进场作业，需根据澳门特区相关法律要求以劳工形式进入横琴口岸澳方口岸区进行收尾工作。由于适用法律法规的变化，属于建设单位应该承担的风险范围。同时，进出横琴口岸澳方口岸区的相关工程收尾施工人员需以澳门公司为主体申报相关劳工手续，需要执行澳门特区的工人工资最低标准。显然，跨境施工必然导致人工、材料、设备费用增加，无法按原有预算进行结算，按合同约定，需要对跨境施工收尾工程进行费用补偿。那么跨境施工增加费用应采用哪种计费模式，本文结合本项目跨境施工管理实践予以探讨分析。

2 现有内地和澳门特区工程计费模式的差异

要解决跨境施工费用补偿问题，首先要熟悉内地和澳门特区工程计价模式的差异[1]。内地采用工程量清单计价模式，以本项目为例，合同约定计价模式采用工程量清单计价模式，清单计价由分部分项、措施项目、其他项目、税金四部分组成。清单开项与工程量计算执行GB 50500—2013建设工程工程量清单计价规范的规定。清单综合单价按广东省计价依据(2010)、《广东省建筑与装饰工程综合定额(2010)》《广东省通用安装工程综合定额(2010)》《广东省市政工程综合定额(2010)》。材料价格按珠海市信息价执行、信息价没有的按市场询价。

澳门特区建筑市场与国际接轨紧密，工程管理包括工程造价采用英标做法。当地没有定额，政府也没有发布信息价，工程造价依据主要是市场行情。甲乙双方根据市场行情自行确定工程预算造价，只要满足政府发布的最低人工工资标准即可。采用工程量清单计价，清单项目包含了人工、材料、机械、管理费、利润等所有完成该项工作所需费用，为全费用清单综合单价，单价由甲乙双方根据市场行情核定[2]。

3 委托澳门公司代理相关事务，确保符合澳门特区法律法规

为保证横琴口岸及综合交通枢纽开发工程项目澳方口岸区收尾工程顺利开展，需要委托某澳门公司作为该项目澳方口岸区工程收尾施工人员(以下简称施工人员)的澳门雇主，协助办理施工人员在横琴口岸澳方口岸区收尾作业的相关手续，包括签订劳动合同、办理劳工证、办理相关保险和代为发放施工人员工资及工程车辆临时号牌等相关工作。施工人员仅在横琴口岸澳方口岸区的规定收尾工作范围内活动。工作任务完成后，澳门公司收回相关施工人员通行证和劳工证，办理注销手续。

施工总包单位每月5日前将上月的工资款、工资发放总表及明细表、考勤表给到澳门公司，由其每月10日前按照乙方提供的工资发放总表及明细表，发放施工人员工资。但工资标准不得低于澳门劳工局对相应岗位要求的最低薪资。同时，澳门公司还负责协助协调澳门工务局及其他相关使用方新增需求，积极梳理推进出图进度，全力推进现场施工，确保按时顺利通关。

4 工程费用补偿模式

跨境施工需要执行澳门特区的工人工资最低标准，造成人工费用增加，需要补偿人工费用；材料设备、机械如由内地供给，则需考虑报关费用，如在澳门特区采购，则价格可能较内地高，造成材料设备、机械费用增加，需要补充材料设备、机械费用；委托澳门公司代理办证、代发工资、组织协同相关事务，需要额外增加手续费、服务费；同时跨境施工人员签证费、办证费、车辆费、保险费需要补偿。

1)人工补偿费用。人工费包括奖金和福利待遇工资、福利、津贴、补贴、保险、职业税等一切费用。

澳门劳工事务局官方网站公布的2020年一季度“按行业统计之月工作收入中位数”建筑业工资标准(14 000澳门币/(月·人)，珠海市人力资源与社会保障局公布2020年一季度建筑业房屋建筑施工人员月工资“中位值”标准(4 675元/(月·人)。跨境收尾施工发生在2020年4月后，采用最近一期政府发布的价格作为参考比较合理。人工费补偿按两地政府公布的工人工资标准的差价计取，不足1 d按1 d计。施工期间两地工资标准发生变化的，按(过程)结算时各对应最新一期标准调整。跨境施工人员数量以监理、甲方确认为准。职业税(等同于内地个人所得税)的起征点为每年40 800澳元，采取10%～15%的6级超额累进税率，以实际办理支付凭证结算。

2)材料设备补偿费用。材料设备依据从内地采购的还是从澳门特区采购的两种模式考虑费用补偿。对于从内地采购，报海关后出境使用的材料设备，有信息价按信息价计取，信息价中未收录的材料设备通过市场询价并经甲乙双方确认的价格计取。同时，还要考虑增加报关费用，以报关发票据实结算；对于从澳门地区直接采购的，按澳门特区市场询价并经甲乙双方确认的价格与国内相应材料价格的差额计取。

3)机械补偿费用。机械补偿费用按租赁模式考虑。机械台班租赁费用按甲乙双方确认的澳门特区市场询价与内地相应机械台班价格的差额计取。台班数量按监理、甲方签证确认的数量结算。

4)办证费、手续费、服务费费用补偿。因跨境施工而委托澳门公司代理相关办证手续以及代理组织协调相关事务，需要额外支出第三方服务费，发生费用需要额外补偿。

办证费：办理赴港澳通行证及赴澳门签证。签证类型是逗留(D类)，仅有此类签证方可在澳门特区工作。施工人员需要在澳门警察局(移民局)办理“外地雇员身份识别证”(俗称“蓝卡”)，办证费按1 000元/(次·人)(人民币)计算，按实际办理人次结算。

澳门公司服务费(含澳门劳务费)：按跨境施工人员数量，400元/(月·人)(人民币)计算，不足一个月的，按足月计算服务费。

施工人员在澳门特区作业需要办理职业保险，保险费按200元/人计算，以实际办理支付凭证结算。

施工人员乘坐大巴往来澳门口岸区，车辆使用费用按50 000元/(辆·月)计算，包含工程车辆涉及的保险费、停车费等一切费用，车辆进入澳门特区后可能出现的人员、财产侵害等风险均由承包方承担。澳门公司负责按照澳门特区法律法规规定为该项目施工人员及车辆在横琴口岸澳方口岸区施工期间办理保险手续。

5)管理费、利润。鉴于澳门特区工程计价采用全费用清单计价模式，在建设单位已补偿人工、材料设备、机械和相关服务费、手续费的情况下，管理费、服务费已包含在直接工程费用中。因此，不再考虑额外补偿承包方管理费和利润。

6)税费。根据《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》(财政部 税务总局海关总署公告2019年第39号)，建筑业一般计税自2019年4月1日起按9%税率计税。本跨境施工收尾工程安全文明施工费、管理费等费用包含在人工、材料、机械费用中，不额外补偿费用。税金按以上补偿费用合计的9%计算。

5 结语

要解决跨境施工费用补偿的计算方式，合同双方首先要梳理熟悉内地与境外计价体系的差异。不但要分析形成工程价格的直接费用包括人工、材料、机械、管理费、利润差异，还要考虑到办理服务费、手续费等间接成本的增加。合同双方应共同协商、合理确定补充费用。本文结合横琴口岸项目跨境施工的实际，提出跨境施工项目人工、材料、机械、服务费等费用补偿计算方式，可供相关类似跨境施工项目费用补偿参考。