“时间银行”互助养老模式可持续发展研究——以烟台市大海阳社区为例

◆朱 珂

一、前言

第七次人口普查数据显示2020 年我国人口达到了14.1亿，约占全球人口的18%。65 岁以上的人口上升了5.4%，达到1.9 亿。在此背景下，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出：“支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台”。加上我国邻里间的互助传统，为打造“时间银行”养老模式提供了重要推力。“时间银行”互助养老模式应运而生，开发潜在的老年群体人力资源，将社会潜在的养老资源充分调动起来，以减轻养老压力。因此，“时间银行”互助养老模式的广泛开展，摸索岀一种适合我国现状的特色新型互助养老方式对缓解养老压力和开发人力资源起到重要作用。

二、“时间银行”养老模式综述

1990 年美国建立了世界首家“时间银行”。英国的第一家“时间银行”于1998 年成立，英国政府为了支持“时间银行”发布了相比较完善的政策体系。同时会对自愿者进行医疗方面知识进行培训，鼓励各个层次的组织给予“时间银行”资助使其资金来源多元化。

我国第一个“时间银行”试点是在1998 年的上海虹口区晋阳居委，按照我国国情以及当地情况有针对性的先后在我国南京、北京、广州、重庆、杭州等地开展了“时间银行”互助养老模式的试点工作。我国“时间银行”一般是以社区为主导，政府提供支持，非盈利组织辅助，积极鼓励各年龄层人员以及不同专业的人才进行积极参与的“时间银行”互助养老模式。据统计到2018 年全国已有31 家“时间银行”。

国外的“时间银行”成立时时较长，政策制度比较完善，“时间银行”的管理也有一定规范，资金来源渠道多样化，已经形成了较成熟的系统。我国引入“时间银行”时间较短，“时间银行”发展的各个方面还在探索之中，国外关于这方面的宝贵经验值得我国借鉴。

三、烟台市大海阳社区“时间银行”现状

（一）大海阳社区现状

大海阳社区位于烟台市芝罘区的一个居民密集型老城市社区，社区共有7469 人，老人在社区总人口的比例较高，达到三分之一。大海阳社区一直积极发展社区志愿服务，全省首家社区党建基金也是在大海阳社区开展，为志愿服务活动提供了坚强的经济后盾。志愿服务包括壹家生活社区厨房、心灵港湾情感联社等很多志愿服务组织，到目前为止志愿服务次数达到2 万多次，志愿者和受众群体达到6000 多人。先后荣获“全国综合减灾示范社区”“全国最美志愿者服务社区”等荣誉称号，是一个志愿服务氛围非常浓厚的社区。

（二）社区“时间银行”现状

烟台市芝罘区毓磺街道大海阳社区党群服务中心打造的“时间银行”互助养老模式称之为共享幸福银行，共享幸福银行建立于2018 年，通过社区宣传栏看到幸福银行标语为“建立一项出储蓄机制，营造浓厚互助氛围”。大力弘扬了帮助弱者，照顾老人形成老有所终、壮有所用的良好风尚。

“时间银行”主要内容。为满足居民多样化需求，社区党委以党建为统领，建立共享幸福银行，通过以“幸福+”云服务系统为平台，使用专门为志愿者发放的“幸福生态手环”来进行记录储存时间。幸福银行中生态手环的使用方式首先是公众进行申请，社区人员进行审批同意后将志愿者加入幸福银行云系统平台，服务者根据被服务者发布的需求同时根据自己的能力进行领取任务，根据其志愿服务时间由幸福银行工作人员通过云服务系统为志愿者在手环内储存时间积分，志愿者可通过手环中储存的积分换取服务。使志愿者心有所系、力有所使，需求者老有所养、残有所助，共同营造了“人人为我，我为人人”的社会氛围。

“时间银行”存兑内容。志愿者日常服务主要为如清扫楼栋、擦拭公共运动器材，陪孤寡老人聊天，为空巢老人看病送药上门的服务积累时间1 小时。利用储存的积分换取的服务主要有参与文化沙龙、儿童淘气堡、儿童青少年红色教育等兑减时间1 小时，对于儿童教育方面如儿童早教、儿童和青少年美术、国学教育等兑减时间为2 小时，日常生活服务类如免费水电暖维修、免费送午餐上门等兑减时间为3小时，根据劳动强度，技能专业性要求不同所兑减时间不同。据新华社记者报道得知从2018 年4 月到2020 年8 月，大海阳储蓄时间758 万小时，消费时间375 万小时。

四、“时间银行”运行中面临的问题

（一）“时间银行”认知度不足

公众对“时间银行”养老模式的认知度低，主要是由于宣传不到位，“时间银行”的宣传方式类型较少。有些老人知晓“时间银行”养老模式，但并不了解“时间银行”的内容和运作方式。以及受传统无私奉献、不求回报志愿观念，对于“时间银行”以时间换时间，付出有等价回报的志愿理念认同度不高，从而影响志愿者的参与。为保证“时间银行”互助养老模式能够顺利开展，应提高志愿者参与的积极性。

（二）志愿者队伍专业化程度较低

“时间银行”互助养老模式的志愿服务群体年龄层次以低龄为主，所以专业化程度难以保证。志愿者的文化水平、技能以及服务质量参差不齐，同时“时间银行”的组织机构通常更注重壮大志愿者队伍，容易忽略对志愿者进行专业化的培训与引导，志愿者很少能够从事如医疗护理、心理辅导和法律咨询等专业化的服务。一般仅能提供代购物品、陪聊和打扫卫生等日常生活照料。

（三）缺乏技术支持，影响可持续性发展

新华社官网发布第七次人口普查中流动人口为37582万人。与2010 年相比，人户分离人口增长88.52%，流动人口增长69.73%，人口流动规模不断扩大。由于“时间银行”尚未制定跨社区的统一规范化和标准化管理的信息系统平台。各地区“时间银行”在各个社区之间无法通存通兑以及相互共享信息，志愿者服务兑换时间币的标准不同。志愿者参加“时间银行”大多数都是储存时间为养老做准备，但担心未来养老的地方与服务的地方不同无法用已储存的时间币兑换服务而影响志愿者参与“时间银行”的可持续性。

（四）法律政策落实不到位

我国“时间银行”互助养老模式仍处于较为初级阶段，是一种成本低但有效开发利用老年群体人力资源的一种新途径。目前没有明确“时间银行”养老模式的法定地位以及管理机制，产生了很多常见问题如“时间银行”的运行机制，服务质量评估等方面。政府对“时间银行”的关注度在一些城市已经发布了“时间银行”试行性文件，缺乏照顾服务和挖掘待开发的老年人力资源方面的措施，各种志愿服务工作开展缺乏依据。缺乏“时间银行”高层次的法律法规激励保障会使志愿者对“时间银行”缺乏信任，如果“时间银行”互助养老模式持续性的缺乏对志愿者的合理的保障，培训机制的规定，志愿者工作人员管理的依据和强有力的公信力，会严重影响参与“时间银行”互助养老模式的顺利运行。

五、“时间银行”可持续性发展的应对策略

（一）构建多元化宣传，提高公众认知度

志愿者参与是“时间银行”养老模式持续性运行的核心，通过线上网络发布信息以及线下宣讲等方式相结合以提高公众认知度。线上的宣传方式为发布公益性广告，现在是网络化时代，网络宣传受众关注度高，范围广且不受时间地点的限制，而且宣传投放也更有针对性。线下进行“时间银行”运行模式的宣讲，提高公众参与“时间银行”的积极性，同时可以借鉴广西南宁市“时间银行”模式的做法，鼓励周围学校组织学生参加志愿活动。鼓励不同年龄段、不同身份的主体参加，不仅有利于满足老年人多样化的需求，还能为“时间银行”互助养老模式可持续性发展起着重要作用。

（二）完善培训体系，加强志愿者队伍专业化

应鼓励各“时间银行”养老模式所在地需求者的所需服务和志愿者的实际能力与潜力建立个性化的培训机制。我国“时间银行”养老模式主要服务的老年群体一般是有紧急事情的或者是自理困难的老人如失能、半失能和失智老人等。对于服务不仅需要日常照料同时也需要如医疗服务，按摩理疗等方面专业性的服务技能。“时间银行”工作人员应重视关于专业化的服务，应该定期开展培训以提高志愿者的专业技能。如同时充分利用周围的医院、学校以及企业的资源，鼓励各方资源与“时间银行”签订服务协议，如与医院签订协议使其为志愿者以及需求者定期义诊。针对于要求较高的服务应采取定期培训的措施，以保证志愿者专业性水平。根据每个老人的情况不同，进行个性化推荐需要的相应服务。运用大数据的“时间银行”可以更加精准服务老人，有计划的扩宽“时间银行”养老模式的服务领域，更好的满足老年群体的多样化需求。

（三）加强技术支持，促进志愿服务可持续性

为促进“时间银行”互助养老模式可持续性发展，时间币需要省级范围内甚至全国范围内统一的存兑机制和管理机制。通过信息化管理，我们应该合理的运用大数据对一些碎片化的信息进行数据分析、筛选、整合。借鉴各国经验实现各社区志愿信息共享，提高“时间银行”的统筹层次。如美国“时间银行”采用总行——分行的形式进行管理，总行主要进行统筹管理，各分行根据各地区现实状况进行针对性的制定地方发展策略，但同时能保证总分行能通过管理平台进行有效对接。与企业，慈善组织进行深度交流合作，鼓励企业、慈善组织资助的同时辅助“时间银行”制定有效的培训机制以及促进管理规范化，多方合作共同进步，以促进“时间银行”可持续发展。

（四）完善法律法规，加大财政投入

提高公众的认知度、参与度以及保障，需要进行制度化建设，政府发挥着重要作用，政府给予的帮助主要在政策支持和资金支持两个方面。由政府在法律上给予合理的保障，明确“时间银行”运行的机制和规则以及志愿者和需求者的权利和义务。政府给予充分的资金支持，为志愿者提供福利保障。建立稳定的多方关系是促进志愿者参与志愿服务的重要路径。政府现在发布的文件多为试行性文件。应完善相应的法律法规以及提供高效的医疗服务，各级政府制定政府托底政策，以提高志愿者以及需求者的信任度。鼓励广大民众积极参与监督，做到对“时间银行”互助养老模式公开公正，与当地企业、医院、学校和慈善组织等进行深度合作，以推进时间养老模式顺利可持续性发展。

六、结语

推动“时间银行”养老模式的可持续发展，提供需求者多样化的服务同时注重自我实现，减轻社会养老负担，有利于建立互帮互助、团结友爱、邻里和睦的社会氛围，同时为老年群体提供幸福的晚年生活，提高社区居民的幸福感。目前社区开展的“时间银行”志愿者以低龄老人群体为主，应鼓励年轻人积极参与。对于我国来说“时间银行”养老模式还在探索中，为我国积极应对老龄化提供了新的选择。