以乡村振兴助力城乡融合发展

◆郑 婕

“农业兴，百业兴；农村稳，天下稳；农民富，国家富”我国是农业大国，也是农民大国。农业、农村、农民是“三位一体”的概念，农业是农民和农村的主业，农村是农民和农业的地域，农民是农业和农村的主体，三者之间形成了一种具有内在联系、唇齿相依的整体关系，其中任何一个问题的彻底解决，都依赖于另外二者的互动。我们党始终把三农问题放在突出位置。在“十三五”时期，我国的现代农业建设取得了重大进展，我们党高度重视农业农村问题，通过脱贫攻坚来巩固发展成果，全面实施乡村振兴促进农业农村现代化发展，在向第二个百年目标迈进的过程中，不断夯实基础，汲取城市发展优势资源，从而实现城乡融合发展，这在脱贫攻坚取得胜利后，乡村振兴战略全面实施，不仅是三农工作重心的历史性转移，也是为实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足发展的重要举措。

一、发展的现状

从二十世纪八十年代开始，随着改革开放的展开，我国的城乡关系发展不均衡的问题日益凸显，受到许多专家的关注，城乡关系的变化也越来越显现，这些是由于我国经济社会发展过程中城乡二元体制国家把更多的重心放在了城市发展的问题上，在收入分配制度中，更多偏向城市居民，导致收入分配不均，在产业结构上，重视工业而忽视农业的发展，使得农村发展受到了阻碍，同时阻碍了我国经济社会的发展。在过去的十八年间，中央连续发布有关“三农”主题的一号文件，强调农业、农民、农村发展的重要性，以及三农问题在我国现阶段发展过程中的重要位置和在新的历史阶段上如何推进三农实现更好的发展。现如今，随着城乡关系的不断发展，我国政府城乡政策的不断推进，通过以城带乡，以工促农，再到城乡一体化，到现在党的十九大提出城乡融合发展，我国城乡关系发生了翻天覆地的变化，在新的历史阶段，我们要跟随乡村振兴的脚步，抓住历史机遇，解决困境，更好地助力城乡融合发展。

二、所面临的困境

（一）城乡之间人才流动呈现出不合理态势

我国长期城乡二元经济结构的影响，城乡之间的人才流动呈现出不合理的迹象，由于城市的就业条件，教育资源优越等有利因素的吸引，大量的农村人口选择在城市发展，农民工进城务工，以及一些有文化，有职业技能的青年进入城市就业之后,难以再回到农村从事农业方面的工作,农村产业发展缺乏必要的人才支持，导致乡村人才资源缺少，乡村人才流失问题严重，不利于促进乡村的发展，这是乡村振兴值得注意的问题。

（二）城乡之间收入差距大

我国城乡居民人均可支配收入在近几年里均随着我国经济的增长呈线性稳步增长，但是城镇人口的收入远远高于农村居民收入，与地区相比，西部地区的城乡人均收入差距更大。城市化过程中，农村人口向城市迁移，由于我国实行严格的户籍管理制度和限制城乡劳动力的自由流动，只有富裕的农民才可能成为城市居民，而富裕农民进城必然在一定程度上导致城乡收入差距的扩大。此外，农村人口流入城市，原有的城市基础设施供应不足，政府将会投入更多的资金用于基础设施的建设，随着城市化进程的快速推进，农村的基础设施建设长期得不到完善，农民增收会在一定程度上受到影响，从而城乡居民收入差距进一步扩大。再者，我国二元户籍制度的长期存在，使得农村居民在教育、医疗、社会保障等社会层面和就业、财税等经济层面都与城市居民存在较大差距，他们享受不到城市居民的待遇，得不到应有的权益，这些差距的存在无形中增加了农村剩余劳动力入城的经济负担，从而减少了农村居民在获取经营性收入和工资性收入方面的机会，并最终影响到农村居民增收，城乡居民收入差距进一步扩大。

（三）城乡之间基本公共服务不完善

第一，沟通渠道不完善，一些地方政府没有真正了解到农村居民真正的需求偏好，没有通过一些调查和走访与其交流导致其公共服务设施的建设不能达到有效性，此外有些政府为了应付上级的要求和达到标准，忽视公共服务的供给质量而追求数量，造成设施建设如同摆设，农村居民的需求没有得到满足。第二，政府财政支持不合理，大量的公共产品和资源被分配给城市，城市居民得到了更多的财政支持，在教育，医疗卫生，社会保障等领域获得更多的便利，相反农村并没有得到更好的财政支持，财政资金的投入力度小，农村居民对公共服务的需求不能得到满足，使得城乡之间的差距进一步扩大。第三，农村地理自然条件的限制。数字化手段的日益普及，使得公共服务包括医疗，社会保障等利用网络得到共享，一些偏远乡村由于交通不发达，网络基础设施建设不能得到覆盖，网络质量堪忧，信息流动性差，公共服务的共享信息不能及时的普及，公共服务不能得到共享。

三、采取的措施

（一）吸引与保障人才

对于人才的吸引政府要建立相关的政策，并提供财政的支持，可以通过农村的特色产业来吸引专业人才，提供工资待遇，住房等举措来留住人才。打造一支为乡村全面发展助力的得力人才队伍返乡人才，同时将资金大量投入农村产业，为人才的引进奠定物质基础。

（二）加强公共信息平台建设为城乡融合发展助力

首先网络的覆盖对于农村基础设施建设尤为重要，能够便利信息的传递，对于偏远的农村和地区，政府应该加大扶贫力度，并且出台一些针对农村网络基础设施建设的专项优惠政策，同时要引导网络国企参与农村网络设施建设中，不仅要实现农村的网络全覆盖，还要保证网络的质量。同时对于分散的农村，网络设施的建设应该纳入农村宜居工程改造之中，进一步降低成本，减少农民的支出。其次加强农民网络技能培训，由于农村以老年人居多，要加强对这一群人的技能培训，使他们能够在平台上浏览平台信息以及服务于各自的生产经营活动，通过提升文化知识水平，掌握阅读和浏览信息的技能。最后，构建公共服务信息平台，在平台中可以展示城乡经济产业活动相关的市场信息，并及时更新动态信息，提供市场供需和其他信息的变化，能够让城乡民众随时获取信息，便利了他们的生产和生活。

（三）在新时代，以乡村振兴助力城乡融合发展

找到乡村发展的亮点最为关键，根据亮点制定独特的乡村发展道路，跟随历史发展的轨迹，探寻因地制宜的发展策略，体现地方特色。例如云南等地可以结合民族文化来进行发展，乡村可以以民族特色作为亮点建立旅游度假村，促进乡村特色产业的发展，来增加村民的收入。在发展过程中发掘自己可以利用的资源，如森林资源，土地资源等等，对于土地种植实行科学管理，找到适合种植的作物，合理进行土地划分，最大程度有效利用农村土地资源，发挥最大效益，使得农民增收。

总之，要大力推进乡村振兴，吸引与保障所需人才，加强公共信息平台的建设，根据乡村自身特点，建立特色发展战略等，实现美丽乡村建设，为实现城乡融合发展而助力。

四、实现城乡融合的意义

（一）加快农村现代化建设的步伐

要以城乡融合来推动城乡要素在资源、人才、技术和资金等方面流动，使得资源得到合理配置，推动一、二、三产业协同发展，同时认识到农业农村现代化的短板现象，采取相应的改善措施，乡村网络基础设施的建设，推动科技的创新，利用数字产业来推动城乡发展，使得乡村治理以数字化治理模式来进行，从而推动农村现代化建设。

（二）缩小城乡发展差距

过去一味追求城市的发展，扩张城市规模，加大城市建设，拉大了城乡发展差距，城乡融合发展能够更好地发挥城市与乡村各自的优势，弥补彼此的不足，从而实现公共资源的共享，保障措施让更多的乡村居民享受到了更多的权益，乡村利用自身的优势，大力发展产业，吸引城市居民前来消费，增加了自身的收支，从而缩小了城乡发展差距。

（三）乡村发展的需要

乡村社会发展的情况在很大程度上体现了一个国家的现代化进程，农村的发展主要依靠农村的特色产业，农业，实现城乡融合才能让农村的资源更好地利用起来，为城市提供更多的便利，使得城市和乡村在功能上实现互补，通过城市和乡村之间的资源的互补,城市提供的服务和资源被农村所用便利了生活,农村的农副产品也为城市带来了更多的购买选择，实现产品共享。为农民在生活状况、社会福利等方面获得好处，是乡村社会发展的需要，也更能促进乡村社会的发展。