出版行政管理视域下新时代出版物审读的重点、难点和要点

韩那顺

（内蒙古自治区党委宣传部，内蒙古 呼和浩特 010000）

出版物审读工作包含两个层级：一是指出版管理部门履行法律赋予的行业管理职责对所属出版单位的出版物所进行的顶层审读；二是指出版单位对本单位出版物进行的自检审读。二者虽然在审读的侧重点上有所差异，但作为出版物质检的重要环节，“审读的目的，在于提高出版质量、促进出版业的繁荣和发展，在这个意义上，管理者与被监管者的最终目标是一致的。”[1]

随着出版物审读制度的不断完善，审读工作已经成为出版行政管理部门的重要工作内容之一。面对新时代的新任务新要求，面对意识形态责任阵地管理任务的复杂性和艰巨性，笔者结合内蒙古自治区的出版情况，从出版行政管理人员的视角出发，分析出版物审读工作中应明确的重点、所面临的难点和要抓住的要点，进而提出一些探索性的思考和认识，希望能对出版审读工作体制机制的建立和完善有所裨益。

1 审读工作的重点在于把握方向

出版行政管理人员审读工作的重点，在于始终围绕坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，从宏观层面对所辖出版单位的出版导向进行整体进行引导和校正，以提升出版物内容质量为终极目标，从而促进出版业健康、繁荣发展。

1.1 坚持正确的政治方向

正确的政治方向是出版物审读工作的首要指标。作为文化传承的载体，各类出版物要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新时代出版总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断加强和改进民族出版工作，时刻牢记意识形态工作的根本性、战略性和全局性意义。出版管理行政部门要形成常态化的工作机制，督促各出版单位要认真遵守和执行出版纪律，严守出版政策法规，严格执行重大选题备案制度，确保图书、音像制品和报刊出版的正确导向。

1.2 坚持正确的舆论导向

出版业是引领舆论导向，影响读者思想倾向的文化产业，出版单位是坚守党的舆论阵地的重要力量。2016年，在党的新闻舆论工作座谈会上，习近平总书记提出了新闻舆论工作的48字职责和使命。出版行政管理部门要坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体原则，做到习近平总书记说的：“牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主。”坚决反对和抵制各种错误观点和消极倾向。在出版物审读过程中，出版行政管理人员要重点考量出版物的舆论导向，特别是要密切关注党报党刊和主题出版物能否及时、准确、有效地宣传重大主题与党中央指示精神，能否营造良好舆论氛围、发挥舆论引领作用。

1.3 坚持正确的价值取向

出版业作为精神文化产品生产的重要阵地，肩负着提升国民素质、引领国民价值取向、传承民族文化、传播中国智慧的社会责任。新时代的中国出版业，要以高度的文化自觉，为人民群众提供高质量的精品力作，推动社会主义文化繁荣兴盛。在日益复杂的新形势下，各类出版物的内容更要坚持以社会主义核心价值观为指导，坚持“二为”方向和“双百”方针；紧跟时代发展步伐，弘扬社会主义核心价值观；讲品位、讲格调、讲责任；发展先进文化、注重传统文化、扶持通俗文化、引导流行文化、改造落后文化、抵制有害文化。出版行政管理人员在审读时，也应以上述内容为考核标准，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，重点考核出版物的社会效益，考量其能否为促进内蒙古自治区文化产业发展起到积极推进作用。

出版行政管理部门开展的审读工作，作为出版业意识形态阵地管理最重要的一个监管环节，可以动态监控出版业的发展动向和舆论倾向，从管理上有助于实现提前预警和及时处置的主动局面，从而保证出版业在新时代环境下有新的突破性进展，营造昂扬向上的出版氛围。

2 审读工作的难点在于队伍建设

审读工作的难点，体现在出版物内容庞杂、审读任务繁重、队伍建设缓慢和运转经费紧张几个方面。而政治素质高，专业知识精、业务水准高的出版物审读人才的匮乏是重中之重。

2.1 出版物内容挑战性强

各类出版物内容范围广泛、涉及学科庞杂，且专业性很强，这在一定程度上给审读工作带来很大的挑战。近年来，审读的各类图书、报纸和期刊，从内容上讲，涉及自然科学、社会科学、人文教育、政治经济、文学艺术、历史地理、医药卫生、农林交通等，几乎涵盖了各学科的各门类；从语种上讲，除汉语外，还有蒙古语等少数民族语言，还涉及英语、俄语、西里尔文等外国文字。这就要求我们必须拥有一支具备各类专业知识、精通各种语言的专家团队有的放矢地进行审读。

2.2 出版物审读任务较重

随着意识形态工作对责任阵地管理的要求越来越严格，审读工作量也随之激增，除例行的日常审读和抽查审读外，在每一个重大事件与时间节点，都需要组织重点审读。以2020年为例，内蒙古自治区全年进行11个批次的审读，其中图书一批共67种，审读总字数3570万字；期刊两批共48种，总字数510万字；报纸7批共112种，总字数1120万字；微信、网站、微博、客户端等新媒体37种，字数不计。如此庞杂繁重的审读工作量，势必需要一大批高素质的审读人员才能完成。

2.3 审读队伍建设成当务之急

出版专业是一门实践性很强的应用型学科，出版从业人员需要在其能力结构中构筑技术能力、文化素养和理论知识的金字塔。而审读工作更是出版从业人员中的佼佼者方可胜任，但在实际执行过程中，审读队伍的人员配置往往不能满足这个要求。长期以来，新闻出版人才队伍建设相对滞后，高层次、高水平的复合型人才与有经验、有实力的成熟编辑很缺乏，这就造成了审读任务日益繁重与现有可调配审读人员有限之间的矛盾。审读任务工作量大、时效性强，审读人才缺乏形成尖锐矛盾。想要实现高效率、高质量的审读工作就存在一定困难，审读队伍建设成为迫切需要解决的问题。

审读工作是否能做到有的放矢，能否发挥真正的作用，关键在审读人员的选择。在选择审读员时，除了考虑专业因素，还应注重吸收从事过编辑工作或相关业务的专家。审读员要具有坚定的政治立场和敏锐的政治鉴别力；熟悉新闻出版和宣传理论的政策、法规；有较高的语言文字运用能力和出版业务能力。在审读分工上，要注意避免“外行审内行”的现象。

3 审读工作的要点是突出务实

出版物审读工作肩负着引导正确舆论的社会责任和重要使命，这种引导作用不能停留于口头宣传，也不能止步于文件公示，而应该落在实处。只有在审读的基础上，敦促出版单位将审读发现的问题转化为改进措施，调整工作方向，提高出版质量，才能达到审读工作的监督和引导作用。审读工作若流于形式、浮夸，便丧失掉了其权威性、指向性特质。

3.1 依法依规开展审读工作

审读工作重在“审”——找问题、找漏洞、找差错，通过监督和警示机制起到促进出版单位查漏补缺、主动学习氛围的形成，进而提升我区出版物的编校质量，即要起到守门员的作用。但“审”要守规矩，有准绳，合规范，才能让人信服，发挥预警作用。有关出版的法律法规、规章制度，就是任何一个层级审读工作必须遵行的准绳。

3.2 有针对性地审读出版物内容

出版行政管理部门组织的审读工作要想在出版行业起到引领和规范的作用，首要做到审读的有的放矢——对出版物的审读重在“质”而不是“量”，重在方向的把关而不是在技术层面的纠结，重在深度的挖掘而不是表象的浅尝辄止。有针对性的审读，可以为出版物指引正确的发展方向，可以促进整个出版业的健康发展。

3.3 注重审读机制的时效性

出版物审读是出版物质量保障体系的重要组成部分，也是出版工作中不容忽视、不可或缺的环节。但出版行政管理部门进行的审读工作，其监督引导和宏观指导职能的发挥，必须体现时效性，必须与时俱进，才能实现职能延续和延伸。审读的时效性还体现在结合党和国家的工作重点和宣传工作的重点，在例行审读的基础上，有针对性地对相关主题出版物进行重点审读。并及时地把检审读结果、评价结论、处理意见反馈给出版单位，及时补救，尽可能地减少或消除消极影响，保证出版物质量。

3.4 着眼于提升出版的质量意识

一直以来，国家新闻出版署对出版物质量问题高度重视。提升质量、多出精品是出版工作的中心环节，也是出版物审读工作的重要内容。出版行政管理部门要对出版单位强化质量管理意识要求，敦促其建立健全质量管理制度、三审三校制度，出版流程管理制度；同时根据审读发现的问题，督促出版单位对相关制度进行修订完善，确保出版物在内容、编校、设计和印制等各个环节的质量。同时创造各种培训学习机会和交流平台，举办专业技能竞赛活动，加强出版行业编校人员的专业素养，建设一支政治过硬、业务精湛、纪律严明的精干高效的编辑队伍；还要更新观念，锐意创新，加强出版审读队伍建设，建立出版专家人才库，推进出版物审读工作的内涵式拓展和高质量发展，从顶层监督的角度促进出版物的质量提升。

3.5 关注审读成果的有效转化

2018年3月，原国家新闻出版广电总局召开的全国图书审读工作座谈会要求进一步加大图书审读力度，坚持发现好书、管住坏书两手抓，切实加强图书出版导向管理；坚持问题导向全覆盖，压紧压实属地管理，对出现的导向问题要严肃追责。近年来，内蒙古自治区采取审读结果向社会公示的办法，起到了一定的警示效果，引起了各出版单位的重视，但距离“着眼于引导，发现苗头性和倾向性问题”的预警作用还有待改进和提高。

在实际工作中，审读结果对出版单位很难起到强有力的约束作用，而出版单位对责任人的惩罚力度也有所保留。一般情况下，审读结果最大的作用就是作为奖优罚劣的考核标准。面对审读结果，出版单位对合格的图书，暗自庆幸；对不合格的图书，就绞尽脑汁，设法申辩。很少有出版单位就审读结果认真研究学习，总结经验教训。对一线编辑来说，“审读结果是编辑很好、很实用的学习资料。它就像学生的‘纠错本’一样，能在工作中时刻警醒和鞭策编辑。”[2]出版单位应该提高认识，充分利用这部反面教材，提高出版质量。出版行政管理部门则应从行业管理的角度，加强制度建设，如制定《审读制度实施细则》，明确对出版单位、分管领导、责任人的奖惩措施。如对责任人给予暂停发稿、暂缓责任编辑注册等处罚。使审读制度真正成为有约束力，有震慑作用的制度；使审读成果有效转化为鞭策出版单位改进工作，激励编辑提高业务能力的动力。

出版物审读工作责任重大、使命光荣，任务也同样艰巨而繁重，在审读工作中要注意把握好重点，有效应对难点，积极开展有针对性、时效性强的审读工作，才能有利于提升出版物出版质量，有利于推动自治区出版业高质量发展。