电力基建档案“回头看”管理简析

常飞 贾劲颂 赵林夕 崔洁 汪源远

档案“回头看”是电力管理部门对已建项目管理的一种方法，其内容一是利用档案审视电力工程设计方、承建方（承包方）各项问题整改、安全工作落实、关键技术工作实施是否到位；二是利用档案不定时、不定点检查承建方及各施工单位是否落实工作责任，确保施工质量、施工进度、施工安全、施工高效配合。电力管理部门利用档案“回头看”自身管理思想、管理工作、技术方案制订及履行情况等，有利于及时发现问题并修正完善，推进企业高质量发展。

一、现代档案管理为电力基建档案“回头看”提供了坚实基础

电力基建档案管理是电力工程管理领域一项具有专业技术性、科学管理性、服务性的工作。电力工程管理过程中会形成大量以文字、图片、声像、实物等形式呈现的档案。例如，理论研究环节形成的试验报告、技术报告，工程建设环节形成的设计图纸、交底记录、监理日志、检查记录等。这些档案充分反映了电力基建不同阶段的工作进展情况，具有递进、衔接的逻辑关系。同时，电力工程建设中涉及的专业较多，如土建、电气、管道以及通信等，这些专业严格分工、密切协作，因而所形成的档案不仅具有一定的獨立性，还具有密切的联系，科学地记录并反映了电力基建工程建设情况。

近年来，电力管理部门越来越关注基建环节各专业档案管理的规范性、实效性、创新性，从档案管理制度建设与人才培养角度出发强化管理质效，档案工作与项目建设同步进行、同步管理，引入数字化、信息化手段加强档案收集、整理、归档等全过程管控。档案反作用于电力基建，有效推进电力设计标准化、电力建设高效化，同时为提高设计建设质量，保证工程建设进度及施工质量提供了依据，助力电力基建工程新技术研究与推广应用。

将档案“回头看”管理模式应用于电力基建技术管理工作，不仅有助于及时总结单体电力工程技术执行与应用存在的问题，还可以通过归纳建立完善技术管理制度，必要情况下整理形成管理指标，并通过反馈及“回头看”检测优化管理质效，实现对重点工作、重点指标客观公正的统计分析。档案“回头看”为电力基建档案管理全过程补充了闭环反馈部分，将档案管理由线性的流程化过程重构成完整的、可持续递进的循环化过程。

二、档案“回头看”管理模式在电力基建行业应用现状

在电力工程建设过程中，细节问题易发、多发、频发，档案“回头看”管理模式有效地为解决此类问题打下基础。档案“回头看”管理模式主要是将过往检查的结果形成实体化或数字化的档案，进行收集整理、归纳总结，形成问题库，以此为指导依据，为后续同类型或同要求的工作检查提供数据及案例分析。

目前档案“回头看”管理模式较多地应用于电力基建安全管理。由于电力基建工程建设时间长，建设过程中天气与地况较为复杂，安全等级及管理要求高，各电力企业在基建工程管理过程中会常态化开展安全文明施工及各类隐患专项排查。安全监察人员会针对性建立变电工程深基坑作业、输电线路沿线施工工地、大型机械使用频繁地段、风刮异物地段等相关的隐患档案，督促被检单位及时上报安全整改闭环记录，并以隐患档案为参考制定下一步安全检查工作要点，不定期开展“回头看”，复查隐患档案在原工程及类似工程的后续整改情况，确保风险可控、在控。

三、电力基建档案“回头看”管理模式拓展

电力基建技术管理的深化要求针对基建技术管理中通用设备应用、通用设计应用、设计质量、机械化施工、新技术研究及应用等专项工作，结合既有档案与实际应用情况，发现设计存在的问题，提出改进完善建议，建立问题档案，并以此为基础建立客观量化的评价指标，通过明确相关基础数据统计要求、勾稽关系、真实性验证分析，支持指导后续管理工作，开展专项电力基建技术档案“回头看”。

电力基建技术档案“回头看”重点检视的资料应当涵盖以下两个方面：一是设计与实施全过程管理情况。检查全过程各管理主体责任制落实及工作措施、技术问题沟通汇报机制执行情况，设计评审环节技术落实执行情况，设计质量评价准确性、评价结果与设计质保金挂钩情况等。二是设计技术应用落实情况。检查施工图阶段对初步设计评审意见执行情况，重点检查电气主接线、配电装置、总平面布置、设备选型、接地系统设计、二次系统设计、变电站建筑结构型式、地基处理工程量材料等，检查设计变更的数量和内容、初步设计及施工图文件完整性及设计深度等。工作方法主要包括：

1. 针对设计质量全过程管理情况，重点检查电气主接线、配电装置、总平面布置、设备选型、接地系统设计、二次系统设计、变电站建筑结构形式、地基处理工程量材料等。针对设计技术应用落实情况等开展技术管理材料专项检查。

2. 对于每项抽检工程，按变电和线路分别编写电力基建技术档案“回头看”工作报告，总结工作开展情况、发现问题及改进措施等。对于“回头看”中检查出的问题，根据情节严重程度进行扣分。

3. 供电企业结合单体工程电力基建技术档案“回头看”工作报告，开展整理和汇总工作，分析多发、易发、频发问题，逐级上报电力基建技术档案“回头看”工作情况。

4. 通过对各专项工作资料的分析，梳理出关键要素；针对关键要素提出相应的量化分析指标，分析影响因素；同步整理形成“回头看”问题库，制定后续电力基建技术管理的督导重点项及督导方案。

5. 持续滚动修编电力基建技术档案“回头看”问题库，并将成果应用于实际案例，进行分析总结。

此外，电力基建技术档案的管理需要持续完善总结、反馈、提升、优化流程路径，向再利用方向突破。电力基建工程往往涉及跨专业、跨单位、跨部门的协同交流。目前电力基建档案“回头看”管理标准及成果基本做到了跨专业协同，但是在跨单位、跨部门协同交流层面还存在一定壁垒。为进一步加强电力基建技术档案“回头看”管理成效，确保问题库等成果能有效指导基建工程涉及的各单位和部门后续决策，需要电力基建档案管理部门及管理人员在成果标准化、规范化、数字化上下功夫，加强与各单位、各部门之间的工作联系，对管理流程、管理内容及管理成果进行实时跟踪。

电力基建技术档案“回头看”起到了检查总结经验的作用，可以有效地对电力基建技术管理，尤其是设计质量进行总体把控。结合电力基建技术档案“回头看”问题库等内容，电力管理部门可以有针对性地重点检查通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺、新技术应用等内容，全面检查设计深度、评审意见落实情况，有效提升电力基建技术管理水平，确保电力基建质量与进度。