《乡镇档案工作办法》的理性审视

王静 倪丽娟

摘 要：基于乡村振兴战略实施对乡镇档案工作发展带来的机遇与挑战，通过对《乡镇档案工作试行办法》修订前后乡镇档案工作整体定位、乡镇档案工作具体要求的比较分析，明确了《乡镇档案工作办法》的实施对乡镇档案工作依法管理、自主发展以及乡镇档案工作融入和促进乡村振兴战略全面实施的积极意义，以进一步提升社会各界对乡镇档案工作的重视程度。

关键词：乡镇档案；乡镇档案工作办法；修订意义

分类号：G275

Rational Examination of the Measures for Township Archives Work

Wang Jing， Ni Lijuan

（College of Information Management of Heilongjiang University，Harbin，Heilongjiang 150080）

Abstract：Based on the opportunities and challenges brought by the implementation of the rural revitalization strategy to the development of township archives work， and through contrastive analysis， this paper clarified the positive significance of the implementation of the "Measures for Township Archives Work" on the legal management and independent development of township archives work， as well as its integration and promotion to the full implementation of the rural revitalization strategy， so as to promote all sectors of society to pay more attention to the work of the township archives.

Keywords：Township Archives； Township Archives Work Measures； Revision Significance

1 引 言

乡镇档案工作由档案行政工作与档案管理工作组成。其中，档案行政工作主体为乡镇档案主管部门，对乡镇档案管理工作起到指导与监督的作用，担负着村级档案工作指导与监督职责。档案管理工作主体为乡镇档案馆（室），负责乡镇档案的收管存用。[1]随着乡村振兴战略的全面实施，以及档案机构改革、新《档案法》的出台，乡镇档案工作被赋予新的内涵。现有研究成果主要集中在以下两个方面：其一是对乡镇档案工作在乡村振兴战略实施过程中的重要地位进行阐述。如李燕指出，乡镇档案工作是农业现代化发展的需要，也是农业社会和谐发展、保护农民合法权益的要求。[2]其二是对乡镇档案管理工作中存在的实际问题、解决对策进行研究。如王晓燕指出，在乡村振兴战略实施背景下，乡镇档案工作要完善档案管理制度、加强乡镇档案基础建设、提高人才队伍水平；[3]杨智认为，乡镇档案工作中存在着档案人员业务不精、工作设施设备配置不到位等问题，并提出要加强档案宣传、实现工作依法监督。[4]可以看出，从顶层设计的角度出发，对乡镇档案工作发展方向的研究比较少。

《乡镇档案工作试行办法》（以下简称“《试行办法》”）于1998年1月发布，其内容已很不适应當前的需要。为此，国家档案局于2021年10月20日公布《乡镇档案工作办法》（以下简称“《办法》”）。本文旨在针对《办法》制定的必要性、《办法》较《试行办法》的优越性以及《办法》发布的重要意义进行研究，希望为乡镇档案工作开展提供可借鉴的思路。

2 制定《办法》的必要性

2.1 推进乡村振兴战略全面实施的必然要求

习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时强调，乡村振兴的总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。[5]这一总要求拓宽了乡镇工作路径，为乡镇档案工作的开展提供了新契机。乡镇档案工作的主要目标是妥善保管反映乡镇真实面貌的各方面档案资源，深度挖掘档案信息，为乡镇层级的治理有效发挥凭证参考作用、为生态宜居妥善保管自然档案资源以备后续环境改善、为产业兴旺注入历史经验、为乡风文明提供已挖掘的档案文化，在此基础上达成生活富裕的最终目标。首先，乡镇档案所具备的参考凭证价值，为乡镇治理提供了必要支撑。如浙江省龙游县塔石镇在对镇村中大量文献和档案的整理和研究基础上，确定镇村发展整体思路；[6]其次，从乡镇档案中挖掘的关于乡镇特色景点的历史底蕴，能够为景点增加文化色彩。如苏州市吴江区档案局结合《松陵镇志》，对南库古村落的历史进行梳理，加大其文化特色宣传，以此吸引了不少游客前来打卡文化之旅；[7]再次，乡镇是中国固有的宗族关系、血脉传承体现最为明显的区域，在开展乡镇档案工作过程中，若能收集或指导当地百姓建立家庭、宗族档案，构建完整的乡镇记忆，可起到延续自身独有乡风文明的作用。

《试行办法》已全面落后于现代乡村振兴的需要。如《试行办法》第五章“档案的开发利用”共有4条，内容大都是编制档案检索目录和简化利用手续等，关于开发利用只在该章的最后一条作出规定，且只有很简单的一句话“根据工作需要开展档案史料编研工作”。[8]《试行办法》第三章中，除将乡镇档案划分为党委、政府、人大主席团、工青妇女四大类目外再无涉及其他主题文件的归档问题，特别是对家庭档案或者是反映乡风文明的档案收集或利用更无明确提及。除此之外，《试行办法》中所涉章节并没有形成科学的体系化指导，对于档案管理整体流程中的重点环节——档案实体管理的鉴定与保管期限划定，仅以“剔除无需保存的”[9]一句带过。可见，《试行办法》对乡镇档案工作发展和乡村振兴战略的实施已产生一定的约束，必须对其进行修订。

2.2 提升乡镇档案工作者业务能力的现实需要

档案局、馆分设，对于基层档案工作而言，是机遇，更是挑战。一方面，使得乡镇档案馆工作自主性提升。但另一方面，乡镇档案工作专职人员构成显然无法满足工作需要，存在着专职人员数量较少、学历较低、专业素养与工作性质不匹配等情况。《试行办法》第二章第八条提出，乡镇档案工作人员应具备高中以上文化程度，要具有档案专业知识。这一要求显然不符合我国现代乡镇和档案事业发展的新需求。这就需要对《试行办法》进行修订，进一步提高乡镇档案工作人员的政治站位、综合素质，确保人员队伍的稳定。

2.3 促进乡村档案工作发展的内在要求

“美丽乡村”与示范村的打造在一定程度上也促进了村级档案工作的发展。如山东省临沭县曹庄镇朱村已经于2013年成立了朱村档案馆，馆藏自清代以来的各类档案资料9900多卷（件）；[10]河北省衡水市北苏闸村史馆完整地保存了该村从1965年至今的将近50年的财会档案等其他门类档案；[11]江苏省连云港市宋庄镇打造了三个美丽乡村，这三个村所建档案室各方面均配套齐全[12]。这些示范村的档案工作不仅推动着同级其他村档案工作的发展，也对其上一级乡镇档案工作发展提供了很好的借鉴。我国行政村数量巨大，[13]美丽乡村、示范村只占其中少部分，所起作用有限，目前大多数乡村档案管理仍较为分散，业务监督与指导工作虽由乡一级档案管理机构负责，但所辖村镇的档案工作实际上仍由村镇档案员自行完成，[14]因此，乡镇档案工作应发挥其指导作用，从而带动乡村档案工作发展。2017年，国家档案局与民政部联合颁布《村级档案管理办法》，明确指出：“村级档案工作在业务上接受乡镇人民政府、档案行政管理部门、民政部门、农业部门和相关部门的监督和指导。”[15]无论是正向推动还是漏点反馈，都要求有关部门对《试行办法》进行修订，以有效对接村级档案工作。

3 《办法》较《试行办法》的主要变化

3.1 进一步提升乡镇工作地位

《试行办法》第一章“总则”第3条指出，“乡镇党委、政府应切实加强领导，把档案工作纳入乡镇工作计划和发展规划，纳入分管领导目标管理责任制”。《办法》第一章“总则”第3条则指出，“乡镇应当把档案工作纳入乡镇发展规划、工作计划和考核体系，纳入领导目标责任制，纳入乡镇和部门和履行公共服务职能等机构职责范围”。可见，在《办法》中，档案工作除了分管领导，其他各级领导和各部门、单位都负有领导和管理责任。

3.2 立足治理理念重新定位乡镇档案工作

《办法》“总则”强调，“乡镇档案工作在推进乡镇治理体系和治理能力现代化建设中具有重要作用”，比《试行办法》的乡镇档案工作“是乡镇党委、政府工作必不可少的环节，是乡镇建设的一项重要基础工作”，治理的内涵显然更加丰富，乡镇档案工作在乡镇工作中的基础支撑作用更加明确。乡镇治理体系与治理能力现代化不仅是国家治理体系与治理能力现代化的重要组成部分，更是有效推进乡村振兴战略全面实施的必然要求。不同村落间历史发展、文化背景、经济水平参差等各式各样的问题，对乡镇治理体系与治理能力现代化建设提出了挑战[16]。乡镇档案对乡镇治理有着重要的凭证参考、启示价值，在新时代应当重新赋予其新的定位。

3.3 《办法》对乡镇档案工作要求更加全面

《办法》比《试行办法》新增设施设备、档案信息化两章，将档案管理与开发两个章节合并为档案保管与利用。

在乡镇档案归档内容、范围方面，《试行办法》中，乡镇档案是指乡镇党委、政府、人大主席团、社会团体（以下简称乡镇机关）、企事业单位在工作、业务活动中直接形成的有保存价值的各種文字、图表、声像等不同形式的历史记录[17]，而在《办法》中，乡镇档案是指党委、政府、人大、群团组织（以下简称乡镇机关）及企事业单位在各项活动中直接形成的有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。[18]通过对比可见，乡镇档案收集范围由“工作、业务活动”变为“各项活动”。在设施设备方面，《办法》从档案库房的选址、档案库房设置、档案柜架与档案盒的标准要求以及档案存放条件和保护措施等进行规范[19]，而《试行办法》对于档案实体保护却仅仅停留在传统的“八防”要求上。在档案信息化方面，《办法》规定，要将乡镇档案信息化与乡镇其他工作信息化联合起来，共同促进乡镇发展，同时，要求以电子档案管理为契机建设乡镇数字档案馆（室），加大对乡镇信息化建设计划、技术等方面的支持。

4 《办法》实施的意义

4.1 推动乡镇档案工作依法治理

新《档案法》是档案工作的“基本法”。《办法》依据新《档案法》及有关法律法规，结合乡镇工作实际制定，是乡镇档案工作走向依法治理的重要保障。

4.2 助力乡村振兴

《办法》的发布与实施，可在推进基层社会治理体系和治理能力现代化、保护利用乡村传统文化、夯实乡村信息化基础、有效开展评估考核等四个方面为乡村振兴贡献档案力量。首先，《办法》突出强调乡镇档案工作在乡镇治理体系与治理能力现代化进程中的基础性、支撑性作用，明确了乡镇档案工作的整体定位，可为乡镇工作提供信息资源支撑。其次，《办法》明确了乡镇文件材料的归档范围，其中有关移风易俗、民间文艺传承类文件资料的收集与归档可为乡村传统文化推广、乡村特色文化产业发展奠定基础。再次，《办法》中首次提出的乡镇档案信息化要求，使得乡镇档案工作与乡镇工作信息化有效对接，可推动乡镇发展成功转型。最后，乡镇档案考核评估工作的提出和落实，可为乡村振兴的全面实施奠定坚实基础。

4.3 推动多方力量参与乡镇档案工作

相较于省、市、区，乡镇档案工作因受重视程度不够、人员素质不高、队伍不稳定和经济发展水平的制约，受关注度和社会影响力较为有限。《办法》的公布与实施，将有效吸引学界和业界的共同研究，吸引社会各方面的关注，为指导推动乡镇档案工作理论与实践水平不断提高，改善乡镇档案工作环境，奠定良好基础。

5 结 语

《办法》的出台，顺应了基层档案管理体制建设完善和档案事业助力乡村振兴战略全面实施的需要，将与《村级档案管理办法》一道，使乡镇档案工作更加有规可依，共同促进镇村两级档案工作。

注释与参考文献

[1][18][19]中华人民共和国国家档案局.《乡镇档案工作办法》正式公布[EB/OL].[2021-11-03]. https：// www.saac.gov.cn/daj/tzgg/202110/cfedea 3b3de0425c92a1458cbf4fe711.shtml

[2]李燕.乡镇档案工作在乡村振兴中的地位及作用探究[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2021（08）：128-129.

[3]王晓燕.乡村振兴战略中的乡镇档案工作探讨[J].兰台内外，2021（15）：29-30.

[4]杨智.乡镇档案管理存在问题与解决对策[J].浙江档案，2018（11）：56-57.

[5]央广网.习近平：把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[EB/ OL].[2021-11-03]. https：//baijiahao. baidu.com/s id=1635110499828614760& wfr=spider&for=pc

[6]浙江档案网.龙游：档案助力塔石特色小城镇发展新路[EB/OL].[2021-11-03]. http：//www.zjda.gov.cn/ art/2018/12/4/art_1378485_26333602.html

[7]王来刚.乡村振兴背景下吴江档案工作的创新实践[J].档案与建设，2018（9）：77-80.

[8][9][17]中华人民共和国国家档案局.《乡镇档案工作试行办法》[EB/OL].[2021-11-03]. https：//www. saac.gov.cn/daj/bmgz/dazc_list_2.shtml

[10]杨希坡，崔平，薛红.传承红色基因 服务乡村振兴——山东省临沭县着力打造高标准村级档案馆[J].中国档案，2019（7）：30-31.

[11]周亚，李旺.村史馆：乡土中国的文化力量[J].图书馆论坛，2019，39（11）：72-78.

[12]刘桂玲.加强村级档案管理 助力乡村振兴战略[J].档案与建设，2018（10）：81-82.

[13]中华人民共和国民政部.2021年3季度民政统计数据.[EB/OL].[2021-11-03].http：//www.mca.gov.cn/article/sj/ tjjb/2021/202103qgsj.html.

[14]任越.鄉村振兴战略下乡村档案工作中“三引”工程探究[J].档案与建设，2020（6）：10-14.

[15]中华人民共和国民政部.村级档案管理办法[EB/OL].[2020-04-30]. http：// www.mca.gov.cn/article/gk/fg/ jczqhsqjs/201801/20180115007254.shtml

[16]倪丽娟.基于乡村振兴战略的乡村档案信息资源建设战略思考[J].档案学研究，2018（3）：39-43.