高校内部巡察的特征、意义及实现路径

赵大伟 王彦明

摘   要：在高校开展内部巡察关系着立德树人根本任务的完成，关系着党的执政基础在高校的厚植，关系着全面从严治党战略部署在高校基层党组织落实落细。高校内部巡察是高校党委开展的师生身边的“巡视”，具有政治性、規范性、主动性和有限性特征。高校内部巡察对于落实党中央全面从严治党战略部署、深化中央和教育部党组巡视整改、推动解决高校内涵发展中存在的突出问题具有重要意义。在高校开展内部巡察，必须精心做好巡察动员，着力破解高校内部巡察被动接受的问题;动态调整巡察队伍，着力破解高校内部巡察的人才稀缺问题;科学设计巡察要点，着力破解高校内部巡察熟人监督难问题;扎实做好巡察整改，着力破解高校内部巡察的整改无力问题。

关键词：高校;巡察;特征;意义;实现路径

中图分类号：G647                 文献标识码：A                文章编号：1674-9170（2021）06-0062-06

高校承担着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作的重要使命，是巩固马克思主义指导地位、发展社会主义意识形态的重要阵地，在整个教育体系中具有举足轻重的地位。[1]2018年，23所党委书记和校长列入中央管理的高校开展了内部巡察，截止到2019年5月，教育部直属75所高校中已有57所启动了内部巡察。在高校开展内部巡察直接关系党的教育方针在高校的落实和立德树人根本任务的完成，关系着党的执政基础在高校的厚植，关系着全面从严治党战略部署在高校基层党组织落实落细，为此，对高校内部巡察进行理论探索和实践总结尤为必要。

一、准确把握高校内部巡察的特征

“巡察，顾名思义，就是巡回视察，是省区市巡视工作在地方市县的延伸。”[2]154从党内监督来看，高校内部巡察就是高校党委参照借鉴中央和教育部党组巡视工作的做法，对所管理的党组织领导班子及其成员开展的巡回监督。巡视和巡察本质上都是政治监督、组织监督和纪律监督，尽管巡察与巡视相比在位阶上存在差别，但二者的工作原则、工作要求和工作标准基本上是一致的。可以说，高校内部巡察就是高校党委组织开展的师生员工身边的巡视。高校内部巡察是高校党内监督的重要方式，是党的十九大做出的重要战略部署，与党内日常工作检查、调查研究等有显著区别。

（一）高校内部巡察具有政治性

从巡察内容上看，高校内部巡察以政治监督为主，主要是对巡察对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规，遵守党的纪律，落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督，着力发现党的领导弱化、党内建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。①从巡察目标上看，高校内部巡察的目标在于加强对党的教育方针在高校落实情况的监督检查，确保被巡察党组织及其班子成员坚持“四个全面”，强化“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚持社会主义办学方向，进而巩固党在高校的执政基础。从巡察权威性上看，高校内部巡察源自学校党委的授权，具有较强的严肃性、权威性。

（二）高校内部巡察具有规范性

从政策依据上看，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”[3] 2018年，党中央和教育部党组先后出台五年巡视工作规划，分别对党和国家、教育系统的巡视巡察工作做出总体部署，成为高校开展内部巡察的政策依据。从巡察程序上看，高校内部巡察是一种标准的政治活动，遵循严格的程序步骤，一般包括巡察准备、巡察了解、巡察汇报、巡察反馈、巡察移交、巡察整改等工作环节。从巡察责任追究上看，无论是巡察组成员应该发现问题没有发现、发现问题没有及时汇报，还是被巡察单位的领导班子及其成员不配合巡察、不积极主动落实巡察整改，还是相关部门没有履行支持配合巡察的义务，都要承担相应政治责任。②

（三）高校内部巡察具有主动性

与纪律审查相比，高校内部巡察具有更加鲜明的主动性。从理论上讲，高校党委启动一个院级党组织的巡察不以存在相关信访反映或比较突出的党建和管理问题为必要，高校党委可以根据本单位总体巡察工作规划，适时启动对某个院级党组织的巡察工作。巡察是政治探照灯，为发挥政治显微镜作用，巡察组可以主动深入到被巡察单位内部，发现其在党的领导、党的建设、全面从严治党、立德树人、推动内涵发展等方面存在的问题。巡察了解着眼于全面掌握被巡察党组织情况，所赋予的权限更加突出监督触角的广度，可以综合使用广泛谈话、开座谈会、民主测评、调查问卷等多种巡察了解方式。[2]204-205这种主动性还表现在巡察了解方式上，个别谈话、调阅资料等巡察了解方式并不是进行一次就宣告结束，个别情况下，可以综合使用、反复使用，根据巡察需要，巡察了解过程甚至可以延伸至巡察组离开被巡察党组织以后。

（四）高校内部巡察具有有限性

巡察有限性包括巡察工作手段和工作目标两方面内容。工作手段的有限性是指，巡察组尽管可以从高校的组织人事、纪检监察、民生信访、资产管理等部门了解被巡察单位的相关情况，甚至可以从学校纪委了解相关问题线索，但巡察组不执行纪律审查职能，不干扰被巡察单位的工作，也无须在巡察期间为被巡察单位解决具体的管理问题。工作目标的有限性是指，鉴于高校内部巡察在手段、方式和工作开展上的有限性，我们并不能寄望于其可以解决高校在管党治党和学校治理中存在的所有问题。

二、深刻理解高校内部巡察的时代使命

巡视巡察是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式，是党中央重要的战略性制度安排，是国之利器、党之利器。在高校内部开展巡察，对于高校坚持社会主义办学方向、加强政治监督、净化育人生态发挥重要作用，为完成立德树人根本任务提供坚强政治保障，进一步推动高校全面从严治党向纵深发展。

（一）高校内部巡察是党中央加强全面从严治党的战略部署

党的十九大做出建立巡视巡察上下联动监督网的战略部署后，中央和教育部党组分别出台了巡视工作五年规划，之后教育部党组先后两次召开加强巡视巡察工作的专题会议，明確提出推动直属高校对二级单位开展巡察的要求。在2019年4月召开的教育部巡视工作会议暨2019年巡视工作动员部署会上，教育部党组要求尚未启动巡察工作的18所部属高校要加快进度，确保2019年全国75所直属高校党委全部启动巡察工作。高校内部巡察已经成为党中央和教育部党组推动全面从严治党向基层延伸，构建高校立体式监督网络的重要制度安排。

（二）高校内部巡察是高校党委深化中央及教育部党组巡视整改的战略抓手

十八届中央巡视发现了部分中管高校在贯彻党的教育方针政策、党组织发挥政治功能、从严管党治校、管理体制机制等方面存在偏差，在校办产业、选人用人、意识形态、科研经费、基建后勤、继续教育、招生考试等领域问题比较突出，存在较大的廉洁风险;部分高校党委主体责任落实不到位，部分高校纪委监督执纪宽松软。①中央巡视和教育部党组巡视虽然有明确具体的期限，但巡视整改永远在路上。高校党委一体设计、整体推进内部巡察工作，可以充分发挥内部巡察党内监督、政治监督、组织监督、民主监督作用，将内部巡察与中央巡视、教育部党组巡视全面贯通起来，不断深化中央巡视整改和教育部巡视整改，不断加强党对教育事业的领导，为学校内涵发展和“双一流”建设提供坚强政治保障。

（三）高校内部巡察是发现和解决院级党组织在管党治党、内涵发展中存在突出问题的战略举措

当前，不少高校处于内涵发展、“双一流”建设的关键时期，高校部分院级党组织在坚持党的领导、发挥党委政治核心作用，党的建设、推动学院内涵发展、加强学科建设等方面不同程度地存在着基层党的建设缺乏活力、党建和教学科研“两张皮”、内涵发展后劲不足、学科建设存在滑坡、管理理念和管理方式滞后、学术权力缺乏有效制约、廉洁风险和意识形态风险并存等问题，这些问题亟需通过内部巡察来问诊把脉、找出病根、开出药方。充分发挥巡察的政治显微镜和探照灯作用，通过巡察营造健康、和谐、向上的发展氛围，形成风清气正、河清海晏的育人生态，将有力推动上述问题得到根本解决。

三、科学探索高校内部巡察的实现路径

尽管多数部属高校已经开展了内部巡察工作，但从时间和成效的维度来观察，高校内部巡察仍然属于新生事物，深入开展仍然面临着不同程度的认知偏差和实践难题。当前，高校内部巡察在推进过程中，主要面临着师生认识存在偏差、巡察人员存在缺口、熟人监督存在难度、巡察效果存在变数等问题。这就要求高校党委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于巡视巡察的重要论述为行动指南，结合高校立德树人根本任务和从严治党实际，坚定政治方向、坚守发展取向、坚持问题导向，着力破解内部巡察工作中遇到的困难和问题，打通高校全面从严治党“最后一公里”。

（一）精心做好巡察动员，着力破解高校内部巡察被动接受的问题

思想是行动的先导。高校内部巡察是一个新事物，高校师生接受巡察需要经历一个从不知到了解、从被动到主动、从感性到理性的认知过程，在推动巡察的进程中，必须全员、全方位、全程做好思想发动工作，为顺利启动巡察工作、平稳推进巡察、高质量开展巡察打下坚实的思想基础。

一是在校院两级做好分类分层次的思想动员。在学校层面，高校党委应利用党委理论中心组、党委常委会、中层干部会等多种机制，宣传党中央和教育部党组关于巡视巡察工作的战略部署以及重要意义，在学校领导班子和中层干部层面形成理性面对巡察、积极推动巡察的共识。在二级单位层面，各院级党组织应该通过本单位理论中心组学习会、党委会、党政联席会、支部会和教职工大会等场合，积极宣讲巡察的目的意义、工作方式和操作流程，使广大师生在思想上主动接受巡察，在行动上配合巡察，在情感上认同巡察，为高校内部巡察顺利开展营造良好的舆论氛围。

二是在巡察各环节、全过程做好思想引领。在巡察进驻前，学校党委、纪委应对巡察组进行充分的思想动员，明晰巡察任务、明确巡察界限、严明巡察纪律。同时，应深入细致地做好被巡察单位党政班子成员的思想工作，帮助其尽早确立准确理解巡察、积极接受巡察、认真配合巡察的思想和认识。在集中巡察了解阶段，各党委巡察组应综合利用好个别谈话、列席会议、查阅资料、召开座谈会等巡察了解方式，主动宣传中央和教育部党组关于巡视巡察的决策部署，宣传高校内部巡察推动改革、促进发展的根本目标，宣传巡察与院级党组织及广大师生利益的高度契合性，在充分发挥高校内部巡察政治显微镜和探照灯作用的同时，使广大党员干部和师生员工接受一次深刻的党性教育和思想洗礼。

（二）动态调整巡察队伍，着力破解高校内部巡察的人才稀缺问题

“盖有非常之功，必待非常之人。”建设一支对党忠诚、数量充足、结构合理、业务精湛的高素质巡察干部队伍，是高校内部巡察工作取得实效的基本保障。当前高校内部巡察面临的主要困难包括：专职巡察人员少，巡察统筹协调力量薄弱;巡察组成员不固定，巡察经验积累不连续;临时抽调到巡察组的人员往往需要同时兼顾原单位工作，巡察投入的时间和精力缺少保障;巡察组人员结构不尽合理，懂政策、懂纪律、懂财务的专业人员相对稀缺。“要创新组织制度，内部挖潜、盘活存量、充实队伍、优化结构。”[4]从发现巡察人才、培养巡察人才、使用巡察人才等方面入手，着力加强高校巡察队伍建设。

一是构建巡察人才发现机制。高校党委应严格把关，立足高起点、高站位，突出政治标准，注重从学校大型工作、专项工作、亮点工作中将熟悉高校情况和党建工作，敢于担当负责、勇于直面问题，政策理论和业务水平高的优秀干部遴选到巡视巡察队伍中来，采取单位推荐和组织选调相结合的方式，构建对党忠诚、专兼结合、结构合理、业务精湛的巡察工作队伍。高校党委应与巡察人员推荐单位“约法三章”，为巡察干部在集中巡察了解期间全职参加巡察工作创造条件，通过工作时间、工作纪律、工作状态保证巡察工作取得实效。

二是完善巡察人才培养机制。一要在巡察实践中提升监督能力。边干边学，在巡察实践中提升巡察业务能力是当前高校巡察人才培养锻炼的基本模式。持续遴选优秀党员、党务干部、管理干部参加巡察工作，不断扩大高校内部巡察的人才储备。同时，高校党委可以选派政治可靠、业务精湛、能力突出的巡察干部参加教育部巡视和中央巡视，在更高水平、更加广阔的舞台上培养锻炼高校巡察人才。二要在学习培训中提升能力素质。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装高校巡察干部，使习近平总书记关于全面从严治党、巡视巡察的重要论述成为高校巡察工作的思想指南和行动指针，不断提高巡察干部的政治站位和政策水平。积极选派巡察干部参加中央纪委、教育部党组、地方纪委组织的业务培训，不断提升高校巡察干部发现问题、解决问题的业务能力。高校党委、纪委应针对巡察组长、副组长、联络员和巡察报告主笔人开展有针对性的巡察基本技能培训，分别提升其格局站位、分工协作、沟通协调、政策理论和文字综合等方面的能力。

三是探索建立巡察人才联动机制。高校内部巡察是一项周期较长、标准较高、投入较大、责任较重的工作，需要从高校各教学科研单位和管理部门抽调大量的人员参与其中，因此巡察人才缺口较大。为解决高校巡察人才稀缺问题，可以探索建立巡察人才联动机制，将高校的优秀青年干部、后备干部等优秀干部集体纳入高校内部巡察人才库，为高校内部巡察提供坚实的人力基础。同时，高校党委应加强政策引导和舆论支持，探索建立“凡提必巡”机制，将参加巡察并表现优异作为干部提拔的基本条件之一。

（三）科学设计巡察要点，着力破解高校内部巡察熟人监督难问题

科学精准的巡察要点既是确保党的教育方针在高校得到贯彻落实的指南针，也是高校内部巡察做到对被巡察单位“一把尺子量到底”的度量衡，还是破解高校熟人社会监督难的杀手锏。能否制定出一套兼具政治性、精确性、实操性的巡察要点，直接决定着高校内部巡察的质量和成效。

一是巡察要点要体现巡察监督的政治属性。定位准才能思路清、方向明。高校党委应牢牢把握政治巡察定位，加强对各院级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神情况;坚持社会主义办学方向、完成立德树人根本任务情况;严格对课堂、论坛、报告会等意识形态阵地监督和管理情况;坚决纠正基层党的建设和管理工作中存在的官僚主义和形式主义、维护师生利益等情况进行监督检查，着力发现院级党组织发挥政治核心作用不到位、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软等突出问题。

二是巡察要点要体现高校巡察的教育属性。高校是传授知识和传播知识的重要基地，是知识分子的聚集地，是意识形态的前沿阵地，肩负着立德树人的根本任务，承载着教书育人、科学研究、文明传承、服务社会等重要功能。高校以为社会主义事业培养合格建设者和接班人为重要使命，高校巡察必须要体现高校的教育属性，将院级党组织（教学科研单位）在人才培养、科学研究、学科建设、人才引进、涵养大学文化等方面存在的突出问题作为高校内部巡察的重点，着力营造风清气正的育人生态。

三是巡察要点要体现二级单位的基层属性。高校的二级单位既有负责教书育人的教学科研单位，也有履行管理职能的工作部门和附属机构，有的高校还设有大型附属医院。这些二级单位不但具有基层属性，而且单位特点和管理模式各不相同。根据《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》第十一条的规定，院级党组织发挥政治核心和职能监督作用，①对其政治巡察应该侧重于坚持党的领导、发挥党委政治核心作用，基层党组织建设和全面从严治党等方面。高校管理部门的党组织在高校往往以机关党委下设支部的形式存在，对管理部门的巡察可以采取专项巡察的形式，巡察重点侧重于党的建设、中央巡视整改情况、部门职责履行情况、上级和学校决策部署执行情况等方面。巡察要点只有真实准确地反映了被巡察单位的基层属性和自身特点，巡察发现的问题才具有真实性和可靠性，巡察组提出的意见建议才能具有现实性和针对性，巡察才有可能转化为推动基层发展的现实力量。

（四）扎实做好巡察整改，着力破解高校内部巡察的整改无力问题

巡察工作要取得成效，必须贯彻一个“实”字。习近平总书记强调，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏，做好巡视“后半篇文章”关键要在整改上发力。[5]高校内部巡察的根本目的在于發现和解决二级单位在管党治党和教学科研工作中存在的问题，落脚点在加强党的领导、推动学校内涵发展上。

一是在纵向上严格巡察整改程序。在纵向上，高校党委可以通过印发巡察反馈意见、向被巡察单位党政主要负责人和被巡察单位各方面人员分层反馈、召开领导班子整改专题民主生活会、学校巡察工作领导小组听取被巡察单位巡察整改情况汇报等程序设计，向被巡察单位领导班子及其成员明晰巡察整改政治责任、传导巡察整改压力、确保巡察整改不走过场、取得实效。

二是在横向上做好问题线索分类移交和处置。从理论上讲，高校纪委可以随时受理反映学校干部的问题线索，这也意味着高校内部巡察过程中的信访反映数量不会很大。在此情况下，巡察发现的涉及面广、风险系数高、明显违规的党建问题和管理问题的处置就显得尤为重要。“巡视发现的诸多问题，除历史和主观原因之外，客观上是体制机制不健全，特别是在管人管事管资产方面，制度缺失和制度执行不力并存，监督手段和监督措施缺位。”[6]这类问题的解决往往事关高校事业发展全局，牵一发而动全身。为此，高校党委必须对此类问题高度关注，下大力气加以解决。根据校院两级管理体制和部门职责分工，能够由被巡察院级党组织及时处置的交由院级党组织处置;涉及面广、具有普遍性的系统性问题交由相关职能部门整改，确保系统性问题得到前置整改、彻底整改，降低学校治理风险、提升学校治理水平，切实维护广大师生利益。

三是在机制上建立巡察整改台账制度。毛主席说过：“什么东西只有抓得紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”[7]无论是移交给被巡察党组织的问题线索，还是移交给相关职能部门的问题线索，均要在规定的期限内办结一件，核实一件，销号一件。学校纪检、组织等部门要将巡察整改工作作为日常监督检查的重点抓细抓实，以踏石留印、久久为功的精神和意志抓好巡察整改，不断提升高校院级党组织和广大党员干部的全面从严治党意识，不断提高高校基层党的建设科学化水平，有效打通高校全面从严治党最后一公里。

参考文献：

[1] 吴道槐. 切实履行职责推动落实立德树人根本任务[J].中国纪检监察，2019（11）：13.

[2] 黎晓宏.谈巡视[M].北京：中国方正出版社，2019.

[3] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日）[M].北京：人民出版社，2017：67.

[4] 习近平.在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话[M].北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016：377.

[5] 中央巡视工作领导小组.巡视整改落实是“四个意识”的试金石[N].人民日报，2018-11-02（6）.

[6] 习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：171.

[7] 毛泽东选集：第四卷[M].北京：人民出版社，1991：1442.

责任编校   张煜洋

Characteristics， Significance and Realization of Internal Inspection in Universities

ZHAO Dawei1， WANG Yanming2（1. Inspection Office of CPC Committee， Jilin University， Changchun 130015，Jilin，China; 2. School of Law， Jilin University， Changchun 130015，Jilin，China）

Abstract： Internal inspections in colleges and universities are related to the fulfillment of the fundamental task of teaching and education， the establishment of the Party’s ruling foundation， and the full implementation of a comprehensive and strict administration of the Party in these institutes. The theoretical research and practical exploration of internal inspections in colleges and universities must be strengthened. Internal inspections in colleges and universities are “patrols” around teachers and students carried out by the Party committee of colleges and universities， which are political， standardized， active and limited. Internal inspections in colleges and universities are of great significance for implementing the strategic deployment of the Party Central Committee’s comprehensive and strict administration of the Party， for deepening the inspection and rectification of the Party group of the Central and the Ministry of Education， and promoting the resolution of outstanding problems in the development of the connotation of colleges and universities. To carry out internal inspections in colleges and universities， we must use in-depth ideological mobilization to tackle the problem of passivity in internal inspection; dynamic adjustments of the inspection team are to be practiced to tackle the problem of intellectual scarcity; inspection points are to be scientifically designed to resolve the difficulties of inspection on familiar individuals; rectifications are to be made with the inspection work itself to tackle the problem of lethargy in this respect.

Key words： higher education institutes; discipline inspection; characteristics; significance; realization path

收稿日期： 2021-09-25

基金項目： 吉林大学廉政建设专项研究课题（2015LZY040）;吉林大学党风廉政建设和反腐败工作研究重点课题（2017LZXZZ009）

作者简介： 赵大伟（1980— ），男，吉林蛟河人，吉林大学党委巡察工作办公室正处级巡察员，副研究员，博士;王彦明（1967— ），男，吉林长春人，吉林大学法学院教授，博士生导师。