用“五力”应对全球疫情下的粮食安全危机

中储粮集团培训中心中国实学研究会中国企业改革与发展研究会 杨建国

自古至今，粮食始终是关系国计民生的战略性产品。解决粮食安全问题是国际社会和各国政府肩负的共同职责。党的十八大以来，习近平总书记高度重视粮食问题，在2013年12月23日至24日召开的中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。”在党的十九大报告中，习近平总书记再次强调“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。粮食安全在不同社会经济发展阶段具有不同的内涵。自进入新时代以来，粮食安全的国内外环境发生了翻天覆地的变化，粮食安全被赋予了新的内涵与目标。以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

从全球农业资源分布看，世界有足够的资源生产足够的粮食,来满足日益增长的人口对食物的需求。据美国农业部预计, 2020～2021年世界谷物产量27.3亿吨,同比增加2.4%;消费量26.9亿吨,同比增加1.9%;产消结余4061万吨,期末库存8.5亿吨,同比增加3.2%。库存水平为近年来最高水平，库存消费比达32%,远高于17%的国际粮食安全线。分品种看,世界小麦供需总体宽松,库存为近年来最高水平。预计2020～2021年世界小麦产量7.7亿吨,同比增加0.2%;消费量7.5亿吨,同比增加0.5%;产消结余2014万吨,期末库存3.2亿吨,同比增加5.3%,为近年来最高水平;库存消费比达42%,远高于17%的粮食安全线。从贸易格局看,世界小麦出口一般为1.8亿～1.9亿吨，出口国主要包括俄罗斯、美国、加拿大、澳大利亚、乌克兰等,出口量约占全球的64%。预计2020～2021年,受疫情和减产等影响,世界小麦出口总量为1.88亿吨,同比减少1.26%。世界小麦进口国相对分散,其中前五名依次为埃及、印度尼西亚、菲律宾、土耳其、阿尔及利亚,进口量约占全球的24%。世界大米供需总体宽松。预计2020～2021年世界大米总产量5亿吨,同比增加0.9%;消费量4.9亿吨,同比增加1.1%;产消结余575万吨,期末库存1.9亿吨,同比增加1.9%,为近年来最高水平;库存消费比达37%,远高于17%的粮食安全线。从贸易格局看,世界大米出口量一般约4400万吨，出口国主要包括印度、泰国、越南、巴基斯坦等,出口量约占全球的68%。预计2020～2021年,受供应庞大影响,世界大米出口总量4427万吨,同比增加4.4%。世界大米进口国也较为分散,其中前五名依次为菲律宾、中国、沙特阿拉伯、伊朗、尼日利亚,进口量约占全球的20%。世界玉米供需总体平衡略有结余。预计2020～2021年世界玉米产量11.7亿吨,同比增加5.3%;消费量116亿吨,同比增加3.6%;产消结余1188万吨,期末库存3.2亿吨,同比增加2%;库存消费比27%,略高于17%的粮食安全线。从贸易格局看,世界玉米出口量一般约1.8亿吨，出口国主要包括美国、巴西、阿根廷、乌克兰,出口量约占全球的88%。预计2020～2021年,受需求增长刺激,世界玉米出口总量1.85亿吨,同比增加5.2%。世界主要玉米进口国家和地区包括欧盟、墨西哥、日本、韩国、越南,进口量约占全球的45%。世界大豆供需总体呈现宽松格局。预计2020～2021年世界大豆产量3.7亿吨,同比增加9.8%;消费量3.68亿吨,同比增加4.5%;产消结余250万吨,期末库存9536万吨,同比减少0.5%,库存消费比26%,高于17%的国际粮食安全线。从贸易格局看,世界大豆出口量一般约1.6亿吨，出口国主要包括巴西、美国等,出口量约占全球的86%。预计2020～2021年,世界大豆出口总量1.65亿吨,同比持平。我国大豆消费84%需要依赖进口。世界主要大豆进口国家和地区包括中国、欧盟、墨西哥、埃及、泰国等,进口量约占全球的79%。世界食用油供需基本平衡。据美国农业部预计,2020～2021年世界食用油产量2.1亿吨,同比增加1.9%;消费量2.07亿吨,同比增加3%;期末库存2054万吨,同比下降7%。库存消费比7%,处于近年来低位水平。从贸易格局看,世界食用油出口量一般约8600万吨，主要出口国包括印度尼西亚(棕榈油)、马来西亚(棕榈油)、乌克兰(葵花籽油)、阿根廷(豆油)、俄罗斯(葵花籽油)、加拿大(菜籽油)等。美国农业部预计,2020～2021年世界食用油出口量8674万吨,同比增加2%,主要是由于印度尼西亚等国产量增加以及全球经济复苏预期。我国主要进口棕榈油、菜籽油、葵花籽油和豆油。

国内粮食安全现状主要从粮食供需形势、粮食供应链各环节、粮食安全面临的主要挑战三个方面进行分析。从国内粮食供需形势看，我国谷物(小麦、稻谷、玉米)供需总体平衡略有结余。据国家粮油中心预计, 2020～2021年我国谷物产量6.05亿吨,同比增加0.3%; 消费量6.14亿吨,同比增加0.6%；进口1650万吨,同比增加12.5%;出口453万吨,同比增加12.3%;年度新增供需结余351万吨,较上年下降69万吨。从库存水平看，目前,我国粮食库存总量仍处于历史较高水平，尤其是小麦、稻谷库存充裕,库存消费比均在90%以上，远高于17%的国际粮食安全水平线,口粮供应绝对安全。分品种看，近年国内小麦供需总体平衡有余。据国家统计局公布,2020年全国小麦产量1.3亿吨,比2019年增加75.6万吨,增幅0.6%。据国家粮油信息中心预计,2020～2021年我国小麦消费量约1.27亿吨，同比增加559万吨；进口600万吨，同比增183万吨；出口1.8万吨，同比基本持平。年度新增供需结余1272万吨,同比下降335万吨,供需持续呈宽松略有结余格局。分品种看，我国稻谷供需长期保持宽松格局。2020年,中央新增36.7亿元支持恢复双季稻,全国稻谷播种面积同比增加。预计2020年全国稻谷产量约2.1亿吨,同比增加54万吨。据国家粮油信息中心预计,2020～2021年我国稻谷消费量约1.94亿吨,同比减少98万吨；进口350万吨,同比持平;出口450万吨,同比增加50万吨。年度新増供需结余1533万吨,持续保持宽松态势。近年我国玉米供需格局转变,出现缺口。农业农村部要求提升优势产区玉米产能,确保全国玉米耕种面积基本稳定。预计2020年全国玉米产量2.62亿吨,同比增加73万吨。据国家粮油信息中心预计,2020～2021年我国玉米消费量约2.93亿吨,同比减少91万吨；进口700万吨,同比持平;出口1.5万吨,同比减少0.5万吨。年度新增供需缺口2454万吨,需要通过进口和其他谷物替代来弥补。我国大豆供需主要依赖进口。受大豆振兴政策扶持,近年国产大豆种植面积持续增长。预计2020年全国大豆产量1900万吨,同比增加90万吨。据国家粮油信息中心预计,2020～2021年我国大豆消费量约1.13亿吨,同比增加616万吨；进口9500万吨,同比减少150万吨;出口15万吨,同比增5万吨。年度产消缺口9458万吨,加上进口后供需基本平衡。我国食用油产需有缺口。预计2020年我国食用油产量3027万吨,同比增加114万吨。预计2020～2021年我国食用油消费4003万吨,同比增加49万吨；进口预计1006万吨,同比减少61万吨。年度产消缺口976万吨,加上进口后供需基本平衡。

然而，当今世界正经历“百年未有之大变局”，突如其来的新冠肺炎疫情给国际社会带来了前所未有的挑战，世界政治经济格局和国际关系呈现诸多变化。当前中美关系正面临复杂局面，国际关系格局愈发扑朔迷离，中国粮食进口也将出现重大变化，对我国粮价和粮食购销体系产生更大冲击力和压力，这将对我国粮食安全问题造成新的挑战。美国的贸易霸权行径也引发了我们对粮食贸易与国家粮食安全的思考。

受新冠肺炎疫情、蝗灾和洪涝等极端环境的影响，世界多国的粮食安全正面临着巨大的危险隐患。由联合国粮食及农业组织(FAO)、国际农业发展基金、世界粮食计划署等机构联合近日发布的报告可以看出，新冠肺炎疫情可能导致全球饥饿人数在2020年大幅增加。2020年将新增1.3亿饥饿人口，全世界将有6.9亿人处于饥饿状态，世界濒临至少50年来最严重的粮食危机。在此情况下，联合国已多次发出警告，呼吁各国重视粮食生产，应对即将到来的粮食危机。

世界权威医学杂志《柳叶刀》有关可持续食物体系提供健康膳食的报告提出，我们迫切需要转变到可持续的食物体系，在地球承载极限内保证健康膳食。如果不改变饮食习惯、改善粮食生产并减少食物浪费，到2050年，以健康和可持续的膳食养活不断增长的百亿人口是不可能实现的。目前，有超过30亿人陷入营养失调的状态(包括营养不良和营养过剩)，粮食生产正在超出地球承载极限——造成气候变化及生物多样性丧失，由于氮磷肥料过量施用导致的污染，并且在水和土地的使用中带来不可持续的变化。所以，转变全球食物体系的需求非常迫切。

另外，粮食市场不确定因素增多，价格波动加大。2020年新冠肺炎疫情在全球爆发，市场对全球经济下行担忧加剧，全球主要经济体相继出台救市政策，原油、粮食等国际大宗商品市场波动加大。例如，2020年2月末以来芝加哥商品交易所(CBOT)大豆、玉米、小麦主力合约均经历了“V”字形大幅波动，其中大豆波幅11%、玉米波幅16%、小麦波幅18%。1～4月之间上涨了20%左右，5月很大波动。从社会心理看，最贫困的家庭将其收入的70%左右用于食物，这使他们的粮食安全特别容易受到收入的冲击，对粮食价格波动最为敏感，对全球经济预测变得越来越悲观，市场对全球经济下行担忧加剧。

同时，我国粮食安全也正面临多重挑战：资源与环境约束，耕地保护形势严峻,保证18亿亩耕地的红线面临挑战；水资源短缺,干旱威胁严重；水污染、土壤污染影响粮食的有效供给能力。粮食需求刚性增长，人口基数大，根据国务院《国家人口发展规划(2016-2030年)》,2030年我国人口将达到14.5亿左右,按照人均年消费粮食500千克(广义粮食消费量)计算,中国年需生产粮食7.25亿吨；城镇化率提高，据联合国经济和社会事务部5月发布的《2018年版世界城镇化展望》,2050年全球城市人口总量将增加25亿,其中中国将增加2.55亿。这意味着我国将有2.55亿人口从农村转移到城镇,从粮食的生产者变成粮食的消费者；人民生活水平的提高和饮食结构改善,饲料用粮需求越来越大；粮食产业经济发展,粮食的工业用途不断扩展,生物能源、燃料乙醇、化工产品等对粮食的需求将大幅增加。粮食能源化、金融化趋势增加了全球粮食供求的不稳定性和粮食价格形成机制的复杂性,加剧了粮价波动,造成新时代保障我国粮食安全的外部不确定性明显增强。

面对波谲云诡、瞬息万变的国际局势及新冠肺炎疫情肆虐的局势，疫情下我国粮食安全会发生怎样的变化？如何防范粮食安全面对的挑战？为此，笔者基于对中国粮食安全从古至今的大回顾，从农田到餐桌的大写照，从国内到国际的大观察，从战略到路径的大梳理，从理论到实践的大总结，用历史思维、系统思维、辩证思维、战略思维、底线思维，将粮食安全置于国民经济发展全局和全球粮食安全视野之中，对中国粮食安全进行系统性的新思考，并提出了保障中国粮食安全的“五力模型”——其核心是处理好五对矛盾关系，即资源支撑力：粮食安全与土地资源优化配置统筹推进；农业生产力：粮食安全与工业化及“三农”问题相互驱动；改革创新力：粮食安全与市场改革协调一致；国家调控力：粮食安全与宏观调控相互支撑；国际竞争力：粮食安全与国际话语权共同提升。“五力”相互作用、相互影响，并产生协同效应，实现保障粮食安全与促进国家经济社会发展共赢。“五力模型”的基本内涵、基本原则、指导思想、运行特点如下。

一、中国粮食安全“五力模型”的内涵及原理

中国粮食安全“五力模型”中的资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力，是中国粮食安全战略调整必备的五种关键力量，其本质就是把握好国民经济发展中与粮食安全相关的五个关键要素，并协调好五个矛盾关系。特别是土地资源优化配置和工业化与粮食安全的关系，是与“三农”问题联系在一起的。在某种意义上，粮食安全与“三农”问题的解决是一个问题的两个方面，既相互对立，又相互统一，因此，解决粮食安全问题应与“三农”问题统筹考虑，相互协调(见图1)。

图1 中国粮食安全“五力模型”

(一)资源支撑力：粮食安全与土地资源优化配置统筹推进

资源支撑力是指人类赖以生存和发展的特定或全部自然条件的支撑和支持能力。资源支撑力是“五力模型”的基石，是保障粮食安全的根本前提。

“藏粮于地”，土地是财富之母，土地是人类赖以生存与发展的物质基础，是粮食生产的载体。这里所言的资源主要指农业用地。新中国成立70余年来，我国农业取得了举世瞩目的成就，但是为了解决温饱、增加粮食产量，我国在资源环境方面也付出了巨大的代价。基于此，我们要高度重视土地优化配置和可持续发展利用。在目前国内农业综合生产效能大幅提高的情况下，应该对以往过度消耗的资源给予补偿，让耕地、草原、湖泊得以休养生息，以备未来不时之需，这就需要我们以强大的资源支撑力保障粮食安全，具体包括守住耕地红线、持续提高耕地质量、重视水土资源的匹配、加大土壤环境治理力度等。必要的粮食面积如何保障，种粮收益和农民收入如何保护，都是关系粮食安全的大问题。可见，中国粮食安全战略的调整，必须打造资源支撑力，注重与土地资源优化配置统筹推进。

(二)农业生产力：粮食安全与工业化、城镇化进程相互驱动

农业生产力是指利用动植物的生长发育规律，以人工培育方式来获得产品的产业创造财富实现增值的能力。农业生产力是“五力模型”的主轴，是保障粮食安全的关键力量。

“藏粮于民”，劳动是财富之父，农民是粮食生产的主体。工业化、城镇化、农业现代化是我国历史发展的必然选择，“三化”协同的关键在于，在加快推进工业化、城镇化、农业现代化的过程中，怎么保护好种粮农民的积极性，进而保障国家粮食安全。要进一步认识农业的基础地位和农民的主体地位，着力推进粮食供给侧结构性改革，促进农民增收，激活粮食生产主体增产提质增效的内源活力，确保我国粮食供给的可持续安全。

“三农”问题是个全球性的问题，是工业化、城镇化进程的必然产物，也是中国粮食安全战略调整必须面对的客观现实。而保障粮食安全与增加农民收入的关系，客观上存在着对立与矛盾。如何在实现粮食安全的同时，增加农民收入，在两者的矛盾对立中寻求统一，在统一中化解对立与矛盾，从而实现保障粮食安全与农民增收双赢，是农业发展新阶段迫切需要解决的问题。

总之，面对工业化、城镇化带来的机遇与挑战，中国粮食安全战略的调整，应该不断夯实农业生产力，并与工业化、城镇化进程形成相互促进、良性互动的关系。

(三)改革创新力：粮食安全与市场化改革协调一致

改革创新力是指通过新思维、新发明和新创造对旧有的生产关系、上层建筑做局部或根本性的调整，从而有助于发展并取得效益和效果的能力。改革创新力是“五力模型”的内在引擎，是保障粮食安全的核心驱动力。

“藏粮于市场”，市场是资源配置的决定性力量，是确保粮食安全的根本基础。以市场为基础来保障国家粮食安全，是在经济全球化条件下的明智选择。然而，中国粮食市场化改革都面临一系列的挑战，无论是价格与市场体系的培育，还是国有粮食企业的改革，补贴制度改革面临的风险和压力都是难以避免的，都将对粮食安全体系产生直接影响。更好发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用，要不断完善中国粮食市场化改革的政策环境，深化国有粮食企业的改革，培育粮食市场主体，完善粮食市场体系。

“藏粮于技”，科技是第一生产力。实践证明，改革开放后，科技在我国农业和粮食发展中的作用非常显著，科技贡献率越来越高。从长远看，科技在保障粮食安全中的地位和作用将更加凸显，科技创新的作用将日益突出。因此，中国粮食安全战略的调整注重提升改革创新力，并与市场化改革协调一致，既是保障国家粮食安全的内在要求，也是社会主义市场经济体制优势的具体体现。

(四)国家调控力：粮食安全与宏观调控相互支撑

国家调控力是政府对某一领域或方面进行调节与控制，保证经济或社会再生产协调发展、相互平衡的能力。国家调控力是“五力模型”的中流砥柱，是保障粮食安全的“稳定器”与“压舱石”。

“藏粮于国”，粮食安全是有特殊自然属性的公共物品，保障粮食安全是各国政府的职责和义务。我国自古就非常重视粮食安全和粮食储备，并积累了宝贵经验。市场是粮食安全的基础，而宏观调控则是市场机制分配粮食资源的前提条件。受长期以来计划经济影响，人们容易把宏观调控等同于行政手段，特别是粮食领域是计划经济影响较深的部门之一，怎样搞好宏观调控更是没有经验可循。中国虽然建立了粮食储备制度和进出口调节制度，但仍有较大的改善空间。如何进一步加强国家调控力，保障粮食安全显得十分紧迫，与此同时，粮食生产的稳定发展，将为国家宏观调控、保证粮食市场供应提供坚实的物质基础。

当前，完善宏观调控，更好发挥政府在保障粮食安全中的作用，在我国具有特殊的意义。

(五)国际竞争力：粮食安全与国际话语权共同提升

国际竞争力是指一国或一个地区的产品或服务在国际市场的生产、交换、分配、流通能力。国际竞争力是“五力模型”的外部支撑，是增强国际话语权的坚强利器。

立足国内、面向国际是保障粮食安全的必然选择。为此，必须深入融合参与全球粮食产业链构建与全球粮食安全治理，必须加强多边关系维护、维护世界粮食安全并展示大国责任形象，努力争取国际话语权。

面对不稳定性、不确定性日益突出的国际形势，提高国际竞争力是中国粮食主动求变的有效手段，更是保障中国粮食安全的重要途径。尤其是随着新冠肺炎疫情在全球蔓延，包括俄罗斯、埃及、越南、印度、哈萨克斯坦、塞尔维亚等在内的多个国家宣布或启动了部分粮食出口限制的举措。中国粮食产业必须对内夯实内功，提高核心竞争力，优化粮食全产业链，对外加大开放力度，加快中国粮食企业“走出去”步伐，建立全方位、宽领域、高水平的新型粮食经贸合作关系，牢牢掌握国家粮食安全主动权。因此，中国粮食安全战略的调整，必然要站在提升国际竞争力的高度来统筹兼顾各类矛盾、各种关系，以强大的“协同力”提升中国粮食安全的保障能力，并不断提高中国的国际地位。

其实，打造五个关键力的本质是把握好五个“协同力”，当然，构建“五力模型”并非仅仅单向把握五个关键要素、统筹协调好五个矛盾关系，更重要的是要驱使五个“协同力”产生“1+1>2”的叠加效应。这是因为，五个“协同力”之间本身也是相互影响、相互作用的，且能够形成强大的协同效应。如图1及公式中所示，S(synergy)代表协同力，S1、S2、S3、S4、S5分别代表5个协同力，λ代表倍数(通常大于1)，F(S1,S2,S3,S4,S5)代表五个协同力相互作用、产生多倍叠加效应所形成的巨大合力。也正因为这五个“协同力”的叠加效应，才能真正意义上实现在确保粮食安全的同时，推动国民经济发展良性循环，促进我国经济高质量发展。

五个“协同力”的叠加效应公式：

F(S1,S2,S3,S4,S5)=λ{F(S1)+F(S2)+F(S3)+F(S4)+F(S5)}

我国可以以上述五个“协同力”(关键力)及其具体的相互矛盾、相互影响、相互作用关系为主线，以土地资源优化配置和“三农”问题的解决为重点，找到端好中国人自己饭碗的办法，解决中国粮食安全问题。

二、中国粮食安全“五力模型”的指导思想

“五力”模型运行系统坚持以下五个指导思想。

1.坚持国家总体安全观。坚持总体国家安全观，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。国家总体安全观，谋求的正是集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，回应的正是当下错综复杂的各类安全挑战。粮食安全是国家总体安全的重要内容和基础，如果没有粮食安全做保障，国家总体安全必然缺乏有力支撑。粮食安全作为国家总体安全的基础，通过稳步提升粮食生产能力、调动粮食种植的积极性、创新完善粮食市场体系制度、健全完善国家宏观调控手段、大力发展粮食产业经济、全面建立粮食科技创新体系、着力强化依法管理合规经营等手段，来确保粮食安全，进而保障国家总体安全。

2.坚持以人民为中心。坚持以人民为中心，就是坚守全心全意为人民服务的宗旨，谨记“民以食为天”的训诫，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。坚持以人民为中心，要把握三个要点：一是随着社会主义矛盾的变化，人们对粮食要求越来越高，要适应消费升级的转变；二是要保障低收入阶层的购买能力，在全面建设小康社会、脱贫攻坚中，从根本上解决低收入阶层的吃饭问题；三是保障种粮农民收益，调动种粮农民的积极性，促进农民就业增收。

3.坚持新发展理念。坚持新发展理念就是要与时俱进、推陈出新，用全新的思维看待和解决中国粮食安全问题，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是高质量发展的必然要求，也是确保粮食安全的根本指针。为此，以创新作为中国粮食安全高质量发展的第一动力，以协调作为建立全方位粮食安全保障机制的内在要求，以绿色作为建立粮食安全保障体系的基本形态，以开放助推中国特色粮食安全道路行稳致远，以共享作为惠及粮食安全福祉的终极关怀。

4.坚持尊重客观规律。规律是事物本质必然的联系。尊重客观规律是推动事物发展的必然要求。粮食安全是一个系统工程，粮食受自然规律、经济规律、社会规律、历史规律以及人们心理规律等规律体系的影响，保障粮食安全是一个复杂的规律体系。为此，首先提高认识规律的自觉性和科学性，把握事物发展的本质；其次增强运用规律的能力，提高工作本领；最后立足本国国情、粮情，转变工作作风，克服工作中的主观性和盲目性，走出了一条中国特色粮食安全之路。

5.坚持可持续发展。可持续发展是我国的一项基本国策，就是明确在经济发展的基础上，促进社会全面可持续发展，科学发展观是其最新的理论形式。粮食安全保障系统的构建是站在统筹的高度，希望通过长期的努力，使粮食问题能够得到根本性的解决。粮食安全保障系统必须要遵循全面、协调、绿色可持续发展的原则，切实抓好粮食生产、加工、流通、储备等各个环节，寻求粮食保障系统可持续发展，实现社会、经济和生态的综合效益。

三、中国粮食安全“五力模型”的运行特点

1.系统性。一般而言，粮食安全系统本就是人与粮食相互作用的复杂巨系统，它是以粮食为载体，由粮食资源、社会、经济等子系统构成的复合系统。“五力模型”构建的粮食安全系统也具备这一特性。“五力”中的资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力既自成系统，又相互作用、紧密联系；既是粮食安全系统的组成部分，又通过各自之间的相互关联、相互影响、相互作用组成了粮食安全系统；既有内生变量循环，又有外部环境影响。可以说“五力模型”构建的粮食安全系统涵盖了自下而上、从局部到整体、由内到外、从上到下、从整体到局部、从外部到内生等各项影响因素的“内外循环”活动轨迹。

2.复合性。“五力模型”构建的粮食安全系统复合性体现在两点：一是作用力的复合。“五力模型”构建的粮食安全系统是由资源支撑力、农业生产力、改革创新力、国家调控力、国际竞争力等子系统构成的复合系统。二是效应的复合。系统一个很重要的特点，就是系统在整体上具有其组成部分所没有的性质。这就是系统的整体性，也就是通常所说的“1+1>2”。“五力”相互作用产生的协同效应大于各自运行产生的效应。

3.辩证性。“五力模型”构建的粮食安全系统是一种社会发展的状态，是一个辩证性范畴。粮食安全作为人们生存安全的根本，粮食安全问题产生的根本原因有以下几点。首先，粮食是人类生存与社会发展不可缺少的基础资源，具有不可替代性的特征；其次，粮食的有限性，作为一种短缺资源，其无法满足人们对质与量两个方面的日益增长的需要；最后，粮食资源系统具有整体性，粮食系统内部各环节之间和粮食与社会、经济、生态环境之间存在着内在联系，共同构成一个有机系统，如果某一系统结构或环节发生变化，将会导致一系列的连锁变化，从而产生粮食安全问题。关于粮食安全问题，在马克思主义辩证哲学看来，矛盾存在于事物发展的整个过程中，事物的发展也都是相关联的。列宁指出，“要研究这个机体，就必须客观地分析组成该社会形态的生产关系，研究该社会形态的活动规律和发展规律”。尊重客观规律，尊重粮食生产的自然规律、粮食交换和流通的市场规律、粮食分配的社会规律，尊重事实、尊重科学、尊重人民群众的首创精神。

4.适用性。“五力模型”构建的粮食安全系统具有现实适用性。系统科学是从事物的部分与整体、局部与全局以及层次关系的角度来研究客观世界的。“五力模型”遵循系统科学，通过改变系统组成部分或调整组成部分之间、层次结构之间以及与系统环境之间的关联关系，使它们相互协调，这样的系统才能具有我们满意的最好的功能，这就是系统控制、干预和组织管理的内涵，也是控制工程、系统工程所要实现的目标。研究方法上，将定量与定性相结合，微观与宏观相结合，将方法体系与实践方式相结合，具有广泛的适用性。

四、启示与思考

保障粮食安全是一个永恒的主题，任何时候都不能放松。仓廪实，天下安。古今中外，粮食作为一种战略物资受到高度关注，“手中有粮、心中不慌”在任何时候都是真理。习近平总书记最近强调“尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是要始终有危机意识，今年全球新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟”。(1)资料来源于习近平总书记2020年对制止餐饮浪费行为所做的重要指示，http：//3g.163.com/news/article/FTIDJ7TU041999RR.html，2020年12月11日。因此，即便是当前我国已经克服困难取得秋粮丰收，即便是我国正处在历史上粮食安全形势最好的时期，在面临“百年未有之大变局”、面临新冠肺炎疫情、面临全球粮食危机、面临自然灾害时，我们绝不能“高枕无忧”，而要未雨绸缪、永不松懈。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。尤其是在经济下行压力加大及外部环境发生深刻变化的复杂形势下，更好发挥“三农”的压舱石作用，依靠自身力量端牢自己的饭碗，才能为应对各种风险挑战赢得主动权，为保持社会大局稳定以及经济持续复苏奠定基础。

保障粮食安全是一个系统工程，需要树立全局和战略思维。需要以战略思维谋全局，以辩证思维看问题，以底线思维育新机。第一，凡事预则立，不预则废。当前我们正处于全面建成小康社会和“十三五”规划收官、制定“十四五”规划宏伟蓝图的关键时期，而粮食安全是“十四五”规划和中国高质量发展的根基。因此，我们要将粮食安全工作放到党和国家事业大局中谋划和推动，在做好新一轮《国家粮食安全中长期规划纲要(2021～2030)》和《全国种植业发展“十四五”规划》的同时，将粮食安全纳入各级政府“十四五”专项规划。第二，辩证系统地看问题，才能把握事物本质。过去，人们考虑粮食安全政策时，往往容易陷入就农业论农业，就粮食安全论粮食安全的单向思维。在经济发展的新阶段，中国粮食安全面临着经济体制的全面转轨和经济结构战略调整的双重任务与复杂局面，粮食安全战略调整的积极意义决不限于粮食安全本身，而将惠及国民经济发展的全局，要辩证系统地看待。与此同时，粮食安全系统是以粮食为载体，既是由粮食资源、社会、经济等子系统构成的复合系统，也是人与粮食相互作用的复杂巨系统；粮食安全战略目标的实现也有赖于整个国民经济的良性循环，因而粮食安全战略的调整是一个系统工程，必须跳出就粮食论粮食的圈子，拓展思路，开阔思维，应着眼于经济发展战略及其宏观经济政策和经济管理体制的全局，应注重与国民经济发展中关键要素的协同发展，这也是我国经济高质量发展的内生特点。第三，守住底线，方能行稳致远。我们时刻要有危机意识和底线思维，懂得居安思危、化危为机，加快健全我国粮食安全体系建设，积极参与全球粮食安全治理，推动中国成为构建人与自然和谐绿色发展的国际粮食安全治理体系的参与者、分享者、贡献者与引领者，提升我国国际粮油议价权和话语权，牢牢掌握国家粮食安全主动权，于危机中育新机。

民为国基，谷为民命。我国即将步入新发展阶段——“十四五”时期，这将是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对新阶段、新形势、新机遇、新挑战与新征程，我们唯一要做的是牢记“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，坚决扛稳粮食安全重任，系统规划粮食安全战略，科学践行粮食安全理论、积极参与全球粮食安全治理，在实践上大胆探索、在理论上不断突破，并在不确定性为常态的复杂环境中准确识变、科学应变、主动求变，勇于开“顶风船”，善于转危为机。唯有如此，我们方能培育新动能、打造新优势、调整新结构、开创新局面，为社会大局稳定和经济复苏筑牢坚实基础，为决战脱贫攻坚全面建成小康社会提供有力支撑，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展！