全域旅游视角下特色小镇发展困境及对策

□文/柴诗瑶 徐宁伟 汪 洋 温兴竹 任文俊

（1.浙江工业大学之江学院 浙江·绍兴；2.河北科技师范学院 河北·秦皇岛；3.杭州市城建设计研究院有限公司 浙江·杭州）

［提要］ 阐述全域旅游与特色小镇的概念，通过分析特色小镇发展存在的问题，以全域旅游为切入点，提出特色小镇发展策略。

城市化进程的加快促进了特色小镇的兴起，进一步改善小城镇空间环境并突出其特色优势。随着城乡居民生活水平的提高，特色小镇衍生出多样的形式，展示了极大的发展活力，乡村振兴战略为推进城乡融合指明了方向。然而，在特色小镇建设过程中，由于盲目跟风、缺乏经验，照搬照抄、风格雷同的现象屡见不鲜，如何通过区域联动形成特色，以旅游带动区域全方位发展，是特色小镇建设必须考虑的问题。

一、研究背景与研究对象

全域旅游是指在一定区域内，通过突出旅游业的优势地位，优化提升区域内的经济社会资源，如旅游资源、环境资源、生态资源、文化资源、政策法律、公共设施等，从而实现区域资源整合共享及经济社会协调发展。

绍兴、大连等城市最早开始“全域旅游”、“全域城市化”的探索，2017 年国务院政府工作报告提出要大力发展全域旅游，2018 年国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》对发展全域旅游做出了详细部署，指出发展全域旅游，要将一定区域作为完整的旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，从而使旅游业更加现代化、集约化、品质化、国际化，满足旅游消费需求。全域旅游具有资源优化、统筹规划、“旅游+”优势、全民参与等特点，因此实施全域旅游既要对旅游资源进行深入挖掘，又要联动其他产业和资源，是一种共融、共享的可持续发展模式，对贯彻新发展理念，激发全社会创造力和发展活力具有重要意义。

有学者将“特色小镇”界定为“特色小城镇”，亦有学者认为二者特点各异，应相互补充，相互支撑。《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》将特色小镇定义为具有明确产业定位、文化旅游内涵和一定社区功能的发展空间平台。特色小镇区别于行政区划单元和产业园区，是相对独立的发展空间，也是兼顾环境、经济、民生的综合体，区域基础设施与特色产业是特色小镇发展的两个重要方面，缺一不可。特色小镇具有风貌突出、特色明显、区位良好、环境宜居、设施完备、创新力强、体制灵活等特点，依据功能定位可分为历史传统型、产业发展型、生态旅游型、文化主导型、红色教育型、交通枢纽型、农村聚落型、城市疏解型、功能补给型等类型。特色小镇的兴起是我国城镇化改革的重要举措，对推动城乡融合、调整产业结构具有重要的作用。

二、特色小镇发展存在的问题

（一）环境遭受破坏，基础设施薄弱。生态环境与基础设施是特色小镇发展的重要保证，由于部分地区盲目冒进，在特色小镇建设过程中一味追求聚落建设，侵占了大量非建设用地，对当地生态环境造成了严重破坏。不同类型的特色小镇对基础设施的要求不甚相同，有学者对上海市体育特色小镇进行研究，调查发现尽管上海是我国一线城市，其基础设施依然存在问题，如体育场地设施资源不足、分布不均匀等，严重制约了上海体育特色小镇的发展。

（二）小镇特色重合，风格千镇一面。特色小镇最显著的特点体现在“特”与“小”的结合，其中“特”即为特别、有特点。我国特色小镇虽然刚刚兴起，但是在国家政策的扶植下，特色小镇建设积累了宝贵的经验，诞生了“浙江模式”、“贵州经验”等。然而特色小镇发展仍然存在特色重合，千镇一面的现象，许多特色小镇并未立足自身进行合理规划，而是对见效快、利益高的资源进行粗略开发，甚至直接照搬照抄、原样复制发展较好的特色小镇，导致地域特色缺失，山寨风格盛行。

（三）产业分离明显，缺乏联动效应。特色小镇的可持续发展需要全面的产业支持，就目前来看，一些特色小镇的发展出现了产业分离现象，当地优势产业并未融入小镇建设之中，小镇发展也只考虑了单一的方向，未将优势产业纳入其发展规划之中，从而出现特色小镇与优势产业平行发展、没有交集，缺乏联动效应。

（四）专业人才匮乏，缺少长远规划。由于地理位置多位于农村地区，许多特色小镇在农户自主经营的基础上兴建起来，从业人员文化程度普遍不高，严重制约了特色小镇的发展。特色小镇的建设是一个长周期的项目，然而有些特色小镇在发展过程中只注重眼前利益，缺少长远规划，不能充分调动现有及潜在资源，发展后续动力不足，甚至形成空置、烂尾的局面。

三、全域旅游视角下特色小镇发展策略

（一）环境为底，夯实基础。全域旅游强调旅游业的优先地位，其基础在于良好的生态环境；特色小镇发展的前提也是完整的环境基底，任何以破坏环境为代价的发展都是不长久、不可取的。不同地区的地理环境、风俗习惯各异，保护生态环境即延续了地域特征，突出了特色小镇的“特”，“绿水青山就是金山银山”，只有发挥生态特色，才能创造竞争优势。在保护生态环境基础上，完善特色小镇的基础设施。不同类型的特色小镇对基础设施的需求不尽相同，如产业发展型特色小镇需要一定的生产设施、物流设施，运动休闲型特色小镇则需要更多的运动设施、体育场地，根据特色小镇的具体需求，完善相应的基础设施，从而吸引更多产业、人才入驻。

（二）全域规划，合理定位。全域旅游的核心是经济社会资源的全面优化与提升，应从区域整体规划与小镇自身发展两个方面入手。区域规划层面，对区域内的特色资源进行全面摸查，根据不同地域的特点和优势进行特色小镇的全域规划，优势互补，以特色小镇为牵引形成区域经济发展共同体，实现共同发展。小镇自身层面，特色小镇以全域旅游为契机，结合当地文化资源、历史资源、产业资源等进行定位与整合，挖掘主体特色的同时注重其他资源的利用，实现全面发展。

（三）产业融合，突出优势。通过旅游业带动其他产业协同发展，不仅是实现全域旅游的主要方法，也是特色小镇发展的普遍思路。根据不同特色小镇的类型，形成多样的产业融合方式，如旅游业与种植业融合形成体验式采摘园，植物景观结合花卉苗木产业建立乡土植物苗圃，体育产品植入健康、养老、教育培训等产业打造体育旅游产业价值链等。值得一提的是，产业融合并不是盲目的产业叠加，而是根据小镇的自身特点，精准定位其优势产业，并结合其他条件确定产业融合的发展方向，以全域旅游为视角对市场需求进行整体考虑，以期获得长远发展。

（四）全民参与，层次分明。全民参与、全民创造是全域旅游的特点之一，也符合共同富裕的根本原则。“人”是特色小镇发展的根本因素，建设特色小镇要留得住人，既要因地制宜，保护当地历史、文化特色，增强当地居民的归属感，又要发展优势产业，引进有实力的企业公司，吸引高级人才。通过全域旅游建设特色小镇，解决当地居民的就业问题，同时以优美清新的环境、潜力巨大的产业吸引人才定居就业，实现各个层级全民参与，使特色小镇的发展进入良性循环。

四、结语

全域旅游已成为旅游产业的主要趋势，特色小镇结合全域旅游进行发展，既可以避免资源浪费，又能使产业协同发展，形成互利互惠的新局面。特色小镇在建设过程中既要保护并改善生态环境，加强基础设施建设，也要通过全域规划、合理布局找准优势产业，融合其他产业，在全民参与的过程中形成多元的发展模式。特色小镇持续稳定的发展对加快推进小城镇建设和实现美丽城镇目标有积极的影响作用。