产业结构优化升级助力经济高质量发展

□文/周湾湾 王利君

（1.焦作市中站区财政局；2.焦作市中站区发展和改革委员会 河南·焦作）

［提要］ 为了更好地保证经济持续健康平稳发展，必须对产业结构进行优化升级，推动现代化经济体系建设。对产业基础相对薄弱、发展相对滞后的地区来说，要破解发展瓶颈制约，补好短板，重点是做好产业结构优化，体现经济高质量发展。本文以河南省为例加以分析。

一、推动产业结构优化升级的必要性

（一）宏观经济发展形势的推进。我国经济增速2000 年（8.5%）至2007 年（14.2%）呈持续上升的趋势，到 2008 年（9.7%）、2009 年（9.4%）、2010 年（10.6%）开始，从高速增长期向中高速平稳增长期过渡，经济增长低于8%成为“新常态”，到2018 年的6.7%，已由高速增长转向高质量发展阶段，为更好地保证我国经济持续健康平稳发展，对产业结构进行优化升级。

（二）推动产业结构升级的可行性。在国内外行业整合、产业重新布局大趋势下，工业行业覆盖全部39 个大类的36 个，且引进高新技术企业和发展新兴产业基本上和全国处在同一水平，并且生产性、生活性服务配套渐趋完善，在其他方面，我们有独特的比较优势。经过改革开放40 多年的发展，我国完整的工业体系正处在行业加速整合、产业重新布局、产业集中度加速提高、新兴产业蓬勃发展的重要时期，只要顺应大趋势，积极作为，在新一轮产业重新布局和行业整合的过程中，河南省有重大、现实的机遇。当下，河南省产业布局中经济因素将成为核心的核心，土地成本、用工成本、建设成本、商务成本等综合成本和人力资源、市场需求等比较优势明显，结合当前趋势完成主导产业规划调整，重新梳理现有产业和产业链条，合理优化功能布局，将在新一轮产业布局中抢占新机遇。

二、河南省产业转型的布局

经调研分析，经济结构调整的内容很多，结合河南发展实际，核心是调整“支柱产业”的结构，也就是“退二进三”。即过去的两个支柱产业现在和未来5～10 年的三个“战略新兴产业、现代服务业和制造业”将成为国民经济支柱性产业。“退二”传统制造业不是没有机会，从消费升级看，改革开放以来到现在我们经历了三次消费升级：改革开放初期消费的主体是“吃、穿、用”，中期是“住和行”，现在是“精神”，也可以叫个性化、信息化消费。但升级后不意味着下一级的消失，无非是下一个层级竞争更加激烈，企业兼并重组会频繁发生，品牌大战狼烟四起。

（一）传统制造业。全国传统制造业产能过剩，但具体到某个区域有些传统产能受销售半径等因素限制却有较大缺口。比如，信阳市的信钢公司，宏观看，全国钢铁产能过剩，河南缺口大约1，500 万吨，以信钢为中心300 公里范围内缺口近700 万吨；再如信阳的家居产业，以信阳为中心300 公里范围内，有2，500 亿元的市场需求，但产能不到100 亿元。

（二）现代服务业。一是消费服务业。主要是餐饮、商贸、信息等服务，基于优良环境和资源，部分地区消费服务发达，但目前最缺的是养老服务，现在和未来是刚需市场。二是商务服务业。围绕商务活动开展的服务帮助的产业，是一个非常宽泛的行业，主要有银行、保险、评估师、投资咨询等服务。三是生产服务业。为生产过程提供服务的产业，主要是研发、设计、技术、信息、金融、人力资源管理和培训、仓储、物流、批发经纪代理、生产性租赁、外包服务等。四是精神服务业。为精神生活提供服务的产业，是一个新兴起的产业，随着经济的发展，精神服务业市场规模越来越大，前景广阔。主要包括旅游、体育、影视、文化、出版、游戏娱乐，随着我国中产阶层群体的扩大，精神服务的需求会扩大且会多样化。

（三）现代制造业。一是航空器和航天器制造。围绕飞机和卫星方面，目前有为航空航天器制造配套的生产企业航天精工（航空航天产业链上一个环节部件）、明阳新能源（航天产业的光伏装备供应商）。二是高铁装备制造。以“复兴号”为标志，我国已拥有完全自主知识产权，现在和未来市场需求巨大。三是特高压输变电装备制造。国家已明确用特高压装备改造全国电网，市场的巨量需求，国产零部件供货体系已经是国家和行业共识。依托现有高低压电器生产企业，引进特高压输变电装备零部件生产企业有可能性和现实性。四是核电装备制造。关键技术我国已经突破，第三代和第四代核电装备我国已率先完成，现在不仅出口发展中国家，还要进军发达国家，市场需求巨大。

三、推动产业转型升级存在的问题

（一）GDP 和产业结构还需提升。2019 年，河南 GDP 完成 48，055 亿元，商丘市、周口市、信阳市均完成近2，400 亿元，GDP 均低于全省平均水平。三次产业结构不尽合理，河南省8.9∶45.9∶45.2，商丘市16.0∶41.3∶42.7，驻马店 17.4∶39.1∶43.5，一产高于 18%、二产不足 40%。

（二）税收情况中工业占比还需提升。工业税收对全部税收、财政收入贡献度逐年增加，但部分地区税收规模和工业占比位于全省后列，黄淮四市末位。比如，商丘市工业税收51.2 亿元，工业占比24.2%；周口市工业税收39.1 亿元，工业占比21.1%。

（三）从发展环境看，干部意识作风还有待提升。一是对产业发展重视不够聚焦。主要表现在精力不集中、要素不集聚、问题不解决。造成现有企业发展信心受挫，产能没有完全释放，有商可招、有才可引，但接不住、落地难。二是成立的专班不够专业。主要表现在对宏观和微观经济发展的规律和基本常识不学习、不了解，对本地工业“有什么”，招引项目“要什么”，招商区域和对象“在哪里”不清楚。如知道企业名称，但不清楚企业所属的产业、行业；知道产品，但不知道产品的构成和结构；知道企业技术，但不知道技术发展趋势和先进性。三是企业服务不够到位。在服务项目落地、保障项目建设方面，存在着审批效率不高、粗狂对待企业、缺乏细致服务、低效兑现协议等问题。

四、产业结构优化升级对策建议

（一）完善专业园区的强链要素。推进产业集聚区“二次创业”，按照工业用地亩均税收达到15 万元以上的目标，研究出台政策性的奖惩措施，积极盘活闲置厂房、土地、设备等资产，推动生产要素向优质企业、优质项目集聚。推行多元合作，创新产业招商与运作方式。坚持以市场化改革推动高水平招商，用专业人办专业事，加强与发达地区商协会、投资战略联盟、产业平台运营商、第三方咨询机构、银行、律所等合作，成立或引进专业招商平台公司；大力倡导推行产业引导基金合作招商、股权激励合作招商、飞地园区合作招商、园区运营合作招商等公司化运作，共投、共建、共享的市场化合作等方式。大胆尝试，探索扶持共建、股份合作、托管建设等产业合作模式，丰富招商项目资金供给、技术供给、市场供给，以利于引进龙头型企业、集群型产业，更好地承接发达地方园区整体转移。

（二）积极争取上级支持。稳住经济盘的基础上，充分发挥比较优势，扩大对外开放，主动融入“一带一路”和中原城市群、武汉城市圈、皖江城市带建设，深入融入长江经济带和淮河生态经济带发展，争取现有的或积极建立的平台载体和示范项目享受更多省内外优待，如加快建设保税物流中心和跨境电商园区，享受中国（郑州）跨境电商综合试验区同等政策。

（三）实际工作与产业结构升级相结合。受新冠肺炎疫情影响部分地区，比如焦作、信仰等地区，预计2020 年新增产值不超过250 亿元，扣除物价变动，全年工业增加值实现9%的增长，预期较为乐观。基于上述分析，从影响大、支撑力强、供应链需求稳、新的增长点等企业入手，对规上工业企业和省市重点项目进行认真梳理，精准有序安排复工复产。河南省工业企业中传统产业企业占80%以上，新兴产业和高技术产业占18%左右，仍有一批低效率、高耗能企业。借助疫情防控精准筛查，客观研判，大力实施“两个一批”推动工业结构调整。一方面淘汰一批落后企业。通过限制不达标企业复工，顺势淘汰一批。另一方面结合疫情防控，对“散乱污”企业全面排查，防止死灰复燃，摆脱“路径依赖”。

五、结语

产业结构优化升级之路依然艰巨，只有各方力量协同推进，才能促进其健康快速发展。目前，全球范围内大规模产业转移的机遇稍纵即逝，如果不能抓住发展的关键环节，那么产业转型发展水平将难以大幅度提升，发展动力也会逐渐消散。所以，必须及时解决困难和问题，以正确的政府决策、完善的基础配套、更好的科技创新加速产业转型升级。