乡村振兴战略下新乡贤统战工作路径研究

张翠莲 李桂梅

（1.湖南铁道职业技术学院，湖南 株洲 412001；2.湖南师范大学道德文化研究中心，湖南 长沙 410081）

当前乡村社会的发展亟需乡贤力量的回归，党和政府也多次通过文件提出要加强乡贤文化建设，充分发挥新乡贤的作用，培育、创新和发展乡贤文化已经成为乡村振兴战略的重要组成部分，也是各级政府要着力建设的内容。2016年湖南日报联合华声在线等一些湖南媒体推出“寻访新乡贤”系列活动报告，2019年湖南进行了首届“最美新乡贤”活动评选，表彰10位新乡贤在回报桑梓、敬业奉献、保护文化等方面促进乡村发展及振兴。但是乡村振兴，单单依靠精神文化的挖掘弘扬还远远不够，还需要把这种精神文化变成现实的力量，利用现代的组织管理模式，带动乡村的整体转型，新乡贤统战应运而生。

一、新乡贤统战工作的重要性

（一）乡贤及新乡贤

乡贤，依据《中国方志大辞典》的定义，是地方上有才德、声望的人为乡贤，他们在品学、社会声望、价值追求以及个人心性方面堪为乡里表率。乡贤既是家族的荣誉，也是地方性精神人格的代表，是乡邻倚重、仰望和士人群体仰慕、学习的对象，主要发挥教化乡民、协调纠纷、扶助贫弱、架桥补路等作用，是乡村文明教化、稳定和谐的柱石。由乡贤而来的乡贤文化是中国乡村文明的精神基因，它是一个地域的精神文化标记。有了这种精神文化标记，地方政治、经济、文化、社会治理、教育、生态等的发展就具备了文明文化的支撑，也就获得源源不断的发展动力和保障。近几年对乡贤文化的建设和倡导，说明党和政府已经充分认识乡贤及乡贤文化对乡村振兴和现代乡村治理体系构建的重要意义。

何为新乡贤，从当前的实践操作和理论研究看，无一例外非常重视新乡贤的德能和才能，差别最大的是对新乡贤的“乡”的理解，有的从城市和乡村的角度划分，有的从家乡的角度划分，有的从生地、居地或者姻亲关系角度划分。因为认知不一样，所以新乡贤的标准不一样。如果按照“统一战线就是画最大的同心圆”的观点，乡村振兴需要整合各方力量协同推进，尽可能凝聚更大的力量，据此可将新乡贤界定为：热心乡村发展，关注乡村政治、经济、文化、教育、生态、社会等事业，与乡村有密切联系，其德业、学行、知识技能被地方认可、推崇并热心促进乡村发展的社会贤能人士。这样的界定可以尽可能汇聚更多的力量支持乡村振兴。具体而言，新乡贤具有以下特征：一是与乡村有密切的联系，能持续促进乡村某方面的发展；二是具有新的价值观，他们是社会主义核心价值观的倡导者和践行者；三是具有新的使命担当，承担乡村全面振兴的历史使命；四是具有新时代的知识、能力和品质。新乡贤不仅需要面对新的乡村治理要求，还要面对新的发展机遇以及发展要求，要具备现代的知识技能、学识视野、开拓创新精神，能把握乡村发展趋势潮流，造福乡村社会。

（二）新乡贤统战工作的意义

新乡贤在乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴等方面都具有得天独厚的优势。习近平总书记在《做好新形势下统战工作》一文中指出：“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”[1]，因而做好新乡贤统战工作对乡村振兴意义极其重大。

一是有利于整合社会的各种人才、力量和资源，促进乡村振兴。人才是乡村振兴的关键，只有把人才团结组织激发利用起来，才能为乡村振兴提供更多的资源和保障。新乡贤统战实质是凝聚社会各方面及县、乡、村的各种贤能人才，共同为乡村全面振兴献计献策，出资助力。

二是有利于丰富统战工作的内容、方法和路径，创新基层统战工作。新乡贤统战是基层统战工作的创新举措，新乡贤人员跨越政党、阶层、城乡、行业，各有不同差异，需要在统战方法、平台以及采取的措施和目标更加具体细致，针对性更强，只有这样才能更好发挥新乡贤的作用。

三是有利于提升乡村文明风气，推动乡村社会治理。新乡贤既是乡村文明的守护者、传承者，也是现代文明的传播者，在他们身上既有传统文化熏陶浸染的价值追求，也有现代社会的理性思维、胸怀视野和价值诉求。新乡贤对社会主义核心价值观的倡导践行可以促进乡村价值观的整体转型，对改善乡村人们的精神面貌、提升乡村文明风气、推动乡村社会治理具有重要意义。

二、当前新乡贤统战工作存在的主要问题

新乡贤统战是我国基层统战创新的体现。在我国经济文化相对发达的省份，乡贤资源较为充分，开展的较早，新乡贤统战工作基本上已经形成了相对稳定的工作模式，比如有地方实施“寻贤”“引贤”“聚贤”“爱贤”“传贤”五大工程汇聚新乡贤力量，也有实施“乡贤＋基地建设”“乡贤＋文化建设”和“乡贤＋振兴乡村”等加强新乡贤统战的统筹性、情感认同和工作实效。但在我国绝大部分省份，新乡贤统战工作仍然处于初步探索阶段，从情况看主要存在以下几个方面的问题。

一是新乡贤统战工作的重要性认知亟待加强。新乡贤统战工作是事关乡村振兴的大事。做得好，乡村振兴就有了可持续的动力保障。从当前开展的乡贤工作看，主要注重乡贤以及文化的挖掘、宣传工作。比如湖南省2019年进行首届“最美新乡贤”评选工作，聚焦营造“立乡贤、学乡贤、做乡贤”的文化氛围，侧重于文化宣传，关注的群体侧重于立根乡村的精英人士，至于如何调动社会中更多的人士甚至组织推动乡村振兴，还没有形成较为完善的新乡贤统战工作体系，新乡贤的工作体制和平台有待建立完善。

二是新乡贤统战工作队伍难以满足现实需要。根据《中国共产党统一战线工作条例》第九条规定，党中央以及地方党委设置统战部。其中统一战线工作任务重的乡（镇、街道）党组织应当明确专人负责统一战线工作。从现实状况看，当前乡镇（街道）已经很难满足统战工作“发挥优势、服务大局、凝聚人心、汇聚力量”的要求，表现如下：第一，缺乏相应的组织队伍力量。当前乡镇（街道）的统战干部和统战人员多是兼职，专职很少，各个乡镇（街道）没有相对固定的部门负责人和相应干事人员，村里同样如此。甚至一些乡镇的统战工作就是填好上级部门发下的表格，既没有经费和人员保障，也没有考核；即使有一些专职的统战人员，但由于人员流动过快，也很难扎根统战做好相应工作。第二，乡镇统战工作人员素质待提升。当前乡镇统战工作呈现出新的特点，工作由虚变实，统战领域由窄变宽，工作途径线上、线下结合，任务由轻变重，专职能力和品德素质要求越来越高，而新乡贤统战工作涉及的领域和内容相比已有统战工作更复杂，为乡村振兴服务的责任更大。这种情况下，乡镇统战工作人员的组织能力、动员能力、服务能力、新媒体技术能力等都还需要进一步提升，服务意识、责任意识、创新意识都需要进一步增强。

三是新乡贤统战工作机制有待建立和完善。新乡贤统战工作实际上涉及乡村振兴的各个方面，如果各个部门不能有效地协同合作，势必会影响新乡贤统战工作的实效，新乡贤统战工作需要建立起统一的领导组织体制，以更好地保障多部门的协作；由于新乡贤来源广泛，属于不同阶层、不同党派、不同年龄和知识学历结构，来自于不同的地方，需要建立相应的工作机制为他们提供项目、平台和服务；如何壮大新乡贤队伍，促进新乡贤的选拔转化和评价工作还有待完善；如何更好地发挥新乡贤对乡村振兴的助力作用，众多县、乡、村依然在摸索之中。

三、新乡贤统战工作的实践路径

新乡贤统战工作既是为了解决乡村振兴中人财物不足问题，也是传统乡贤文化的继承和发展，并且传统乡贤文化的传承和发展只有通过新乡贤的实际行动才能真正焕发生机。这就决定新乡贤统战工作务必做实，不能因为统战而统战，也不能因为追求特色而统战，要扎扎实实地推进这项工作的完成。

（一）形成新乡贤统战战略思维

乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。实施乡村振兴战略需要汇聚起全党上下、社会各方的强大力量，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。新乡贤统战工作是汇聚各方强大力量、激发乡村现有人才活力，推动城市人才乡村创新创业的重要途径。要保障新乡贤统战实现上述目的，需要形成统战战略思维。

第一，整体性思维。新乡贤统战要服务于乡村振兴战略大局，致力于中华民族的伟大复兴。无论中国如何发展，乡村建设都是社会主义建设的重要组成部分，没有乡村的振兴与发展，就没有中华民族伟大复兴的底气和力量。新乡贤统战要立于较高的站位，从中华民族伟大复兴的高度进行谋划设计，开展各项工作，聚合各方力量协同解决乡村振兴中的各种问题。

第二，系统性思维。乡村振兴包括产业、人才、文化、生态和组织的振兴，本身就是一个系统工程。从我国近几年发布的有关三农的中央一号文件看，产业、人才、文化、生态和组织彼此之间并没有清晰的界限，它们相辅相成、相互促进。所以新乡贤统战工作事关三农工作的一系列问题，只有形成新乡贤统战的系统性思维，才能打破部门、产业、行业等方面的束缚和框框，营造更好的乡贤文化环境。

第三，长远性思维。乡村振兴战略本身就是一个长远的规划，不同的发展阶段具有不同的战略目标。新乡贤统战工作需要根据不同阶段的乡村振兴战略目标，做出长远规划，及时为本乡村振兴汇聚人才力量，为乡村振兴储备和培育人才。只有具有长远思维，一件一件接着办，一代一代接着干，夯实人才成长的基础和平台，才能避免统战工作中的形式主义和“形象工程”，更好地服务于乡村振兴。

第四，创新性思维。乡村振兴战略本身就是乡村创新发展的体现，这要求打破原有乡村发展的工作思维，形成全新的工作模式。新乡贤统战工作是乡村振兴背景下兴起的一个新统战工作模式，与已有的统战工作在统战对象、方式方法、目的、工作实效等方面都有很大不同，这需要统战工作人员能够形成与时俱进的创新意识和思维，根据乡村的现实需要，形成新的统战工作思维、路径和方法，使新乡贤统战工作变成乡村振兴的推进剂、助力器。

（二）确立新乡贤统战工作基本格局

坚持党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责，形成工作合力的大统战工作格局是新时代统战工作的必然要求。

第一，建立和完善党委负责的大统战工作格局。乡村振兴需要统筹安排，各个部门协同推进产业、人才、文化、生态和组织的振兴，这决定新乡贤统战工作要形成党委负责的大统战工作格局，建立领导有力、分工明确、权责清晰、协同发力的组织领导体系。如一些开展工作较早的县市，以县委名义出台文件，对各单位新乡贤统战作工作出明确要求，建立新乡贤统战工作领导小组，由县委书记任组长，县委副书记和县委常委、统战部长以及相关副县长任副组长，乡镇街道党（工）委书记和县里主要部门领导为成员，建立党委领导、全面动员、各方联动的大统战格局，保障新乡贤统战工作能够顺利开展。

第二，明确乡（镇、街道）、村级统战工作的基本工作任务。新乡贤统战工作重在务实，这要求明确乡（镇、街道）、村级统战工作人员需要做好以下工作：一是熟悉当地在乡村振兴中面临的问题以及解决问题的路径。缺少哪些方面的资源，有哪些资源可以挖掘利用，而这些资源在当地可以通过什么方式解决。二是建立乡贤人才库。根据相应标准，了解掌握本地人才以及居外人才的有关状况，他们可以提供什么样的资源和帮助，需要设立什么样的机制平台可以激发他们助力家乡发展的动力。三是创建新乡贤沟通协作的线上线下组织平台。组织是保障和激励新乡贤发挥作用的主要阵地，当前不少地方都成立了乡贤理事会、乡贤联谊会、乡贤参事会、乡贤协会、乡贤工作室等，囊括政策咨询、公益服务、建言献策、协调矛盾、投资立项等，极大整合社会资源。有些地方为了保障乡贤联谊会更好开展，严格遵守“六有”（有场所、经费、人员、制度、台账、活动）和“六全”（审批、班子、规章、资料、规则、措施）标准，保障乡（镇、街道）乡贤联谊组织全覆盖。除了线下组织开展的有声有色，线上平台也很关键。各地需要根据本地新乡贤的具体情况，建立不同方面的乡贤联络沟通信息平台，及时把家乡问题以及解决问题的项目告知乡贤，有钱出钱，有力出力，有智出智，群策群力解决问题。

第三，形成多管齐下的基本工作路径。要重振乡贤群体，振兴乡贤文化需要做到以下方面：一是大力挖掘宣传当地先贤和乡贤，增强村民对乡贤精神和情感的认同。像湖南长沙望城区静慎村就是远近闻名的乡贤村，这里有乡贤广场、乡贤文化艺术节、乡贤评选、乡贤榜、乡贤像、乡贤桥、宣传栏等等，乡贤元素随处可见，争当乡贤是这里的风气。现在静慎村有1600余名乡贤，形成“九贤治村”的基本格局，村风村貌以及经济发展都有了显著的改变。二是建立项目平台汇聚贤能力量。乡村振兴需要社会正能量的支撑和熏陶。项目、平台、组织是发挥社会正能量的有力载体，有了这些载体的有效管理、支持帮助、引导激励，乡村社会的正能量才会更多地激发出来。像在浙江金华、台州两地，政府层面组织了类似“千名乡贤帮百村”结对签约、反哺家乡慈善基金活动，村里有什么问题不能解决，政府很难介入，列出清单，由有实力的乡贤认领，精准对接存在的各种问题，取得了很好的效果[2]。三是加强居外人才的联络和情感互动。中国人固有的文化心理决定加强居外人才信息和情感的联络互动很有必要。党委常委需要参加新乡贤联谊等一线活动，比如书记和乡镇长带头走访乡贤父母，对乡贤的感动和促进比对走访乡贤本人更有效果。四是做好政治风气兜底工作。人才回乡不仅在于情感和责任担当，也在于当地领导班子敢做事、敢担当、有勇气、有魄力。领导班子的良好精神风貌会激发新乡贤回报家乡的热情和行动。

（三）把握新乡贤统战工作的着力点

新乡贤统战工作是实现乡村振兴的重要战略步骤。如何能够更好地发现人才、用好人才及其拥有的各种资源，为乡村振兴提供源源不断的人才支持，是新乡贤统战工作着力要解决的问题。为吸引人才、汇聚人才力量和储备人才创造更好地环境和条件，需要从以下几个方面入手。

第一，围绕乡村振兴布局谋篇。乡村振兴是新乡贤统战工作的指针，如何促进推动乡村振兴是新乡贤统战工作着力要谋划的。实际上不同的县、乡镇（街道）、村有不同的自然和社会历史条件，其主要的发展路径各不相同，需要根据自然和社会历史条件，找出未来发展的基本路径并解决发展可能面临的问题。只有扎实做好此项工作，才能为新乡贤统战工作打造好良好的平台基础。

第二，构建健全的新乡贤统战工作体制。促进乡贤文化在乡村复兴，打造较为稳定的乡村人才队伍，需要较为健全的制度保障。一是建立适应当地情况的乡贤评选、活动机制。由于各地情况不一样，新乡贤的评选标准、活动开展方式、奖励和退出机制不可能实现完全统一，需要根据具体情况，有所改变。二是建立多样化、多层次的鼓励激励体制。新乡贤统战工作既要汇聚各方人才，又要做好人才的更替和储备工作，所以需要针对不同的人才采用多样化的激励方式，比如从乡情亲情、政治荣誉、项目审批、社会保障、财政税收、项目支持、联谊活动等方面做好新乡贤的激励引导工作。三是形成居外新乡贤知情参与融合的常态工作机制。居外新乡贤通常对家乡都有一种“乡愁”牵系在心，关心家乡在各个方面的不足，新乡贤统战工作需要把握好这些“乡愁”，及时把一些有关的政策信息发布出去，保障新乡贤对“乡愁”事务的参与权、知情权，积极吸纳他们的合理建议，并提供相应相应组织、项目等平台支持，汇聚居外新乡贤力量解决乡愁问题，因而需要形成常态化的工作机制、联系和沟通机制、情感增强机制，保障居外新乡贤与家乡的密切联系。

第三，加强和完善新乡贤统战工作队伍建设。新乡贤统战工作队伍能力、水平的高低直接影响新乡贤统战工作的成效。新形势下加强新乡贤统战工作队伍建设需要做好以下工作：一是明确新乡贤统战工作的专职性，保障岗位人员配备到位。二是加强基层统战工作人员能力的培训。做好新乡贤统战工作需要较强的新媒体技术应用能力、协调沟通能力、创新能力、组织动员能力等。乡村基层统战人员往往在这些方面存在不足，需要根据现实需要对他们进行有针对性的培训。三是提升基层统战工作人员的职业道德素质。当前乡村振兴还面临一系列的难题，工作难度大、任务重，需要通过教育和一定的物质和精神奖励，激发培育统战工作人员的责任感，主动意识和创新意识，引导他们积极主动发现问题，想法设法解决问题，努力破解乡村振兴中的人才难题。