团结一切可以团结的力量 加强党外代表人士队伍建设——深入学习十九届五中全会精神

王玉全 朱玲玉

（1.烟台大学，山东 烟台 264005；2.临沂大学，山东 临沂 276000）

面对错综复杂的国际形势、新冠肺炎疫情的严重冲击以及全面深化改革的要求，党的十九届五中全会强调要广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。这就要求加强党外代表人士队伍建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言咨政和凝聚共识水平，把各方面的智慧和力量凝聚到实现“十四五”规划和2035年远景目标上来，实现全面建设社会主义现代化国家的目标。

一、加强党外代表人士队伍建设是贯彻十九届五中全会精神的需要

党的十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，提出了坚持创新驱动发展、构建高水平社会主义市场经济体制、全面推进健康中国建设等要求。这些要求都需要团结一切可以团结的力量，不断加强党外代表人士队伍建设。

（一）十九届五中全会召开的时代背景

当前，我国正面临着深刻复杂变化的发展环境。新一轮科技革命和产业变革推动生产方式、社会结构和生活方式发生深刻变化，在塑造世界政治经济格局、改变国家力量对比方面的决定性作用愈加凸显，对人类社会的影响更加广泛深刻。国际力量对比的深刻调整，推动国际经济、科技、文化、安全、政治格局出现重大变化，推动全球治理体系出现深刻变革，新兴市场国家和发展中国家的国际地位和话语权不断提升。国际经济政治格局变幻不定，全球性治理议题日趋复杂，全球性危机此起彼伏，不断挑战人类社会。2020年以来，新冠肺炎疫情全球大流行成为百年未有大变局的催化剂，加剧了国际格局和国际关系的大裂变。虽然当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化进程出现深刻调整，全球治理体系面临重塑，国际格局加剧演变，世界进入动荡变革期，但和平与发展仍然是时代主题，深入人心的人类命运共同体理念给人类社会发展带来新的希望和信心[1]153-154。在此背景下，中国共产党召开了党的十九届五中全会。面对中国发展环境深刻复杂变化的背景，中国共产党需要凝聚党外代表人士的力量，广泛团结联系党外代表人士，在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识。

（二）十九届五中全会背景下加强党外代表人士队伍建设的新要求

1.坚持创新驱动发展的需要。当今世界的竞争，也是一种国家创新力的竞争。我国已转向高质量发展阶段，积极应对各种风险挑战和瓶颈制约，对科技创新提出了更高、更迫切的要求。一方面，新冠肺炎疫情影响十分深远，经济全球化遭遇逆流，贸易摩擦导致科技交流合作遭遇壁垒。另一方面，新一轮科技革命和产业变革呈现出学科交叉融合、集群性的趋势，对创新性人才的要求更高。强化国家战略科技力量，有助于充分发挥多学科、建制化优势，加快在关键核心技术领域取得重大突破，加快实现我国科技自立自强发展，将创新主动权、发展主动权牢牢掌握在自己手中。同时，可以更好地参与国际竞争合作，在世界科技竞争中占有一席之地，为世界科技发展和进步贡献更多的中国智慧和中国力量。在深入实施科教强国和人才强国的战略背景下，需要充分发挥党外代表人士的作用，特别是加强高校和科研院所党外代表人士队伍建设，不断深化基础人才培养，加大研发投入，营造崇尚创新的科研氛围，健全良好完善的科研体系，显著提升我国的创新能力和水平。

2.构建高水平社会主义市场经济体制的需要。将“构建高水平社会主义市场经济体制”作为我国“十四五”时期经济社会发展的重要目标，是党的十九届五中全会针对我国经济发展现状所作的重大战略部署。市场主体是社会主义市场经济的微观基础，是经济社会发展的力量载体。截至2020年7月底，我国登记注册市场主体1.32亿户，其中，企业4110.9万户，个体工商户8834.8万户[1]258。充分构建高水平社会主义市场经济体制，增强经济社会发展动能，对于“十四五”时期我国进入新发展阶段，积极应对国内外严峻复杂形势，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，具有重大而深远的意义。在推进经济高质量发展和新发展格局背景下，需要借助党外代表人士的力量，特别是新的社会阶层人士、非公有制经济代表人士等的作用，增强政治共识、凝聚人心力量，促进非公有制经济人士的成长，实现非公有制经济的健康发展。

3.全面推进健康中国建设的需要。党的十九届五中全会提出“全面推进健康中国建设”的重大任务。这是我们党深刻总结新冠肺炎疫情防控经验教训，立足国情、放眼长远作出的重大决策，是对中国特色卫生健康发展道路的坚持与发展，也是对国家安全体系的巩固完善。全面推进健康中国建设，需要打破部门和地域界限，建立高效融合、反应灵敏、决策科学的组织指挥体系，完善重大风险研判机制。全面推进健康中国建设，需要加强人才队伍建设，完善人才发展规划，以科研项目培养服务于健康中国的人才，建设高层次的公共卫生人才队伍。全面推进健康中国建设，需要健全科技支撑体系，加大科技投入，健全健康相关的技术攻关研究。而部分党外代表人士属于专业水平较高、综合能力较强的公共卫生人才。因此，加强党外代表人士队伍建设，不仅有利于提高健康应急救治能力，而且有利于健全公共卫生队伍建设，吸引更多的优秀人才从事公共卫生工作。

二、党外代表人士的特点

与普通的党外群众相比，党外代表人士自身具有政治认同度高、思想活跃、素质优良的鲜明特点，在全面推进社会主义现代化国家建设中发挥着积极作用。

（一）政治认同度高，拥护党的领导

一方面，党外代表人士大多出生在新中国，见证了新中国日新月异的变化，经历了改革开放和一系列的社会主义市场经济发展变迁，对中国特色社会主义制度和中国特色社会主义市场经济具有深厚的情感。由于亲身感受到了中国特色社会主义的巨大优越性，因此，党外代表人士能够对中国特色社会主义各项制度具有较高的认同度。另一方面，党外代表人士能广泛认同中国特色社会主义政党制度，自觉接受中国共产党的领导。党外代表人士长期接受党的思想政治教育，认真学习党的各项路线方针政策，有强烈的爱国热情和社会责任感。尤其是在妥善应对各种内忧外患、天灾人祸、危机挑战等方面的卓越表现，例如新冠肺炎疫情的防治过程中，党外代表人士切身感受到党的路线方针政策的正确性，党的各项领导的有力性，坚持党政主导、部门协作、社会动员、全民参与工作机制的有效性等，更加坚定了对坚持党的领导的信念。

（二）思想较为活跃，价值取向多元

第一，随着经济发展，党外代表人士呈现出群体多样化，成员思想观念、价值取向、行为方式等多元化的倾向。当前，正处于社会转型时期，经济结构和社会关系发生调整，社会经济成分、利益关系等多元化趋势明显。部分党外代表人士代表着不同的社会利益，思想更加活跃，更加崇尚个人利益的表达，比较注重自身社会价值和物质利益的实现。特别是归国留学人员，因为具有多重文化和学习背景，更容易接受新事物、新现象、新知识，思想活跃，善于独立思考，富于创造性思维。第二，党外代表人士的民主意识、自主意识也在增强，关注本党派内民主权利的实现和民主程序的履行，在一些重大问题上有自己的分析和判断，善于独立思考。尤其是在互联网大数据平台的影响下，人们获取信息的途径和方式更加便捷，信息传播的速度更快。部分党外代表人士善用网络，在网络上积极发言，提出各项建议，价值取向也呈现出多样化的态势。他们中大多数人自身独立意识较强，随着社会主义市场经济的发展，更加强调自我价值和社会价值的充分实现。

（三）专业水平较高，参政议政活跃

一是党外代表人士高学历、高职称和年轻化趋势明显，多数具有专业优势和国际视野，整体素质较高。他们中的一部分人，是各个行业中的负责人，担负着重要的管理职责，通过各种民主协商制度，为国家和社会的建设和发展献计献策。特别是高校作为学术思想活跃的地方，有着浓厚的学术氛围，党外代表人士站在学术前沿，与外界交流范围广、频率高、信息多，接受知识快，在各自的专业领域具有一技之长。二是许多党外代表人士联系广泛，社会影响力强，参政议政能力强。在嘉兴学院，既是民主党派、统战团体主要负责人，又是政协委员或人大代表的有14人，占党外代表人土的42%[2]。他们在民主党派中央、省委会等担任重要职务，在全国、省、市、区各级人大、政协参政议政建言献策，拥有较高的社会声望，有着广泛的社会联系和社会影响。党外代表人士通过参政议政，与党政领导和部门直接交流表达，参与社会治理，能够及时掌握和反映社情民意，协调不同利益关系，促进社会和谐稳定。

三、十九届五中全会背景下加强党外代表人士队伍建设的重点工作

当今世界正经历百年未有之大变局，是习近平总书记作出的一个重大战略判断。准确把握这一大变局的丰富内涵和发展趋势，是稳妥应对变局、抓住战略机遇的前提和基础。具体来看，新一轮科技革命和产业变革是大变局的重要推动力量，国际力量对比深刻调整尤其是“东升西降”是大变局发展的主要方向，新冠肺炎疫情全球大流行是加剧大变局演进的催化剂，世界进入动荡变革期是大变局的基本特征[1]152。因此，需要团结一切可以团结的力量不断加强党外代表人士队伍建设，以应对不断变化的世界形势，为全面建设社会主义现代化国家建言咨政和凝聚共识。

（一）加强党外代表人士建设，强化国家战略科技力量

首先，积极吸纳科技创新型高层次人才加入党外代表人士队伍。近年来海归高层次人才大量回国聚集，一方面可以通过民主党派、无党派人士等凝聚海归高层次人才。从高层次人才中选拔科技创新型人才进入党外代表人士中，通过提供相关的平台，集聚各种力量，不断提高科技创新能力和科学民主决策水平。另一方面，可以充分发挥欧美同学会、中青年知识分子联谊会等团体的优势，针对杰出人才群体、千人计划群体等高层次科技创新型人才，进行广泛地吸纳和发展，将其逐步纳入党外代表人士后备队伍。

其次，发挥党外代表人士的专业优势参与科技创新。要为党外代表人士创造条件，为党外代表人士服务国家和社会发展搭建平台。要完善科技创新重大事项决策前征求党外代表人士意见制度，邀请党外代表人士参加科技大会、国家奖项的评定等重要会议制度，聘请党外人士担任奖项纪检监察员、教学督导员、学术委员会委员、职称评审委员会委员，使他们参与到科技创新的工作中，整合各方面力量开展核心技术协同攻关，为科技创新改革发展贡献自身力量。

最后，健全党外代表人士后备干部队伍数据库。按照党管干部的要求，与科技部门、组织部门及有关部门联合建立健全一支可以向不同岗位举荐的党外代表人士数据库，实行备用结合、动态管理，按照一职两配或多配的原则，有针对性地做好后备干部管理。对于科研能力强、创新意识高的党外代表人士，要积极将其列入后备干部人选之中，不断激发其科技创新活力。特别是要重点关注80后、90后党外代表人士，尤其是对80后党外双高人才，要重点发现、重点培养。

（二）加强党外代表人士队伍建设，激发各类市场主体活力

激发各类市场主体活力实现更大发展，既要通过深化改革、优化治理、改善管理提高民营企业核心竞争力，又要为民营企业创造更好的发展环境和条件。[3]要促进民营经济发展，激发各类市场主体活力，需要非公有制经济人士等党外代表人士的广泛参与。

第一，发挥非公有制经济人士等党外代表人士的作用。非公有制经济人士具有政治参与意识较强、思想观念开放、经营管理先进、社会责任感不断增强的特点。[4]非公有制经济人士一般视野宽阔，熟知网络等新媒体，因而更能接受多元的社会价值观念，对各种经济形态更加包容。非公有制经济人士学历高、专业知识强，部分具有海外学历，具有一定的企业管理基础，因而能够积极借鉴西方国家企业发展的有利经验，在非公有制经济发展中融入中西方的管理理念和思维。非公有制经济人士接受新观念和新思想更快，因而能在新兴产业等领域有所作为，并能紧跟时代潮流，在人工智能、新能源汽车、大数据等领域实现自主创新，以创新驱动促进各类产业发展。

第二，合理使用和综合评价是党外代表人士队伍建设的发展保障。党员、党外代表人士都是社会主义现代化建设主体中的一员，在使用上应坚持党内、党外人士“一视同仁”的原则，既不排斥，也不泛用。应积极创造条件，大胆举荐、放手使用一批政治素质高、社会影响大、有热情、肯奉献的优秀党外代表人士担任一定的行政职务，使他们在参政议政的过程中激发热情、挖掘潜力、增长才干、磨炼意志，增强他们的政治把握能力和社会责任意识，提高他们解决实际问题和驾驭复杂局面的能力。此外，对党外代表人士的评价应综合考虑。党外代表人士除参与企业管理外，还需承担参政议政、建言献策、民主监督等大量的工作，他们在良好履职并推动地方经济社会进步的同时，也占用了党外代表人士大量的时间。因此，在对党外代表人士进行考核评价时，除了考核其企业管理做出的工作外，对在参政议政方面所承担的社会工作也应予以充分认可并纳入考评体系。对那些思想品德优、参政议政能力强、社会贡献大、公众形象好的代表人士，应该加大宣传力度，通过评选等多种形式予以表彰，树立非公有制经济代表人士旗帜性人物的良好形象。[5]全面客观的考评有助于激发党外代表人士参与参政议政等工作的热情和积极性，保证党外代表人士队伍建设的可持续发展。

（三）加强党外代表人士队伍建设，提高应对突发公共事件能力

第一，加强党外代表人士队伍建设，健全科技支撑体系。应对突发公共卫生事件，不仅需要健全应急响应机制和医疗物资保障体系，还需要建立关键核心技术攻关新体制，突破关键核心技术瓶颈。在党外代表人士中，党外知识分子人数占相当大的比例。高校和科研院所中有相当比例的党外代表人士是从国外归来，他们带回先进的科技信息、管理经验，加之近年来各大高校和科研院所进人门槛的提高，党外代表人士的科学文化素质整体提升。他们掌握着科学技术的前沿理论，在检测试剂、诊疗救治、药物和疫苗研发等科研方面发挥着重要作用。例如，民建会员、清华大学医学院程京院士团队共同设计研发的“6项呼吸道病毒核酸检测试剂盒”，是全球首个能在1.5小时内检测包括新型冠状病毒在内的6项呼吸道病毒核酸检测芯片试剂盒。[6]在全面建设健康中国的背景下，要依靠包括各民主党派、无党派人士等在内的党外代表人士，在发展科学技术中发挥主力军作用，不断提高应对新冠肺炎疫情等突发公共事件能力。

第二，加强党外代表人士队伍建设，健全公共卫生人才队伍建设。党外代表人士要积极发挥自身专业优势，加强医教协同，适当扩大公共卫生相关专业招生规模，推进公共卫生医师规范化培训，强化高校与疾控机构、传染病医院的医教研合作，以科研项目带动人才培养，建设公共卫生高层次人才队伍。统战部和组织部要根据医院党外代表人士的实际情况，在认真总结党外代表人士队伍建设存在问题的基础上，联合制定相关文件，从物色培养、选拔任用、服务保障、协作配合等方面，健全党外代表人士队伍建设的目标、任务，以便实现建设公共卫生高层次人才队伍的目标。

综合来看，党外代表人士除具备较高的政治素养和较好的群众基础外，还需具有较强的业务能力，他们掌握着先进的科学技术，在自身研究领域具备一定的影响力，且对国家的改革、稳定和发展具有较强的责任感和使命感。当今世界正经历百年未有之大变局，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，世情、国情、统情也发生了新的变化，思想多元化的趋势不断凸显。对于既具有较高科学素养，同时又具备较高思想理论水平的党外代表人士而言，贯彻落实党的十九届五中全会精神，不仅需要发挥他们自身的专业优势，不断提高应对突发公共事件能力，参与国家关键核心技术创新，而且需要他们能够不断表达自身观点和参政议政，构建高水平社会主义市场经济体制。因此，团结一切可以团结的力量，不断加强党外代表人士队伍建设工作，搭建各种参政议政的有效平台，有助于贯彻落实党的十九届五中全会精神，确保“十四五”规划决策部署落到实处，促进统一战线的健康发展。