基于SWOT－PEST模型的开封大健康产业发展对策研究

刘红延 孙璐璐 杨晓晨 宋媛媛 李会明

【摘要】随着健康中国成为国家战略，全国各级政府大力支持大健康产业的发展。开封应充分认识到自身发展大健康产业的优势、劣势、机遇和挑战，以健康农业为延伸，建立医、药、体、游、农综合发展的大健康产业体系，同时通过运用社群营销、加强与第三方平台合作等方式进行大健康产业推介，打造开封大健康产业之城新名片的大健康产业发展路径，在大健康产业竞争中脱颖而出。

【关键词】大健康产业;发展状况;推进路径

一、引言

党的十八大以来，党中央将“推进健康中国建设”摆在重要地位。开封市发展大健康产业迎来政策机遇期，政府积极推动大健康产业的发展。本文应用SWOT-PEST模型分析研究开封市大健康产业发展中的优势、劣势、机遇、挑战、资源要素、需求条件和辅助行业，提出建立以健康体育旅游为先导，以医疗服务、医药制造业为基础，以健康农业为延伸，建立医、药、体、游、农综合发展的大健康产业体系，同时加强大健康产业推介，打造开封大健康产业之城新名片的大健康产业发展路径。

二、基于SWOT-PEST模型的开封市大健康产业发展分析

本文通过SWOT—PEST分析，探究开封市大健康产业的外部环境形势以及影响其产业发展的内部因素，在此基础上，构建SWOT—PEST矩阵模型.进而提出开封市大健康产业发展的路径选择。

（一）优势分析

1.发展大健康产业具备自然和区位优势

开封市位于黄河中下游平原东部，地处河南省中东部，黄河之滨，地理位置优越可以享受省会城市的政策外溢，为大健康产业发展提供了广阔腹地。开封地势平坦，土壤适宜农作物种植，是河南省重要的农业种植区。全市中草药材产量逐年增长。区位优势为发展大健康产业提供战略支撑。开封交通便利，为大健康产业发展提供运输便利。

2、大健康产业发展的经济基础良好

“十三五”时期开封市综合实力大幅跃升，全市生产总值增幅连续五年高于全省平均水平。财政收入规模迈上160亿元新台阶;粮食总产实现“十七连丰”，文旅产业柱石地位进一步巩固，开封在全省发展大局中的战略地位更为突出。“三二一”产业结构更加稳固，经济发展质量效益明显提升。

3.大健康核心产业基础扎实

（1）公共卫生服务体系不断完善

2020年末，开封市共有卫生机构3410个，其中，医院94个。卫生机构病床床位3.22万张，较2015年末增长了31.26%。卫生技术人员3.54万人，较2015年末增长了33.51%。居民基本医疗保险实现城乡统一。长期护理保险制度在开封市正式试点实施。

（2）具有众多与大健康相关的企业

据统计，开封市“健康”相关企业3964家。其中农林牧渔业12家。制造业54家。批发和零售业1354家。信息传输、软件和信息技术服务业193家。信息传输、软件和信息技术服务业142家。金融业145家。租赁和商务服务业830家。科学研究和技术服务业410家。居民服务、修理和其他服务业342家。卫生和社会工作141家。文化、体育和娱乐业273家，其他行业346家。开封市“医药”相关企业3988家。其中，农、林、牧、渔业6家。制造业109家。批发和零售业2222家。租赁和商务服务业1009家，科学研究和技术服务业488家。卫生和社会工作17家，文化、体育和娱乐业13家，其他行业32家。

4资本实力不断增强，金融有力支持大健康产业发展

“十三五”时期，开封市财政入和金融业保持平稳较快增长，财政综合实力显著增强。金融支持开封市卫生和社会工作力度不断加大。2020年末，全市卫生和社会工作贷款余额13.05亿元，较2015年末增长了88.76%。

（二）劣势分析

1.大健康产业结构有待提高

虽然开封的医药制造业有一定的产业基础，但是由于医药工业化起步较晚，开封市的医药制造业层次有待进一步提高。2019年，开封市规模以上工业企业1038个。其中，医药制造企业为16家，主营业务收入为25.78亿元，企业个数和主营业务收入分别占全市规上工业企业的1.54%和1.72%。

2.亟需引进研发人才、高技能人才

2019年，开封市规模以上工业企业中，医药制造业企业研发人员353人，占全市规模以上制造业企业研发人员的6.02%。亟待引进医药研发高层次人才、优质医疗卫生人才、专业管理人才。

（三）机遇分析

1.健康中国上升为国家战略，政策支持力度不断加大

近年来，国家及河南省和开封市政府围绕大健康产业发展从创新深化体制机制改革、完善财稅政策保障、加大大健康产品和服务出台了一系列相关政策措施。开封市人民政府出台《关于推进健康开封行动的实施意见》，明确了工作目标、实施方法和具体举措。大健康产业迎来了空前利好的政策环境。

2、人口老龄化及三孩政策催生特殊健康需求

开封已进入深度老龄化阶段，在人口老龄化加速发展的现阶段，健康养老服务需求旺盛、市场巨大。根据七次全国人口普查数据，截至2020年底，开封市常住人口中，60岁及以上人口为930790人，占19.29%，其中65岁及以上人口为684965人，占14.20%。生育、养育与医药健康产业的关联度非常高，随着，我国“三孩政策”的落地实施，辅助生殖、母婴用药及医疗服务等相关领域的市场关注度显著提升。

（四）挑战分析

1.宏观经济不确定性

从开封市发展来看，开封正面临总体发展位势仍要赶超全国全省水平、产业规模结构仍需契合高质量发展要求，城市发展仍需在激烈的区域竞争中奋勇争先的“三大挑战”。当前和今后一个时期，开封仍将处于重要的战略机遇期，机遇挑战并存，机遇大于挑战。

2.地区间大健康产业竞争激烈

从河南省内来看，省内开封市大健康产业规模、质量和郑州、洛阳等城市还有差距，省内竞争中并无绝对优势。如制造业、科学研究和技术服务业、卫生和社会工作等在全省竞争中排名并不靠前。如开封市制造业法人单位数8493家，在全省排名第8位;科学研究和技术服务业法人单位数2620家，在全省排名第8位;卫生和社会工作法人单位数710家，在全省排名第11位。

（五）综合分析矩阵

根据上述分析，构建开封市大健康产业发展的综合分析矩阵，见表1。

三、开封市大健康产业发展的基本路径

（一）建立医、药、体、游、农大健康产业发展体系

一是构建“互联网+健康”医疗业务协同体系，推进数字化医院建设。加强区域医疗中心建设，发展特色专科医疗服务。坚持中西医并重，实施中医强市战略。优化医疗服务资源配置，促进优质医疗资源向基层延伸，完善基层医疗卫生服务体系。推广医养结合服务模式，推动医疗与养老融合发展。二是培育龙头企业，实现集聚发展。加快发展延伸产业链和配套产业链。引进知名医药企业加快产业聚集，打造政产学研用一体化平台，构建“研发+转化+孵化+生产”完整产业链条。建设生物医药产业孵化园，设立医药科技转化服务平台。三是利用文化旅游优势资源打造四个健康旅游中心。四是推动大健康产业与农业融合发展。建设特色健康农业生产基地。打造休闲观光农业示范基地。

（二）提升产业影响力，打造开封健康之城新名片

一是加强大健康产品的宣传推介。借助中国（开封）清明文化节、中国开封菊花文化节、数字文化大会、郑开国际马拉松赛等品牌节会推介开封市大健康产业，提高城市国际国内知名度。二是积极运用社群营销模式。三是利用第三方平台搭建产销链，有效拓展销售渠道，提升产业的品牌知名度。

参考文献

[1]河南省统计局，河南省第七次全国人口普查领导小组办公室.河南省第七次全国人口普查公报.[EB/OL].http：//www.henan.gov.cn/2021/05-14/2145306.html.2021-05-14.

[2]黄惠勇.谈大健康产业创新发展模式[J].湖南中医杂志，2017（3）：1-4.

[3]严丽萍，李國隆，刘晟，等.发展大健康产业助推县域经济转型升级[J].中国行政管理，2018（1）：145-147.

[4] 开封市“健康”相关企业，是课题组根据“企查查”大数据平台中，开封市名字和经营范围有关大健康产业的企业。

2020年度开封市政府决策研究课题 （课题编号：KFKTB2020—15）