构建廉洁工程招标体系的措施

谢玲玲

〔中国石化江西石油分公司 江西南昌 330046〕

工程招标领域属于企业廉洁风险管理的重点管控环节。石油销售企业工程招标项目大多是加油站建设、油库改造等项目，其特点是工程预算额度不大，项目零星，开工计划分散，基层主导性强，相比其他行业廉洁风险管控难度更大、管理链条更长、风险更隐蔽，且容易忽视。特别是受新的《招标投标法》中有关工程公开招标限额提高至400万元影响，石油销售企业绝大部分加油(气)站工程单项合同估算金额均低于招投标限额，导致该工程项目招标领域风险更加集聚放大，廉洁风险管控的难度加大。

作为石油销售企业，中国石化江西石油分公司(简称江西石油分公司)有遍布全省的上千座加油站、几十座油库，每年加油站和油库建设改造项目较多，同样面临廉洁风险管控难题。江西石油分公司历来对此高度重视，公司班子牢牢把握新时代落实全面从严治党的总要求，以构建一流政治生态打造廉洁石化亮丽名片为指引，通过实施“廉洁风险+”，将工程项目招标领域深度纳入公司廉洁风险防控体系，坚持“应招必招、宜招则招、能招尽招”的原则，结合运用电子化技术手段，全面推行工程公开招标，着力构建“洁净”工程招标管理体系，打造“阳光招标工程”，较好有效堵漏管理风险，完善了依法合规的公司廉洁风险管理体系。

1 主要措施

1.1 注重源头把关，做到工程项目全覆盖

工程项目管理存在多方面的廉洁风险，但较为突出的是邀请招标方式采用不合理拆分项目规避招标、邀请具有关联关系单位参加投标等。针对这些方面的问题，有的企业虽然建立了一系列招投标管控制度，但依然会防不胜防，究其根源在于招标源头把关环节上不够清晰、不够全面，属于治标不治本。对此，江西石油分公司要求工程及工程服务类领域必须按照“应招必招、宜招则招、能招尽招”的原则，全面推行公开采购、公开招标，杜绝定向采购、指定采购，并采取坚决有力措施，环环紧扣抓紧清理整顿工程采购领域中的不规范行为。特别是针对《招标投标法》一系列法律法规出台后，公司及时调整公开招标金额，从招标的源头入手，最大限度采取公开招标，紧缩风险敞口，进一步防控风险，提升采购能力和采购管理水平。比如，明确单笔400万元以上工程采购项目以及单笔100万元以上工程服务采购项目必须委托中国石化集团招标有限公司进行单项公开招标；单笔50～400万元工程采购项目以及单笔50～100万元工程服务采购项目委托通过江西当地代理机构进行单项公开招标；单笔50万元以下工程及工程服务采购项目委托江西当地代理机构进行单项公开竞标、公开竞价。通过源头治理，按标的额分类实施招标，实现采购项目全覆盖，有效杜绝各种违规规避招标行为，提高了议价能力，节约了采购成本。

1.2 注重透明审批，做到渠道流程全线上

江西石油分公司积极落实中国石化集团公司鼓励利用信息网络进行电子招标投标的号召，优化招标运行机制，全面推行电子化公开招标。首先强化渠道流程控制，细化电子采购平台权限设置、明细职责。通过开展培训、严格考核等强力推进网上采购，将工程招标全过程放置于网上，将公司内部管理流程及措施全流程嵌入电子化平台中，建立公开透明的电子表单流程，实现规章制度强制及刚性执行。其次是采购全流程平台操作，统筹资源，节约采购成本。深化应用总部工程部下发的远程开评标系统，做到疫情期间人员不聚集，采购全流程上平台操作。根据招标计划统筹安排，每月计划组织2～3批次集中开标评标，节省了采购成本及人力。健全了江西石油企业级评标专家库，采取系统内外专家相结合，降低主观评价打分权重，将评标专家的自由裁量权降到最低。通过线上抽取专家至开评标现场，安排纪检干部全程参与监督，实现了阳光采购，招标投标有效投诉率0%。

1.3 注重文本标准，做到框架协议全应用

全面深化应用《中国石化工程项目招标标准文件》以及《中国石化建设项目非招标工程采购示范文本》。江西石油分公司根据每个采购项目的实际情况，遵循客观、公平、公正、合理的原则开展采购文件的编制、评审、谈判以及推荐等工作。下大力气研究项目特点，在保证工程质量及进度前提下，合理控制好成本。例如，根据项目特点设置最高控制价，对招标控制价超过200万元的工程建设项目，在招标流程开始前须由审计部门组织开展并完成预算价的审核，最高控制价设置为预算价下浮比例0～2%，下浮比例根据施工难度做相应调整。在合同文本中增加“严格投资资金管理和拨付程序，工程项目最终结算金额不能超出原合同签订金额的10%。未经省公司批复的工程项目或内容，不得擅自实施。对于擅自实施造成投资超出原批复资金的，不得下达投资计划”等统一的标准规定。

全面推进工程及工程服务类框架协议公开采购。整合项目，快速拓宽框架协议采购范围，实现多种实现形式并存的工程集中采购。对同一时间、同一地区实施的集中建设项目、小规模改造以及工程设计、监理、造价集合批量委托中国石化集团招标有限公司进行框架协议公开招标。根据项目特征，分析市场、合理划分标段、制订采购方案，框架协议招标方案实行集中会审、专家评审，确保招标方案科学合理。通过公开采购，引入竞争，引入新的优秀的承包商，降低了采购成本。

1.4 注重过程受控，做到监督制衡全嵌入

江西石油分公司全面打造“业务公开、过程受控、全程在案，永久追溯”的工程采购阳光工程。一方面将专业化采购与专业化管理分开，实行异体监督，实现了采购权力公开，达到了有效监督。另一方面，按制度及内控流程设置审批权限，提高审批级别、增加审批级数，强化监督制衡，形成权力之间的相互监督制衡机制。由项目所在地市石油分公司根据项目情况编制采购方案并上电子采购平台操作，省公司本部对采购方案、招标文件进行审核审批以及重大异常管理。由项目所在地市石油分公司发起三级审核通过后上报省公司本部，省公司本部设置四级审核或审批权限，并视项目审批权限上报总部工程部审批通过后，委托招标代理机构公开招标。打破以往工程采购由市石油分公司“一竿子插到底”全流程操作的顽症，改变过去将主要人力、物力和时间浪费在选定承包商的过程中，忽略了采购方案及过程控制管理的不合理情况。

2 主要成效

江西石油分公司围绕上述四项关键环节，构建形成招标项目全覆盖、全流程、全环节受控的全面电子化公开招标体系，初步取得了较好效果。

一是较好化解工程招标领域廉洁风险。全面推行电子化公开招标以来，江西石油分公司通过明确权限、强化底线、过程公开、线上存档等措施，新建工程项目公开招标率100%，工程公开采购率100%，确保了公司工程招标公平、公正、公开，有效保证了工程招标活动的有序开展，有效防控了工程招标领域易发、频发的风险，较好化解了廉洁从业的风险。

二是完善了公司依法合规治理体系。江西石油分公司始终注重“防范风险、精益精准”，以问题为导向，着眼源头治理、价值引领、责任落实，站在全面依法合规促规范经营的高度完善公司治理体系，按照总部招标制度的总体要求，持续完善招标工作细则2项、规范采购文件6个、统一招标要求10条。电子化公开招标明确了全面公开的基本要求，界定了省公司本部和下属市公司的招标权限边界，深化了招标领域的风险防控举措，完善了公司依法合规的治理体系。

三是健全了廉洁建设工作体系。“阳光是最好的防腐剂”。通过全面推行电子化公开招标，聚焦容易产生滥用权力的工程招标领域，建立了有针对性的权力制约机制，提高了权力运行的透明度，让权力在阳光下运行；依靠规章制度制约权力，使企业各级干部员工按照权限和程序行使权力，确保权力在“刚性”的制度笼子里运行，有效防止基层“微腐败”，逐步形成了不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，健全了党风廉洁建设工作体系，营造了风清气正的企业环境，也有效保护了各级干部员工队伍。

3 结束语

工程建设领域全面实现公开采购、公开招标以来，较好有效地堵漏了管理风险，完善了依法合规的公司廉洁风险管理体系。同时，充分发挥了招标在投资管理中的重要作用，对工程建设项目过程中的提质增效、优质发展具有重要意义。