加油站建设项目全生命周期管理模式

王全明 焦维衡

〔1 中国石化山东东营石油分公司 山东东营 257091；2 中国石化天津石油分公司 天津 300100〕

1 加油站建设项目规模和建设标准的划分

1.1 加油站建设规模

参照《GB 50156—2012(2014年版)汽车加油加气站设计与施工规范》(以下简称《规范》)第3.0.9条加油站的等级划分[1]，一般将加油站建设规模分三级。

1.1.1 一级加油站建设规模

加油站油罐总容量150 m3

根据《规范》4.0.2条要求：在城市建成区不宜建一级加油站，在城市中心区不应建一级加油站。因此，在实际建设中，基本不采用一级加油站。

1.1.2 二级加油站建设规模

加油站油罐总容量90 m3

一般在国道、地级以上城市建成区采用二级加油站规模建设。

1.1.3 三级加油站建设规模

加油站油罐总容量V≤90 m3，单罐汽油罐容量V≤30 m3，柴油罐容量V≤50 m3，一般建设4台30 m3油罐(3台汽油罐、1台柴油罐，折合总有效容积90 m3)。

一般在城市县级城市建成区、省道及乡镇采用三级加油站规模建设。

1.2 建设标准的划分

为了更好适应成品油行业发展和市场需求，挖掘加油站用地的商业价值和空间价值，提高便民服务和土地使用效率，满足加油站新业态需求，为客户提供更高效的汽车生活体验，中国石化销售企业根据加油站占地面积及地理位置，将加油站建设标准分为4类：精品站、标准站、基本站、简易站。

1.2.1 精品站

精品站建设规模占地面积在5 000 m2以上(城市中心站适当减少)，站房为框架结构，层数不宜超过二层，建筑面积不大于400 m2，其中便利店建筑面积100 m2；罩棚面积700 m2，轻钢结构。适用地市级或区县级以上城市中心、高速公路出入口、物流集散地等重要位置。

1.2.2 标准站

标准站建设规模占地面积在3 000～5 000 m2，站房为框架结构，层数宜为一层，建筑面积不大于300 m2，其中便利店建筑面积80 m2；罩棚面积600 m2，轻钢结构。适用县级以上城市中心、城市新区、发达城镇中心、高速公路出入口、国省道等位置。

1.2.3 基本站

基本站建设规模占地面积在2 000 m2～3 000 m2，站房为框架结构，层数宜为一层，建筑面积不大于260 m2，其中便利店建筑面积60 m2；罩棚面积600 m2，优先选用轻钢结构。适用城区、城乡结合部、重点乡镇、国省道等位置。

1.2.4 简易站

简易站建设规模占地面积在2 000 m2以下，站房为一层框架结构，建筑面积不大于200 m2，其中便利店建筑面积40 m2；罩棚面积400 m2，优先选用轻钢结构。适用国省道、乡镇农村等位置。

2 加油站项目的建设特点

2.1 前期行政审批手续繁多，办理周期较长

加油站建设项目前期手续有成品油预核准、发改委立项、可研报告、规划设计条件及方案、环评、安评、职业卫生预评价、消防审核意见书、选址意见书、用地规划、建设工程规划、地质勘查、防雷设计审核、施工图审核备案等，涉及地方政府的自然资源局、发改局、商务局、应急管理局、生态环境局、住建局、市场监督管理局、卫健委、执法局、街道办、测绘院、审图中心、设计院等十几个部门。

2.2 项目规模虽小，专业较多

加油站建设项目总体工程量较小，但“麻雀虽小、五脏俱全”，项目内容较多，涉及建筑、装修、水电暖、罩棚、储油罐、工艺管线等多专业工种穿插施工，故其施工措施尤其关键。

2.3 建设质量要求高，施工安全风险点较多

加油站场所涉及到危险化学品的储存、运输、销售，因此建设质量要求高；施工专业工种及施工安全风险点较多，主要涉及破土作业、高处作业、动火作业、吊装作业、临时用电等风险作业。

3 加油站建设项目全生命周期管理模式的建立

根据加油站项目的建设特点，加油站建设项目全生命周期可分5个阶段进行管理：项目前期工作阶段、项目定义阶段、项目实施阶段、项目竣工验收与试运营阶段、项目后评价阶段。这5个阶段从前期工作阶段开始到项目后评价结束循环一周形成一个全生命周期的闭环管理(见图1)。

图1 项目全生命周期管理分解示意

3.1 项目前期工作阶段

加油站建设项目前期工作阶段属于项目的投资决策阶段，发展规划部门会同零售部门、县区公司等相关部门通过成品油市场调研分析、结合当地零售网点布局、近期网点规划选择目标对象，进行初步的可行性研究分析，筛选网点发展目标，经市级网点发展领导小组评估后，报上级公司立项决策。主要包括市场分析研究与项目选址意见、项目建议书、可行性研究报告、评估与决策等4大部分。主要包含10项工作内容(见表1)。

表1 项目前期工作阶段主要内容

3.2 项目定义阶段

项目定义阶段是加油站建设的重要阶段，包括筹建项目组织、设计图纸、编制投资计划、办理建设审批手续、安全环保等“三同时”手续、招投标及合同审批工作、开工审批工作等等。其中办理建设审批手续和“三同时”手续是重点。

建设审批手续主要包括“一书两证”，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。

“三同时”手续主要包括安全、环保、消防、职业卫生等预设立、预审核意见。

加油站建设项目建设审批手续和“三同时”手续办理涉及政府十几个部门，需要准备几十份资料，该环节办理周期节点较多，初步统计有19项，审批时间约228个工作日，需要专人管理。主要工作内容(见表2)。

表2 项目定义阶段主要工作内容

3.3 项目实施阶段

加油站建设项目实施阶段标志着加油站建设项目进入施工阶段，包括施工现场技术交底和安全交底，施工过程的工期控制、工程质量控制、施工安全控制、资金控制、物资采购管理、初步验收等方面。项目实施阶段从施工队伍进场技术交底开始，到综合竣工验收，工程施工周期一般为150～240 d左右(见表3)。

表3 项目实施阶段主要工作内容

3.4 项目竣工验收与试运营阶段

加油站建设项目竣工后，施工企业提交竣工资料，首先由企业内部组织建设单位、设计单位、监理单位、施工单位联合进行初步验收，提出问题和整改意见，同时申请政府相关部门进行专业验收，包括防雷验收、消防验收、规划验收、安全环保及职业卫生“三同时”验收等，最后由住建局组织综合竣工验收备案。竣工验收完成后，办理《危险化学品经营许可证》、《成品油零售经营批准证书》和《营业执照》等经营手续后进行投产运营(见表4)。

表4 项目竣工验收与试运营阶段主要工作内容

3.5 项目后评价阶段

加油站建设项目后评价阶段主要包括交接工作、竣工决算与资料交接入档工作、保修与回访工作、项目后评价工作及运营维护工作(见表5)。

表5 项目后评价阶段主要工作内容

4 影响加油站建设项目工期周期的关键因素

根据加油站建设项目全生命周期五个阶段的分析，影响加油站建设项目工期周期及投营效率主要有3个关键周期环节：

一是项目定义阶段：加油站建设前期行政审批手续办理周期长，是影响加油站建设的关键环节；前期行政审批手续涉及政府职能部门多、审批节点多、审批资料多，一个加油站新建项目从土地出让到完成建设工程规划许可证的办理，正常需要时间在1年到1年半左右。经分析，造成新建加油站项目长期无法实施的主要原因是政府规划及政策调整、成品油预核准距离不足等。

二是项目实施阶段：施工过程中，因设计变更、地方关系协调等因素，也是影响施工工期的重要环节；新建加油站项目施工周期正常在150～240 d。经分析，造成施工站长期不能开工主要原因为存在土地纠纷，村民阻挠不能开工；近几年，各地环保压力逐渐增大，因环保要求强制停工停产的时间增长。

三是项目竣工验收阶段：项目竣工后，组织各项专业验收、综合验收，因施工单位、监理单位竣工资料准备不完善，也是造成加油站投营慢的一个环节。

5 加快加油站建设项目投营效率的措施

5.1 加强加油站建设项目全生命周期的闭环管理

加油站新建项目全生命周期五个阶段是一个闭环管理。通过闭环管理，把加油站建设项目前期工作阶段、项目定义阶段、项目实施阶段、项目竣工验收阶段、项目后评价阶段形成五个环节管理循环，在循环积累中不断提高管理水平和建设标准，缩短加油站建设项目的投营周期。

5.2 建立标准化管理模式是加快施工环节工期的主要措施

在加油站新建过程中实现标准化的管理制度、建设细节、人员配备、现场管理、过程控制管理、物资采购管理等是加快施工的主要措施。

5.3 认真编制施工组织设计、确保工期目标

项目开工前，在认真分析每一个项目的施工设计图纸资料、地质资料的基础上，根据加油站项目设计的特点，结合施工企业的自身情况，认真编制施工组织设计、优化工期、控制进度。

5.4 建立考核激励机制

制定考核制度，给予项目负责的工作人员一定激励考核也是提高效率的手段。如某石油公司印发《某石油分公司年度投资工作考核办法》，明确前期手续办理的周期和时效，在预定时效内每办理完成一项手续，奖励一定的积分，年终按照积分考核奖励。

5.5 专业专人负责

加油站建设项目前期手续繁多，连贯性强，一个环节套一个环节，涉及地方政府十几个部门，需要专人负责。预核准、立项、安评、环评、消防审核等每办理一项手续，需要往政府部门跑十几趟，需要递交十几项资料。这就需要具有专业知识的专人负责，熟悉加油站的建设程序、又能协调各政府职能部门，才能加快办理速度，提高效率。

6 结束语

加油站建设项目全生命周期管理是一个系统的动态管理过程，每个环节都要做好、做细，在实践中积累经验，完善各环节细节，充实周期管理内容，使项目全生命周期管理形成一个动态的、闭环管理循环，促进加油站建设管理的不断提高。