支线机场油库施工改造的安全管理

康 阳 张文辉 张 瓅

〔中国航空油料有限责任公司甘肃分公司 甘肃兰州 730087〕

目前，在民航业无论是国际还是国内都没有对支线机场的统一定义[1]。通常情况下可以利用机场的建设等级、航线网络构成、机场吞吐量等方式对支线机场进行界定。在油料保障行业，按照《MH5029—2014小型民用运输机场供油工程设计规范》，通常将建设目标年供油量不大于50 000 t的民用运输机场和军民合用机场定义为支线机场。机场油库是具有航空油料接收、储存和发放功能的场所，储存介质主要为航空煤油(简称航煤)。由于近年来支线机场发展迅速，业务量增速较大，要求机场油库适应机场增速进行扩建以满足航煤供应的要求，同时随着危化品行业监管力度的不断增强，对机场油库本质安全水平的要求也进一步提升。机场油库应通过改造等方式主动对设备设施进行升级，以提高运行水平。

1 支线机场油库的现状和特点

中国航空油料有限责任公司是目前国内最大的航煤供应企业，在223个机场设有供油设施，为国内外180多家航空公司提供航煤加注服务。在航空油料公司内部通常将支线机场油库命名为供应站，其主要负责接收通过公路、铁路等方式运送的航煤，在机场油库储罐内进行沉降及化验后通过油泵将油品灌至罐式加油车内，再通过罐式加油车将油品加注到航空器内。支线机场油库主要有以下特点。

(1)年航煤加注量小。根据《2019年民航机场生产统计公报》，我国境内运输机场共计238个，中国航油为223个机场提供航煤加注服务。根据航油公司统计，2019年航油公司及下属机构共计加注航煤2 960万t，其中年加油量在5万t以下的机场约占机场总数的70%，其加注量占总加油量的比例不足10%。因此，支线机场油库虽数量多、分布广，但受机场航班量影响，支线机场油库年航煤加注量较小，与干线机场相差很大。

(2)航煤储罐库容小。在一个支线机场的建设项目中，供油工程是其中的配套项目。支线机场供油工程的主要建设内容有建造若干储罐及配套收发油工艺系统，建设生产值班用房、油泵棚、油车库等，同时设置配电间、器材间等辅助生产设施。由于机场加油量与机场旅客吞吐量、货邮吞吐量和起降架次等因素直接相关[2]，在项目可研阶段，设计单位会通过机型组合法、平均飞行小时法、目标年每架次平均加油量、比例增长法等方法对目标年航煤消耗量进行预测。通过机场总体规划对目标年高峰小时加油量进行预测，目标年航煤销售量的预测结果将影响库容的大小，而高峰小时加油量的预测结果将影响加油车数量、人员配置。由于对支线机场的定位限制，支线机场目标年旅客吞吐量、起降架次等参数设置不高导致航煤销售量预测结果不高，从而使支线机场油库在建设之初航煤储罐库容普遍不高。以甘肃地区支线机场油库为例，总库容不足500 m3的支线机场油库有6个，占比3/4。与之相比，干线机场油库的库容往往可以达到20 000 m3以上。

(3)库区面积较小。由于机场油库属于储存危险化学品的成品油库，为保证与航站楼等人员密集区的安全距离，在支线机场的总体布局中通常将油库布置在机场的一角上。同时，为降低支线机场供油工程造价，通常整体库区面积较小，在满足安全距离的前提下将储罐区、航煤装卸区、辅助作业区、行政管理区紧凑布置，以减小占地面积。以甘肃地区支线油库为例，支线机场面积大多不足1万m2，基本没有预留发展用地。

(4)人员力量薄弱。由于支线机场航煤加注量不高，部分机场油库处于亏损状况，油库人员配置受限，员工人数多为5～8人，其中有1～2名管理人员。这些人员除负责日常油料收、储、发、加注作业以外，还需与驻地机场、应急管理局、民航监管局等单位开展业务联系，甚至在有些支线机场油库员工还需要负责安全保卫等工作。

(5)设备设施裕量不足，建成即饱和的情况较为突出。由于库区面积较小，支线机场油库的生产值班用房、油车库等设施面积也相对较小，如在建成后若干年内机场业务量增长迅速，提前达到目标年指标，这些设施的保障能力将迅速饱和，扩建工作迫在眉睫。据调研，不少小型民用运输机场在运行5年左右将开始工程扩建[3]。

2 支线机场油库施工改造的必要性

近年来支线机场油库施工改造项目日益增多，经统计，施工改造主要出于以下目的。

(1)增加库容，提升航煤保障能力。根据《小型民用运输机场供油工程设计规范》，支线机场油库的库容宜按照目标年预测不低于20天的供油量设计，而支线机场航煤业务量基数小、发展变化快、季节性高峰供油等特点使得部分支线机场油库在投用5年左右保障能力基本达到饱和。例如甘肃地区某支线机场油库库容为300 m3，2019年高峰日加油量约80 t，现有库容仅能满足高峰期3天的用量，远达不到规范要求。因此，中国航油西北公司于2019年下发文件拟対辖区内支线机场油库逐步开展扩容工作，新建库容拟定为2个500 m3油罐。

(2)提升设备本质安全水平。近年来，危化品储存行业事故时有发生，国家对危化品行业监管日益加强，应急管理部也于2019年下发《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》、国务院安委办也于2020年要求开展安全生产专项整治三年行动。中国航油也按照监管部门的要求对支线机场油库开展一系列施工改造，提高本质安全水平。例如2020年对甘肃地区两个支线机场油库开展油罐高低液位联动改造。这两个支线机场油库油罐均为500 m3，此前虽设置了高低液位报警系统但并未与油泵进行联锁。通过此次改造，实现了高低液位报警联动的功能。如出现报警信号，系统将联锁停泵并关闭相应阀门。此举将进一步提升支线机场油库的安全保障能力。

(3)完善支线机场功能性需求。由于航空器对加注油品的质量要求非常严苛，中国航油也将油品质量管控作为一项重点工作，并将“油品质量是企业生命”、“一滴油即是一项承诺”作为企业的不可违背原则。2020年为有效提升小机场油品质量管控水平，中国航油要求所有自炼油厂发出的油品必须先经过航油公司内部化验室进行复核检验后才可发出，势必要求在距炼油厂较近的机场油库设置化验室进行油品检验。例如甘肃地区某支线机场所在市有一炼油厂，该炼油厂主要向该机场及陕西地区部分机场供应航煤，为方便油品化验工作所以就近在该支线机场油库内建设化验室。

3 支线机场油库施工改造的难点

就目前而言，支线机场油库施工改造的投资方式主要有扩建、大修和技术改造，但由于机场油库实际条件的限制，在开展施工改造过程中也存在诸多难点。

(1)支线机场油库施工改造一般为在线施工，施工作业和生产运行交叉，管理难度很大。现阶段除部分迁建项目以外，大部分支线机场油库的施工改造都是在原址上进行的，受场地限制势必会出现生产与施工同时进行、甚至相互交叉的情况，若控制不力将会对油库的生产运行产生影响。

(2)支线机场油库施工改造的监管力量较为薄弱。除部分扩建项目外，大部分支线机场油库施工改造项目不会委托专业监理单位开展过程监理，通常都由支线机场油库对项目施工过程进行安全监督，上级公司安全管理机构定期进行现场检查。由于油库员工本身对工程管理不够专业，同时还需兼顾日常生产作业，导致施工监管力量较为薄弱。

(3)油库的施工改造工作涉及特殊作业和危险性作业较多。与新建油库工程相区别，油库施工改造常是在现有油库的基础上开展，施工过程中可能涉及动火、动土、临时用电、高处作业、吊装作业等诸多特殊作业，如对工艺系统进行改造可能涉及新旧管线碰口而旧管线由于充满油品所以危险性极高。如这些危险性作业管控不当，除影响施工安全外也将对机场油库的生产运行产生极大影响。

(4)支线机场油库施工改造往往建设周期短。据统计，支线机场油库的施工改造周期大都不超过2年。如项目批复为扩建项目，在2年时间内还需完成可研编制、初步设计、施工图设计、施工及监理单位的招标、三同时手续办理等大量前期工作，而施工时间通常不长。如批复为大修或技术改造项目，则需要在1年内完成项目的全部工作，通常施工周期也只有3～5个月。在较短的周期内能做到施工和运行两不误难度很大。

4 支线机场油库施工改造安全管控要点

4.1 开工前的准备

支线机场油库施工改造前项目建设方应与施工单位签订施工合同及安全协议。安全协议中应明确双方的安全管理职责及双方的安全负责人，安全负责人应能在施工过程中开展安全检查与协调。在入场施工前，施工单位应提交相关资料由机场油库审核并上报履行审批，包括施工方案、施工人员及资质、施工机具、应急预案、工程进度表等，机场油库应对这些资料进行严格审核，对于不符合规定的人员和设备机具严禁进入油库施工，如施工方案及应急预案不满足现场生产实际也应要求施工单位进行修改。同样，支线机场油库也应针对油库内施工作业的风险和特点编制《在线施工应急预案》及《在线施工管理办法》，要求油库全体员工及施工单位严格执行，确保施工全程安全管理受控。

支线机场油库也应对施工作业人员开展安全教育，安全教育的质量决定施工人员能否严格遵守油库的管理规定，这也将对后期施工能否顺利开展产生重要影响。安全教育的内容应包括油库的安全管理制度、油库危险因素和防范措施、应急逃生方法与路线、事故案例等[4]。

此外，针对油库施工改造项目应成立施工安全管理机构，管理机构应由支线机场油库、施工单位及监理单位(若有)组成。该机构应全面负责施工改造过程中的管理和协调工作，以降低施工对生产运行的影响。

4.2 施工改造过程中的安全管理重点

4.2.1 特殊作业的管理

支线机场油库施工改造过程中涉及动火、动土、临时用电、吊装作业、盲板抽堵、受限空间作业等多类特殊作业。开展特殊作业前必须履行作业许可审批程序，确保各项安全措施均已落实到位并由机场油库签发作业许可证后才可实施，实施过程中施工单位、机场油库均应安排监护人员开展现场监护，实现“双保险”，作业过程中监护人员不得中途离开现场，严格履行职责。

4.2.2 施工现场监督

对于拆除机场油库原有设备设施、影响油库正常生产运行的施工作业，施工单位务必在施工前向油库提出申请，由油库进行研判，选择合适的时间实施。实施前需由油库人员对现场条件进行确认，例如设备已停用、配电线路已断电、供油管路排空、气体检测合格等，在油库方对现场条件确认合格同意实施后，施工单位才可开始作业，作业过程中油库方也应全程对施工作业进行监督。此外，机场油库也应将当日施工结束后现场的清理情况、工器具的撤离归位情况、是否有遗漏安全隐患等内容作为现场监督的重点。

4.2.3 施工现场检查

施工安全管理机构应定期或不定期对施工现场开展安全检查。重点检查施工人员是否按章操作、施工作业人员是否正确佩戴防护用品、特种人员是否持证上岗、爆炸性危险区域内使用的工具是否满足防爆要求、施工单位现场监护人员是否到位、是否按照批准的施工方案实施、是否足量配置消防器材、作业安全措施是否严格落实等。对于检查发现的问题要向施工单位下发整改通知单，要求按期完成整改。如在检查中发现施工单位安全管理不到位或有重大隐患，应向施工单位下发停工指令。

4.2.4 施工区域的管理

施工前有条件的机场油库可向施工单位划定材料堆放区，但需向施工单位明确存放要求并严加管理，需要注意的是部分支线机场油库依机场控制区围界而建，在此类油库存放施工材料时一定加强管理，防止材料因大风、管理不到位等原因进入机坪，产生FOD，影响飞行安全。同时为了尽量减少在爆炸性危险环境内开展动火作业，有条件的机场油库也可在非防爆区域内设置固定动火区，施工单位在动火区内进行管件预制等工作，预制完成后在罐区等危险场所进行安装，可以有效降低风险。

4.2.5 施工应急管理

施工期间机场油库可联合施工单位按照前期编制的应急预案开展演练，通过演练的方式使双方明确应急职责、应急物资使用方法、响应程序及处置方案，检验和提高施工人员和油库人员的应急反应意识和应急处置能力。演练前应对参演人员进行应急预案及应急器材使用的培训。

4.2.6 对在用系统的检查

施工期间机场油库除应高度关注施工改造过程外也不应放松对在用系统的检查。机场油库应按照标准规范定期对在用系统进行检查维护，对重点设备设施还应提高检查频次，防止施工改造的不安全因素影响在用设备的使用。例如某油库扩建工程中对新建油罐进行喷砂除锈，使用的磨料飘散到隔壁罐区在用油罐的呼吸阀内，导致呼吸阀局部堵塞通气量不足，在发油过程中吸瘪了油罐。

5 结束语

支线机场油库施工改造管理面临在线施工、工期紧张、监管力量薄弱、危险性作业多等诸多难点，机场油库应积极参与施工改造现场的管理工作，多措并举，有效降低施工对在用系统的影响，实现生产运行与施工改造两手抓、两不误的目标。